高清电视台打广告的神奇洗发水

wanfaduoduolequduoduo，butongdewanfageinidailaibutongdeyouxilequkefugongneng：shoujiduankefugongju，yukehugengbianjiedigoutongshuoshuodiaoyurendefenxianghudongshequ【zhuanzhixuanzekunnanzheng】zhichizhijiecongwangluoxiazaiwangyeguankan，wuxutongguoliulanqijikeguankan。記(ji)者(zhe)實(shi)地(di)探(tan)訪(fang)安(an)徽(hui)耕(geng)地托(tuo)管(guan)經(jing)營(ying)改(gai)革(ge)

6月(yue)，夏(xia)收(shou)時(shi)節(jie)，麥(mai)浪(lang)滾(gun)滚，大(da)地壹(yi)片(pian)金(jin)黃(huang)，處(chu)处呈(cheng)現(xian)醉(zui)人(ren)的(de)豐(feng)收景(jing)象(xiang)。

在(zai)安徽省(sheng)淮(huai)南(nan)市(shi)鳳(feng)臺(tai)縣(xian)楊(yang)村(cun)鎮(zhen)前(qian)圩(wei)村，千(qian)畝(mu)連(lian)片攻(gong)關(guan)示(shi)範(fan)田(tian)裏(li)，幾(ji)十(shi)台大型(xing)聯(lian)合(he)收割(ge)機(ji)在麦田里穿(chuan)梭(suo)，所(suo)到(dao)之(zhi)处只(zhi)剩(sheng)下(xia)一排(pai)排整(zheng)齊(qi)的麦茬(cha)，一顆(ke)颗飽(bao)滿(man)的麦粒(li)傾(qing)瀉(xie)而(er)出(chu)，匯(hui)入(ru)一輛(liang)辆運(yun)糧(liang)車(che)，丰收的喜(xi)悅(yue)蕩(dang)漾(yang)在人們(men)的臉(lian)上(shang)。

很(hen)快(kuai)，千亩小(xiao)麦颗粒歸(gui)倉(cang)，同(tong)时“归仓”的還(hai)有(you)農(nong)民(min)對(dui)丰收的期(qi)盼(pan)。

“还能(neng)這(zhe)樣(yang)種(zhong)地？我(wo)们把(ba)田交(jiao)給(gei)村里，心(xin)里踏(ta)实了(le)！”沒(mei)有了昔(xi)日(ri)搶(qiang)收抢种时披(pi)星(xing)戴(dai)月的辛(xin)勞(lao)，种了一輩(bei)子(zi)地的村民劉(liu)老(lao)漢(han)近(jin)日面(mian)对前來(lai)采(cai)访的《法(fa)治(zhi)日報(bao)》记者时感(gan)慨(kai)道(dao)：自(zi)己(ji)没有割下一鐮(lian)刀(dao)，莊(zhuang)稼(jia)就(jiu)这麽(me)收好(hao)了，而且(qie)还不(bu)知(zhi)道自己的庄稼在偌(ruo)大的田地里哪(na)個(ge)角(jiao)落(luo)，收成(cheng)就得(de)到了保(bao)證(zheng)。

2019年(nian)，淮南市在凤台县杨村镇店(dian)集(ji)村等(deng)3个村8000亩耕地試(shi)點(dian)托管经营，在全(quan)國(guo)首(shou)創(chuang)了农業(ye)生(sheng)產(chan)“大托管”模(mo)式(shi)。这一改革的設(she)計(ji)模型就是(shi)“兩(liang)委(wei)托两跟(gen)進(jin)一托底(di)”，引(yin)導(dao)农民將(jiang)土(tu)地经营權(quan)委托给村集體(ti)，村集体将集中(zhong)起(qi)来的土地委托给專(zhuan)业农业生产服(fu)務(wu)主(zhu)体生产经营，同时協(xie)調(tiao)生产要(yao)素(su)、社(she)會(hui)化(hua)服务跟进，並(bing)引入社会保險(xian)托底。

像(xiang)刘老汉一样，當(dang)地农民積(ji)極(ji)響(xiang)應(ying)这种农业生产“大托管”模式，把自己的经营承(cheng)包(bao)土地委托给专业农业生产主体经营管理(li)，自己則(ze)当起了“甩(shuai)手(shou)掌(zhang)櫃(gui)”，土地收益(yi)还能得到保障(zhang)。

改革当年即(ji)取(qu)得顯(xian)著(zhu)成果(guo)，试点地區(qu)实现粮食(shi)增(zeng)产、农民增收、集体增益。隨(sui)後(hou)，淮南市在全市推(tui)廣(guang)，如(ru)今(jin)，这一农业生产改革模式已(yi)在安徽呈燎(liao)原(yuan)態(tai)勢(shi)。

據(ju)介(jie)紹(shao)，“全国托管看(kan)安徽，安徽托管看淮南。”这是农业农村部(bu)在正(zheng)式文(wen)件(jian)中推广淮南做(zuo)法时给予(yu)“大托管”改革的評(ping)價(jia)。

探索(suo)“大托管”模式

“农管家(jia)”平(ping)台助(zhu)力(li)

凤台县杨村镇店集村村民蘇(su)光(guang)在试点之初(chu)加(jia)入“大托管”行(xing)列(lie)，70多(duo)歲(sui)的他(ta)，在地里耕作(zuo)了一辈子，是个种田好手。对於(yu)响应托管的原因(yin)，他解(jie)釋(shi)說(shuo)，自家的承包地分(fen)散(san)，犁(li)田耙(pa)地、播(bo)种收割、灌(guan)溉(gai)施(shi)肥(fei)，忙(mang)起来劳神(shen)費(fei)力，收成也(ye)不高(gao)，就抱(bao)著(zhe)试试看的心态把地托管了出去(qu)。

“我们当时把原本(ben)屬(shu)于自己的土地经营权委托给村里，村里再(zai)将这些(xie)集中起来的土地委托给合作社或(huo)承包大戶(hu)。村里擔(dan)保，不管出现什(shen)么情(qing)況(kuang)，都(dou)会保障我们村民的利(li)益。”苏光認(ren)為(wei)，“大托管”模式极大地降(jiang)低(di)了過(guo)去农民直(zhi)接(jie)流(liu)轉(zhuan)土地产生的風(feng)险，因而受(shou)到了村民的歡(huan)迎(ying)。

其(qi)实，打(da)一開(kai)始(shi)，苏光心里还是有些猶(you)豫(yu)，担心托管的公(gong)司(si)和(he)承包大户無(wu)利可(ke)圖(tu)，自己的增收也不会有着落。土地托管出去后，融(rong)进了茫(mang)茫的大田里，“找(zhao)也找不到、认也认不出”，但(dan)他还是经常(chang)到田岸(an)邊(bian)转悠(you)，想(xiang)看看这些专业农业生产企(qi)业和种粮大户是怎(zen)么种地的，又(you)是如何(he)实现增收的。

看完(wan)之后，苏光服了：規(gui)模化经营減(jian)少(shao)了成本，机械(xie)化作业提(ti)高了效(xiao)率(lv)，科(ke)學(xue)耕种提高了产值(zhi)……那(na)一年，店集村小麦亩产突(tu)破(po)600公斤(jin)，创歷(li)史(shi)新(xin)高。加之，小麦市場(chang)价格(ge)上漲(zhang)，村民與(yu)托管生产主体或承包大户分享(xiang)到了价格上涨的紅(hong)利。

嘗(chang)到了甜(tian)頭(tou)，“大托管”模式很快吸(xi)引了更(geng)多农民关註(zhu)，试点改革迅(xun)速(su)向(xiang)縱(zong)深(shen)推进。截(jie)至(zhi)目(mu)前，淮南市已有635个村、183萬(wan)亩耕地实现了全程(cheng)托管，农户每(mei)亩保底收益为500元(yuan)至1000元，农业生产服务主体亩均(jun)凈(jing)利潤(run)400元至600元，村集体也能按(an)年每亩收取服务费30元至50元，实现了粮食增产、农民增收、集体增益、多方(fang)共(gong)贏(ying)。

为提高农业生产效益，淮南市成立(li)了安徽农管家农业服务有限(xian)公司，“农管家”平台接入了銀(yin)行、保险、皖(wan)事(shi)通(tong)、农資(zi)农技(ji)等服务平台，实现貸(dai)款(kuan)申(shen)請(qing)、保险理賠(pei)、土地確(que)权和托管信(xin)息(xi)查(zha)詢(xun)、农技农资服务在線(xian)咨(zi)询等一个App全搞(gao)定(ding)，推動(dong)各(ge)類(lei)支(zhi)农资金、农业贷款、高標(biao)準(zhun)农田建(jian)设指(zhi)标等生产要素和社会化服务协同跟进，提供(gong)全流程、全方位(wei)、全鏈(lian)條(tiao)“保姆(mu)式”服务。

安徽农管家农业服务有限公司總(zong)经理助理向傑(jie)说，“农管家”还通过疊(die)加农资、农机“集采”，大幅(fu)度(du)降低生产成本，助力经营主体实现节本增效，成为推动“科技強(qiang)农、机械强农，促(cu)进农民增收”的重(zhong)要途(tu)徑(jing)。

近年来，淮南市的粮食生产实现连年增長(chang)，农业生产“大托管”模式可以(yi)说是功(gong)不可没，农业生产“大托管”改革也被(bei)认为是闖(chuang)出了一条新路(lu)，实现了农业产业链、价值链、供应链的深度融合，为推动农业现代(dai)化注入了强大动力。

据介绍，目前，安徽已在多地推广“大托管”模式，有力促进了粮食生产穩(wen)产增产，确保了作为粮食主产区的江(jiang)淮大地连年大丰收。

土地不再“零(ling)碎(sui)化”

承包经营权没有變(bian)

“随着时代变遷(qian)、科技进步(bu)和农业机械的广泛(fan)运用(yong)，今天(tian)的农业生产经营面臨(lin)一系(xi)列新形(xing)势、新問(wen)題(ti)，突出表(biao)现为规模经营難(nan)、服务提升(sheng)难、农民增收难‘三(san)难’上，嚴(yan)重制(zhi)約(yue)了‘三农’工(gong)作的高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。”淮南市委書(shu)记任(ren)澤(ze)鋒(feng)道出了該(gai)市试水(shui)农业生产“大托管”改革的动因。

实行包产到户后，土地分散在农民手中，形成以家庭(ting)承包为主体的经营模式。然(ran)而，随着科技的飛(fei)速发展和农业生产力水平大幅提高，在不少地方，这种经营模式已经严重制约了先(xian)进生产力的发展，导致(zhi)农业生产经营管理、服务水平不高，农民增收困(kun)难，特(te)別(bie)是农村劳动力加速向城(cheng)市转移(yi)，年輕(qing)人不願(yuan)种地、老年人劳动能力喪(sang)失(shi)，农村“空(kong)心”现象愈(yu)发严重，抓(zhua)好粮食生产、确保粮食安全面临一系列新的考(kao)驗(yan)。

面对这一广大农村普(pu)遍(bian)存(cun)在的问题，淮南市主动设置(zhi)“地由(you)誰(shui)来种”“地怎么种”“怎样种好地”等議(yi)题进行破解。他们发现不論(lun)怎么建模，“地”都是核(he)心要素，农村土地“零碎化”、农业生产“低效化”、农村“空心化”和土地拋(pao)荒(huang)帶(dai)来耕地效益低、生产成本高等问题，已无法满足(zu)农业现代化发展需(xu)要。

“把小田变成大田，规模效应就出来了。”这一设想引发了广泛共鳴(ming)。

我国对家庭承包经营实行长期不变的政(zheng)策(ce)，如何找到一个既(ji)不觸(chu)及(ji)这条政策红线又能把分散的土地集约起来经营的辦(ban)法？淮南市摸(mo)索出了农业生产“大托管”模式。

“大托管”模式的基(ji)石(shi)是“小田变大田”。怎么变？如何变？淮南市的做法是：在堅(jian)持(chi)土地承包关系不变、群(qun)眾(zhong)自愿的原则下，以村为單(dan)位将分散在农民手中的小田并成大田，农户之間(jian)的地不再有物(wu)理上的界(jie)限，他们的承包经营土地只体现在委托给村集体的委托协议里，将“面积”“四(si)至”等明(ming)确标注，并给出确权图，保证他们实際(ji)承包土地不变。

小田变大田——小塊(kuai)并大块、分散变集中、零碎变连片，不僅(jin)仅有利于农业生产规模化经营、机械化生产，而且通过小田变大田，整合了大量閑(xian)田，开发了大量新地，节约了大量非(fei)农用地，为“三农”工作高质量发展变出了新天地。

“这一变革至少带来了‘农田四变’：小田变大田、闲田变忙田、差(cha)田变良(liang)田、非农田变耕地。”壽(shou)县小甸(dian)镇杨圩村股(gu)份(fen)经濟(ji)合作社理事长張(zhang)宇(yu)感慨地说，农户田块之间的地壟(long)地溝(gou)不見(jian)了，田间的生产路没有了，荒地闲地整治成了良田，復(fu)墾(ken)新增的耕地就很驚(jing)人，零散“巴(ba)掌田”变成了整片“高产田”。

簽(qian)訂(ding)合同收益保底

“大托管”模式推开

淮南市开创的农业生产“大托管”模式，正在被推广到其他地方——

在安徽省宿(xiu)州(zhou)市泗(si)县墩(dun)集镇界牌(pai)张村，推行的是“一户一田”，即在坚持农村土地集体所有性(xing)质不变、家庭承包经营制度不变情况下，以村民小組(zu)为单位，按照(zhao)范圍(wei)不变、第(di)二(er)輪(lun)土地承包权不变、耕地用途不变要求(qiu)互(hu)換(huan)并地，降低生产经营成本；

在安徽省馬(ma)鞍(an)山(shan)市当塗(tu)县護(hu)河(he)镇幸(xing)福(fu)村，在保证农户实际承包亩數(shu)不变的情况下，实行“一户一块田”，再“确权确亩不确界”，通过流转、入股等方式托管土地，实现规模化经营的同时，讓(rang)农民獲(huo)得土地流转、务工报酬(chou)、股份分红等多种收益；

在安徽省淮北(bei)市濉(sui)溪(xi)县五(wu)沟镇廟(miao)前村，实行“一村一块田”，全村6524块平均面积不足两亩的“巴掌田”整合成1万亩高标准农田，通过招(zhao)商(shang)引资引进一家央(yang)企托管经营，依(yi)托专业公司成熟(shu)的市场资源(yuan)、先进的种植(zhi)技術(shu)等優(you)势，实施机械化、规模化、标准化、集约化种植，使(shi)这个遠(yuan)近聞(wen)名(ming)的集体经济薄(bo)弱(ruo)村变成了富(fu)裕(yu)村；

……

与此(ci)同时，一些地方在托管模式上推出不同形式，以適(shi)应当地需求。

淮南市推行的“大托管”模式有三种形式：

“管家式”全程托管模式，由村股份经济合作社依据土地情况，确定保底收益标准，与农民签订“保底收益+分红”合同，集中连片托管农户承包地，統(tong)一组織(zhi)农业生产；

“保底式”按季(ji)托管模式，針(zhen)对一些村秋(qiu)季棄(qi)耕抛荒面积較(jiao)大问题，由村委会与农户签订单季保底合同，集中托管给村股份制经济合作社生产经营，次(ci)年午(wu)收后交还农户耕种，在避(bi)免(mian)土地抛荒的同时，农户获取保底收入，村集体和合作社获得经营收益；

“保姆式”代耕代种模式，针对不愿托管土地的农户，农户可以選(xuan)擇(ze)与村股份经济合作社签订“代耕代种”协议，一季一签，村合作社按照农户需求，统一提供小麦或者油(you)菜(cai)等作物一站(zhan)式全程机械化服务，农户自主经营、自担风险。

据介绍，不论什么托管形式，这項(xiang)改革都坚持土地承包关系不变、群众自愿的原则，只是引导农户将分散承包的土地委托给村股份经济合作社统一经营。这是安徽各地在开展以农业生产“大托管”为路径的农村改革时设置的底线。

從(cong)凤陽(yang)“大包幹(gan)”到淮南“大托管”，一场新的农村改革正在悄(qiao)然興(xing)起，相(xiang)距(ju)不到100公里的淮河两岸共同书寫(xie)着农业改革的安徽样板(ban)。返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查看更多

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