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zairuanjianshang，weiyonghutigongleshishizhakanzuixinxinwendegongneng。kehudedingdanmingxiqingxi，baokuoyouguanshangkeshijiandengxinxi。neirongfanduo，tigongduozhongtanchishexuanze，duozhongmoshi，haiyoupaixingbangdeng；duoyuanhuadeyangchengfangshi，duoyanghuadezhiyexuanze，gengyoubutongshuxingdeshishishenqi。gexinghuadingzhi，meirigengxingezhongwenxianziyuan壹(yi)座(zuo)西(xi)部(bu)小(xiao)縣(xian)的(de)“催(cui)生(sheng)”實(shi)踐(jian)：生二(er)三(san)孩(hai)買(mai)房(fang)送(song)“臥(wo)室(shi)”，有(you)效(xiao)果(guo)嗎(ma)

甘(gan)肅(su)省(sheng)張(zhang)掖(ye)市(shi)臨(lin)澤(ze)县曾(zeng)在(zai)2021年(nian)三孩政(zheng)策(ce)落(luo)地(di)後(hou)較(jiao)早(zao)地推(tui)出(chu)一系(xi)列(lie)生育(yu)支(zhi)持(chi)政策，包(bao)括(kuo)發(fa)放(fang)現(xian)金(jin)補(bu)助(zhu)、实施(shi)購(gou)房补貼(tie)等(deng)。同(tong)年12月(yue)，中(zhong)國(guo)人(ren)口(kou)與(yu)发展(zhan)研(yan)究(jiu)中心(xin)課(ke)題(ti)組(zu)赴(fu)临泽县開(kai)展調(tiao)研，相(xiang)關(guan)调研報(bao)告(gao)近(jin)期(qi)刊(kan)发在期刊《人口与健(jian)康(kang)》。

真(zhen)金白(bai)銀(yin)鼓(gu)勵(li)生育，有效果吗？课题组在调研中註(zhu)意(yi)到(dao)，部分(fen)政策的導(dao)向(xiang)性(xing)已(yi)有成(cheng)效，比(bi)如(ru)政策出臺(tai)后的兩(liang)個(ge)月在县人民(min)醫(yi)院(yuan)的分娩(mian)人數(shu)已經(jing)超(chao)過(guo)了(le)政策出台前(qian)九(jiu)个月的總(zong)和(he)。

但(dan)亦(yi)有部分問(wen)题需(xu)要(yao)正(zheng)視(shi)，如生育養(yang)育补贴對(dui)最(zui)有潛(qian)力(li)的一孩生育缺(que)乏(fa)有效激(ji)励；部分政策“叫(jiao)好(hao)不(bu)叫座”，最高(gao)4萬(wan)元(yuan)的住(zhu)房獎(jiang)励在调研時(shi)尚(shang)無(wu)人申(shen)請(qing)。

負(fu)增(zeng)長(chang)解(jie)析(xi)：九成為(wei)人口外(wai)流(liu)，低(di)生育只(zhi)占(zhan)其(qi)一

临泽县地處(chu)河(he)西走(zou)廊(lang)中部，是(shi)典(dian)型(xing)的西部流出型人口负增长地區(qu)。

临泽县 视覺(jiao)中国 資(zi)料(liao)圖(tu)

這(zhe)份(fen)报告指(zhi)出，受(shou)经濟(ji)发達(da)地区尤(you)其是大(da)城(cheng)市落戶(hu)政策寬(kuan)松(song)导致(zhi)的人口虹(hong)吸(xi)效應(ying)的影(ying)響(xiang)，临泽县人口外流明(ming)顯(xian)，成为临泽县人口负增长的主(zhu)要成因(yin)。第(di)七(qi)次(ci)人口普(pu)查(zha)数據(ju)显示(shi)，临泽县常(chang)住人口为11.59万人，比2010年第六(liu)次人口普查时的13.43万人減(jian)少(shao)了1.84万人。由(you)於(yu)临泽县大學(xue)升(sheng)学率(lv)较高，大量(liang)年輕(qing)大学生遷(qian)出，加(jia)上(shang)婚(hun)嫁(jia)迁出，由此(ci)导致临泽县户籍(ji)人口和常住人口均(jun)呈(cheng)现下(xia)降(jiang)趨(qu)勢(shi)。2020年12月1日(ri)至(zhi)2021年11月30日，全(quan)县迁入(ru)3751人，迁出4263人，迁出人口较迁入人口多(duo)512人。

同时，临泽县面(mian)临较为嚴(yan)重(zhong)的低生育水(shui)平(ping)问题。第七次人口普查数据显示，2020年临泽县粗(cu)出生率为6.5‰，略(lve)低于同期全国粗出生率8.52‰，自(zi)然(ran)增长率为2.01‰，略高于全国的自然增长率1.45‰。这主要因为临泽县的粗死(si)亡(wang)率明显要比全国低。

文(wen)章(zhang)作(zuo)者(zhe)賀(he)丹(dan)、袁(yuan)濤(tao)、黃(huang)匡(kuang)时在报告中分析道(dao)，临泽县面临人口外流和低生育率雙(shuang)重壓(ya)力，其中10%是低生育率因素(su)，90%是人口凈(jing)迁出因素。因此，制(zhi)約(yue)临泽县人口发展的关鍵(jian)因素是人口外流因素。當(dang)然，隨(sui)著(zhe)人口老(lao)齡(ling)化(hua)日趋严重，粗死亡率會(hui)逐(zhu)漸(jian)增加，人口自然增长率因此轉(zhuan)變(bian)为负增长，加上日益(yi)突(tu)出的人口净迁出，人口负增长会日益加劇(ju)。

2021年9月，临泽推出系列舉(ju)措(cuo)鼓励生娃(wa)，如一孩0~3歲(sui)能(neng)領(ling)取(qu)到2000元的一次性生育补助，二孩0~3岁总共(gong)可(ke)以(yi)领取1.8万元补助，三孩0~3岁总共可以领取3.5万元补助。此外，临泽县規(gui)定(ding)生育二孩、三孩的临泽户籍常住家(jia)庭(ting)，在临泽县城区购买商(shang)品(pin)房时給(gei)予(yu)4万元的政府(fu)补助等，在各(ge)中心集(ji)鎮(zhen)、屯(tun)泉(quan)小镇、丹霞(xia)康养村(cun)等集中居(ju)住区购买商品房时给予3万元的政府补助。

參(can)照(zhao)当时临泽县城的房價(jia)，上述(shu)举措還(hai)被(bei)形(xing)容(rong)为政府补贴一个卧室。

为何(he)從(cong)住房等角(jiao)度(du)切(qie)入？临泽县衛(wei)生健康局(ju)相关负責(ze)人曾于2021年解釋(shi)，通(tong)过分析发现，影响群(qun)眾(zhong)生育意願(yuan)的主要因素一是住房压力大，二是教(jiao)育投(tou)入大，三是“80后”“90后”夫(fu)妻(qi)表(biao)示，孩子(zi)生下來(lai)后0~3岁这个时間(jian)沒(mei)有人看(kan)管(guan)，專(zhuan)門(men)照看小孩的話(hua)经济压力又(you)比较大。

中国人口与发展研究中心课题组在报告中認(ren)为，临泽县委(wei)、县政府的優(you)化生育政策有效地减轻了多子女(nv)家庭的养育负擔(dan)，群众獲(huo)得(de)感(gan)增強(qiang)，得到社(she)会和当地人民群众的好評(ping)。课题组在临泽县调研中发现，部分政策的导向性已经发揮(hui)作用(yong)，比如政策出台后回(hui)到临泽县人民医院分娩的人数有明显增加。在政策出台后的两个月（10~11 月）在县人民医院的分娩人数之(zhi)和已经超过了政策出台前9个月（1~9 月）的总和。不过，这些(xie)出生大多只是分娩地的变化（即(ji)分娩地由张掖市的其他(ta)区县转移(yi)到临泽县），而(er)不是由于政策新(xin)增的出生，政策是否(fou)帶(dai)来新增出生还需要持續(xu)觀(guan)察(cha)。

澎(peng)湃(pai)新聞(wen)注意到，2018年，临泽县全年出生人口1497人，出生率达到9.98‰；2021全年出生人口817人，出生率降至5.41‰。在前述生育支持措施出台后的2022年，临泽出生人口844人，人口出生率止(zhi)跌(die)回升至5.63‰。

而在2022年10月1日至2023年4月30日，临泽县卫健局共为240名(ming)在該(gai)县公(gong)立(li)医療(liao)機(ji)構(gou)分娩的產(chan)婦(fu)，審(shen)核(he)生育津(jin)贴70.8万元；为174户在该县公立医疗机构生育二孩、三孩的家庭，审核育兒(er)补贴100.5万元；为173名二孩、三孩家庭审核第二年度育儿补贴95.5万元，累(lei)計(ji)审核預(yu)发放各項(xiang)优生优育政策资金266.8万元。

现实问题：住房奖励为何会无人申请

这篇(pian)报告亦指出，临泽县的生育支持政策仍(reng)有不少问题值(zhi)得关注。

首(shou)先(xian)，其政策覆(fu)蓋(gai)面廣(guang)但缺乏針(zhen)对性，推動(dong)实现適(shi)度生育水平的效果有待(dai)观察。

报告提(ti)到，临泽县人均可支配(pei)收(shou)入在全省名列前茅(mao)，生活(huo)成本(ben)较低，人口负增长的主因是人口快(kuai)速(su)城镇化过程(cheng)中外出青(qing)年生育观念(nian)的转变，但当地在引(yin)导青年婚育观念、吸引留(liu)住外出人口方(fang)面还没有针对性政策。这次生育养育补贴采(cai)取孩次倒(dao)序(xu)激励（孩次越(yue)高激励越多）的措施主要减轻了现有多子女家庭的生育养育教育负担，而对最有潜力的一孩生育缺乏有效激励。临泽县最近3年（2019~2021年）的一孩生育占比平均只有39.67%，二孩占比平均为 52.4%，三孩占比平均为 7.93%。还有些政策“叫好不叫座”，比如针对二孩和三孩的住房奖励政策，由于很(hen)多年轻夫妇在結(jie)婚和生育一孩时已经购置(zhi)商品房，在生育二孩和三孩时幾(ji)乎(hu)很少再(zai)购置新房，由此导致针对二孩和三孩的住房奖励出现无人申请的尷(gan)尬(ga)。

其次，財(cai)政投入的可持续性值得关注。经课题组粗略核算(suan)，在现行(xing)补贴政策下，孩子的生育、托(tuo)育、幼(you)儿園(yuan)等費(fei)用基(ji)本不需要家庭承(cheng)担。不过，高福(fu)利(li)生育支持政策將(jiang)给临泽县带来较大的财政压力。根(gen)据临泽县政府的測(ce)算，政策实施5年期间，合(he)计需要1.05億(yi)元，平均每(mei)年支付(fu)2102万元。对每年财政收入增幅(fu)只有1000万元的临泽县而言(yan)，财政压力非(fei)常大，而“十(shi)四(si)五(wu)”时期每年需要拿(na)出2000万元左(zuo)右(you)财政来支持优化生育政策。

调研还发现，临泽县屬(shu)于農(nong)業(ye)大县，农忙(mang)时節(jie)托育机构的需求(qiu)率非常高，据托育机构介(jie)紹(shao)，夏(xia)忙季(ji)节高峰(feng)时每天(tian)收到200~300个嬰(ying)幼儿，而冬(dong)閑(xian)时每天收到的婴幼儿较少。因此，出现“夏忙时照料擁(yong)擠(ji)而冬闲时资源(yuan)闲置”的问题；全县幼儿需求向城区集中，导致城区和农村分別(bie)出现超額(e)与浪(lang)费托位(wei)问题。托位和学位需求具(ju)有明显区域(yu)和季节不均衡(heng)的特(te)征(zheng)。

基于我(wo)国不同地区的人口形势、人口负增长的影响因素和财政狀(zhuang)況(kuang)，这份报告认为，应根据不同区域特征挑(tiao)選(xuan)一些地区开展优化生育政策試(shi)點(dian)，確(que)保(bao)优化生育政策有针对性，並(bing)取得 实效，为全国优化生育政策提供(gong)参考(kao)。临泽县可作为西部县代(dai)表納(na)入全国试点。

报告呼(hu)籲(xu)，由于优化生育政策是一项长期性、前瞻(zhan)性和基礎(chu)性的系統(tong)工(gong)程，需要在制度設(she)计上進(jin)行頂(ding)層(ceng)设计，避(bi)免(mian)政策碎(sui)片(pian)化和区域差(cha)異(yi)，引导各地在大的政策框(kuang)架(jia)下因地制宜(yi)，推动政策落地。

课题组调研还发现，临泽县之所(suo)以能出台优化生育政策，主要靠(kao)县委書(shu)記(ji)和县长等黨(dang)政“一把(ba)手(shou)”的推动和支持。

“当前和未(wei)来的优化生育政策是一个专业性、技(ji)術(shu)性和政策性很强的系统，絕(jue)不是簡(jian)單(dan)的津补贴等激励政策就(jiu)可以解決(jue)的。”课题组表示，因此，亟(ji)需开展人口国情(qing)教育和优化生育政策培(pei)訓(xun)，提高党政幹(gan)部的人口管理(li)决策能力。返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查看更(geng)多

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