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gerensuodeshuiappxiazaikeyizaiyanshiwengaozhongtianjiamaodian，zhijiezhizuotiaoxingtubingtubiaogeshuxingshitudeng。bingzhijiebianjituanduineibudeneirong。fengfudepvewanfahecijidepvptiyan!kuailaitiyanyangerhadejianxingushiba，zhuninyouxiyukuai~ziyoutansuo，tansuojiangnanweizhishijie，faxianqishi，manzuhaoqixin。準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)“千(qian)萬(wan)工(gong)程(cheng)”研(yan)究(jiu)方(fang)法(fa)

今(jin)年(nian)是(shi)浙(zhe)江(jiang)實(shi)施(shi)“千万工程”20周(zhou)年。壹(yi)項(xiang)工程能(neng)持(chi)續(xu)实施20年而(er)生(sheng)生不(bu)息(xi)、久(jiu)久為(wei)功(gong)，其(qi)背(bei)後(hou)一定(ding)有(you)著(zhe)內(nei)在(zai)的(de)發(fa)展(zhan)邏(luo)輯(ji)。認(ren)識(shi)和(he)把握“千万工程”的发展歷(li)程及(ji)内在規(gui)律(lv)，對(dui)於(yu)浙江自(zi)身(shen)總(zong)結(jie)提(ti)煉(lian)“千万工程”走(zou)過(guo)的路(lu)、謀(mou)劃(hua)“千万工程”未(wei)來(lai)发展極(ji)为重(zhong)要(yao)，对于其他(ta)省(sheng)份(fen)准确借(jie)鑒(jian)浙江經(jing)驗(yan)、加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)建(jian)設(she)有着重要指(zhi)導(dao)意(yi)義(yi)，对于发展中(zhong)國(guo)家(jia)在工業(ye)化(hua)城(cheng)市(shi)化进程中處(chu)理(li)好(hao)城乡關(guan)系(xi)也(ye)有重要借鉴作(zuo)用(yong)。

在研究“千万工程”实施背景(jing)上(shang)，註(zhu)重把握“根(gen)本(ben)方向(xiang)”與(yu)“实施过程”的关系

從(cong)宏(hong)觀(guan)上看(kan)，21世(shi)紀(ji)初(chu)，農(nong)村各(ge)類(lei)資(zi)源(yuan)要素(su)大(da)量(liang)加速(su)向农外(wai)領(ling)域(yu)和城市區(qu)域流(liu)動(dong)，导致(zhi)工农差(cha)距(ju)、城乡差距、市民(min)与农民差距不斷(duan)擴(kuo)大。正(zheng)是基(ji)于這(zhe)一宏观背景，黨(dang)的十(shi)六(liu)大提出(chu)“統(tong)籌(chou)城乡经濟(ji)社(she)會(hui)发展”。“千万工程”就(jiu)是在这種(zhong)背景下(xia)提出和实施的。从微(wei)观上看，一方面(mian)，浙江因(yin)特(te)殊(shu)的工业化城市化道(dao)路，农民成(cheng)为率(lv)先(xian)富(fu)起(qi)来的群(qun)體(ti)；另(ling)一方面，浙江农村基礎(chu)设施滯(zhi)后、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)落(luo)后。“千万工程”正是为了(le)解(jie)決(jue)这些(xie)具(ju)体現(xian)实問(wen)題(ti)而提出和实施的，且(qie)20年来与時(shi)俱(ju)进叠(die)代(dai)升(sheng)級(ji)建设内容(rong)。因此(ci)，总结研究“千万工程”，既(ji)要深(shen)刻(ke)理解浙江始(shi)終(zhong)把握的協(xie)調(tiao)城乡关系、解决“三(san)农”问题这一根本方向、戰(zhan)略(lve)中心(xin)和主(zhu)線(xian)主题，也要深刻理解发展階(jie)段(duan)与实施内容相(xiang)適(shi)應(ying)相匹(pi)配(pei)的内在逻辑，不能拋(pao)開(kai)发展阶段和承(cheng)受(shou)能力(li)去(qu)研究和实施“千万工程”。这是理解“千万工程”的关鍵(jian)。

在研究“千万工程”实施内容上，注重把握“规律导向”与“问题导向”的关系

“千万工程”在实施过程中，“规律导向”和“问题导向”有機(ji)融(rong)合(he)，將(jiang)“规律导向”運(yun)用在解决阶段性(xing)现实问题上。具体体现在对国民收(shou)入(ru)分(fen)配格(ge)局(ju)的战略性调整(zheng)上、对村莊(zhuang)布(bu)局规划和村庄整治(zhi)建设的多(duo)樣(yang)性安(an)排(pai)上、对村庄整治建设和相关“三农”工作的阶段性升级上，体现在对環(huan)境(jing)美(mei)、发展美、生態(tai)美、人(ren)文(wen)美、治理美既循(xun)序(xu)漸(jian)进、又(you)统筹协调的系统性把握上。因此，总结研究“千万工程”，既要深刻认识和把握以(yi)城乡关系變(bian)遷(qian)为中心的一系列(lie)规律，又要深刻认识和把握浙江工业化城市化和城乡关系变迁、“三农”发展的阶段演(yan)进，還(hai)要深刻认识和把握方向目(mu)標(biao)引(yin)领、农民急(ji)需(xu)急盼(pan)、政(zheng)府(fu)承受能力之(zhi)間(jian)关系，从宏观全(quan)局上和历史(shi)进程中认识和把握“千万工程”建设内容和建设方式(shi)的与时俱进，不能忽(hu)視(shi)“规律导向”的一貫(guan)性，也不能忽视“问题导向”的阶段性。这是理解“千万工程”的核(he)心。

在研究“千万工程”实施机理上，注重把握“政府主导”与“市場(chang)运作”的关系

“千万工程”是党委(wei)领导、政府主导、部(bu)門(men)配合、农民主体、社会贊(zan)助(zhu)、企(qi)业參(can)与、市场运作的有明(ming)确方向、有阶段目标、有工作計(ji)划的农村新(xin)社区建设工程。解决“千万工程”的投(tou)入机制(zhi)问题，是政府发揮(hui)主导作用的关键。“千万工程”的“市场运作”，不僅(jin)体现在有关项目建设采(cai)取(qu)招(zhao)投标方式，引入市场主体实施，更(geng)体现在“经營(ying)村庄”上，将村庄作为平(ping)臺(tai)，对村庄的自然(ran)资源、生态资源、文化资源、產(chan)业资源、人力资源等(deng)进行(xing)合理开发利(li)用。因此，总结研究“千万工程”，必(bi)須(xu)深刻认识和把握社会主义市场经济体制下政府、市场、社会的关系，既不能把“政府主导”理解为“政府包(bao)攬(lan)”，也不能因強(qiang)调“市场运作”或(huo)强调“农民主体”而忽视“政府主导”。这是理解“千万工程”的要害(hai)。

在研究“千万工程”各类素材(cai)上，注重把握“文獻(xian)研究”与“实踐(jian)研究”的关系

文献研究既要順(shun)着发展时序，进行系统研究，把握发展脈(mai)絡(luo)，更要綜(zong)合各类文献，进行全面研究，把握全局情(qing)況(kuang)。作为事(shi)后总结性的实践研究，一要做(zuo)案(an)例(li)研究，二(er)要做人物(wu)訪(fang)談(tan)。無(wu)論(lun)是“文献研究”还是“实践研究”，还要注重把握“橫(heng)向專(zhuan)题”与“縱(zong)向时序”的关系。既要根據(ju)“千万工程”内容的性質(zhi)，进行横向分专题研究和表(biao)述(shu)，也要圍(wei)繞(rao)“千万工程”的每(mei)個(ge)专题，进行纵向分时序研究和表述。因此，总结研究“千万工程”，既要充(chong)分认识“文献研究”和“实践研究”的重要性，把握好各自的研究方法，也要充分认识“文献研究”和“实践研究”的局限(xian)性，把握好兩(liang)者(zhe)的互(hu)補(bu)关系。这是研究“千万工程”必须把握的基本方法。

在研究“千万工程”经验借鉴上，注重把握“浙江特殊”与“各省实際(ji)”的关系

“千万工程”为什(shen)麽(me)率先誕(dan)生于浙江並(bing)不断与时俱进？这既有客(ke)观原(yuan)因，也有主观因素。从客观上看，一是浙江发展阶段的领先性，二是浙江工业化城市化道路的獨(du)特性，三是浙江城乡体系规划編(bian)制的先行性，四(si)是浙江一批(pi)发達(da)村先行实践的示(shi)範(fan)性。从主观上看，一是省委、省政府深刻认识解决好“三农”问题在现代化历史进程中的重中之重地(di)位(wei)；二是省委、省政府始终堅(jian)持把增(zeng)进农民利益(yi)、保(bao)障(zhang)农民權(quan)益作为“三农”工作的出发點(dian)和落腳(jiao)点；三是省委、省政府认真(zhen)贯徹(che)落实中央(yang)“三农”工作精(jing)神(shen)，结合浙江在改(gai)革(ge)开放(fang)頭(tou)20年中形(xing)成的“城乡协调发展優(you)勢(shi)”及实践经验，设计和推进一系列工程；四是把实施“千万工程”作为全面加强农村基層(ceng)基础建设、整体消(xiao)解农村矛(mao)盾(dun)问题的有效(xiao)載(zai)体；五(wu)是省委、省政府注重调查(zha)研究，从实际出发想(xiang)问题、作决策(ce)、辦(ban)事情。因此，研究借鉴“千万工程”经验，既要深刻认识和把握过去20年浙江发展所(suo)处的特殊阶段、所走的特殊道路和不同(tong)阶段所面臨(lin)的特殊问题，也要深刻认识和把握浙江历屆(jie)省委、省政府按(an)客观规律办事、按农民需要出题和按政府能力作为的做法，不能不顧(gu)及自身的客观因素而簡(jian)單(dan)地復(fu)制浙江做法，也不能不发挥自身的主观作用而一味(wei)地强调客观因素。这是借鉴“千万工程”经验应把握的基本逻辑。

【作者单位：浙江省人大农业和农村委員(yuan)会】返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查看更多

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