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fangbiankuaijiesuishisuidiyuhaoyoufenxianghuchuan，shixianlingliuliangchuanshu；lvsexiaoqiao，mianfeishiyonggongnengqiangdawanfarongyi，caozuoshangnizijishouzhidianjijike，shangshoufangmianqueshihenrongyi。【zhaolanmenke，zonghenggujin】shenmoshengyuvivobanben中(zhong)央(yang)社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)部(bu)首(shou)任(ren)部長(chang)亮(liang)相(xiang)，新(xin)機(ji)構(gou)如(ru)何(he)解(jie)決(jue)信(xin)訪(fang)問(wen)題(ti)？

據(ju)《法(fa)治(zhi)日(ri)報(bao)》报道(dao)，7月(yue)7日，中央社会工作部部长吳(wu)漢(han)聖(sheng)主(zhu)持(chi)省(sheng)部級(ji)幹(gan)部信访工作專(zhuan)题研(yan)討(tao)班(ban)結(jie)業(ye)式(shi)。报道顯(xian)示(shi)，吴汉圣已(yi)擔(dan)任新組(zu)建(jian)的(de)中央社会工作部首任部长。

公(gong)開(kai)資(zi)料(liao)显示，吴汉圣出(chu)生(sheng)於(yu)1963年(nian)4月，山(shan)東(dong)臨(lin)朐(qu)人(ren)，早(zao)年曾(zeng)在(zai)中央國(guo)家(jia)机關(guan)工委(wei)组織(zhi)部工作，後(hou)調(tiao)任地(di)方(fang)，曾在遼(liao)寧(ning)、山西(xi)任職(zhi)。2018年12月，吴汉圣回(hui)到(dao)中央和(he)国家机关工委，任副(fu)書(shu)記(ji)。2020年任中央紀(ji)委国家監(jian)委駐(zhu)中组部纪檢(jian)监察(cha)组组长，2022年任中央和国家机关工委分(fen)管(guan)日常(chang)工作的副书记。

根(gen)据今(jin)年3月中共(gong)中央、国務(wu)院(yuan)印(yin)發(fa)的《黨(dang)和国家机构改(gai)革(ge)方案(an)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)《方案》），中央社会工作部負(fu)責(ze)統(tong)籌(chou)指(zhi)導(dao)人民(min)信访工作，指导人民建議(yi)征(zheng)集(ji)工作，统筹推(tui)進(jin)党建引(yin)領(ling)基(ji)層(ceng)治理(li)和基层政(zheng)權(quan)建設(she)。省、市(shi)、縣(xian)三(san)级党委也(ye)將(jiang)组建社会工作部門(men)，並(bing)相應(ying)劃(hua)入(ru)同(tong)级党委组织部门的“兩(liang)新”工委职责。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)中央到地方将构成(cheng)垂(chui)直(zhi)管理體(ti)系(xi)。

根据《方案》，中央社会工作部统壹(yi)领导国家信访局(ju)。国家信访局由(you)国务院辦(ban)公廳(ting)管理的国家局调整(zheng)為(wei)国务院直屬(shu)机构。有(you)专家向(xiang)南(nan)都(dou)记者(zhe)表(biao)示，此(ci)次(ci)调整后，未(wei)來(lai)信访工作更(geng)趨(qu)于专业化(hua)，可(ke)能(neng)向研究(jiu)型(xing)信访发展(zhan)。

长期(qi)在基层治理一線(xian)进行(xing)研究的學(xue)者認(ren)为，将信访治理與(yu)社会工作统筹在一起(qi)，打(da)破(po)了(le)此前(qian)信访只(zhi)负责信访，民政只负责民生的狀(zhuang)態(tai)。 “信访+民政”模(mo)式是(shi)化解信访矛(mao)盾(dun)的有效(xiao)方式。

吴汉圣。资料圖(tu)

曾在中央国家机关工委工作多(duo)年，有纪检工作經(jing)歷(li)

1985年，吴汉圣從(cong)吉(ji)林(lin)工业大(da)学熱(re)能動(dong)力(li)工程(cheng)系內(nei)燃(ran)机专业畢(bi)业后，进入原(yuan)机械(xie)部工作，历任机械部科(ke)技(ji)情(qing)报所(suo)干部、人事(shi)處(chu)干部科副科长、團(tuan)委副书记等(deng)职，1990年任机械部团委常委、科技情报所团委书记（副处级），時(shi)年27歲(sui)。

1991年，吴汉圣離(li)开机械部，来到中央国家机关工委组织部，先(xian)后担任组织处助(zhu)理调研員(yuan)、组织处副处长等职。1994年，轉(zhuan)任新華(hua)社澳(ao)门分社人事部（组织部）副处长。在新华社工作3年后，1997年，吴汉圣重(zhong)回中央国家机关工委组织部工作，之(zhi)后担任组织部干部处处长、副部长，中央国家机关工委统戰(zhan)（群(qun)工）部部长等职。2007年任中央国家机关工委组织部第(di)一副部长（正(zheng)局级）。2009年任中央国家机关工委委员、组织部部长。

2010年，吴汉圣调任沈(shen)陽(yang)市副市长，2013年任沈阳市委常委、组织部部长，2014年调任營(ying)口(kou)市委书记，2016年出任辽宁省委常委、省委秘(mi)书长，次年调任山西省委常委、组织部部长。

2018年机构改革组建中央和国家机关工作委员会，吴汉圣任中央和国家机关工委副书记。2020年12月报道显示，吴汉圣已任中央纪委国家监委驻中央组织部纪检监察组组长。2022年5月报道显示，吴汉圣已任中央和国家机关工委分管日常工作的副书记，直至(zhi)此次履(lv)新。

天(tian)津(jin)市和平(ping)區(qu)信访事項(xiang)人民调解委员会工作人员對(dui)雙(shuang)方當(dang)事人进行调解。 新华社资料图

未来可能向研究型信访发展，在基层治理中化解矛盾

根据《党和国家机构改革方案》，新组建的中央社会工作部，负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全(quan)国性(xing)行业協(xie)会商(shang)会党的工作，协调推动行业协会商会深(shen)化改革和转型发展，指导混(hun)合(he)所有制(zhi)企(qi)业、非(fei)公有制企业和新经濟(ji)组织、新社会组织、新就(jiu)业群体党建工作，指导社会工作人才(cai)隊(dui)伍(wu)建设等，作为党中央职能部门。

中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

此次改革中，信访系统的调整備(bei)受(shou)关註(zhu)。中国政法大学政治与公共管理学院教(jiao)授(shou)翟(zhai)校(xiao)義(yi)告(gao)訴(su)南都记者，中央社会工作部的成立(li)，意味着信访工作變(bian)成一種(zhong)专门业务，未来信访工作会越(yue)来越专业化，可能会向研究型信访发展，即(ji)对信访的數(shu)据和资料进行研究，发現(xian)信访内容(rong)反(fan)映(ying)的问题和人民的需(xu)求(qiu)，并将结果(guo)向上(shang)反映。

翟校义认为，这次中共中央专门成立了一個(ge)工作部，加(jia)強(qiang)对国家信访局的领导，强化信访工作收(shou)集相关社情民意的功(gong)能，很(hen)多信访事务就可以进入到中央社会工作部的决策(ce)层，基层遇(yu)到很重要(yao)的信访问题可以向上反映，国家信访局就可以将问题反映給(gei)中央社会工作部，讓(rang)中央在更大範(fan)圍(wei)内进行研判(pan)，对政策做(zuo)出调整。

“这樣(yang)可以专门幫(bang)助党和政府(fu)发现正在運(yun)行的政策当中可能存(cun)在的问题，有更多的机会使(shi)党的领导能夠(gou)直接(jie)地呈(cheng)现出来。” 翟校义說(shuo)。

根据《方案》，中央社会工作部划入民政部的指导城(cheng)鄉(xiang)社区治理体系和治理能力建设、擬(ni)訂(ding)社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。

理解“信访+民政”的模式的关鍵(jian)，一些(xie)学者认为，首先要了解当前国内的社会環(huan)境(jing)。

中国政法大学政治与公共管理学院教授李(li)程偉(wei)公开撰(zhuan)文(wen)表示，当前，人民的利(li)益(yi)意識(shi)和权益意识空(kong)前覺(jiao)醒(xing)，整体社会呈现出無(wu)数利益主体相互(hu)关聯(lian)、博(bo)弈(yi)、競(jing)爭(zheng)、沖(chong)突(tu)等等景(jing)象(xiang)。这一社会生态环境，对党的社会工作創(chuang)新提(ti)出前所未有的要求和挑(tiao)战。有关个体利益诉求的表達(da)激(ji)增(zeng)，党和政府那(na)种抽(chou)象性和整体性地代(dai)表和維(wei)護(hu)人民群眾(zhong)利益的方式已不(bu)可行。

李程伟称，面(mian)对与社会利益分化相伴(ban)而(er)来的諸(zhu)多弱(ruo)勢(shi)群体问题，信访工作需要增强统筹性、开放(fang)性和可及(ji)性，真(zhen)正打造(zao)成为人民权益保(bao)护的“兜(dou)底(di)”机制和“良(liang)心(xin)”工程；党在基层社会建设和治理以及其(qi)他(ta)社会服(fu)务与管理等方面，同样需要根据社会环境进行领导方式和工作机制的创新。

翟校义认同李程伟的觀(guan)點(dian)，他认为将信访与基层治理进行专业歸(gui)口管理，是因(yin)为信访治理和矛盾化解主要依(yi)賴(lai)基层，信访工作中的很多事务都与社区治理、基层治理等息(xi)息相关。

山东大学威(wei)海(hai)发展研究院研究员郭(guo)劍(jian)雄(xiong)长期在一线參(can)与基层治理實(shi)踐(jian)与研究，他向南都记者表示，中央社会工作部将信访治理与社会工作统筹在一起，打破了此前信访只负责信访，民政只负责民生的状态。

郭剑雄认为，此舉(ju)可以统筹社会各(ge)方力量(liang)，以专业方法开展基层社会治理，滿(man)足(zu)老(lao)百(bai)姓(xing)的需求，解决社会问题。他说，中央社会工作部有两大優(you)势，一是由于政治优势使得(de)其开展工作更加行之有效，其次是更有利于社会治理的专业化。

据了解，郭剑雄帶(dai)领团队在威海环翠(cui)区鯨(jing)園(yuan)等多个街(jie)道社区内参与社会工作站(zhan)的建设，为基层工作者开展专业培(pei)訓(xun)。他介(jie)紹(shao)，社会工作站的工作内容是邀(yao)請(qing)如心理、法律(lv)和公共管理等领域(yu)的专业人才加入，解决社会问题、化解社会冲突，并为老幼(you)群体和困(kun)難(nan)家庭(ting)提供(gong)社会服务。同时，總(zong)结矛盾治理经驗(yan)，并上升(sheng)到政策与理論(lun)层面。

郭剑雄也坦(tan)承(cheng)，基层解决棘(ji)手(shou)信访案件(jian)的能力有限(xian)。但(dan)如果在矛盾初(chu)期介入调節(jie)，是可以防(fang)止(zhi)一部分矛盾冲突上升为信访问题。

据他观察，許(xu)多信访人需要的其实是尊(zun)重，这就需要基层工作人员破除(chu)偏(pian)見(jian)，给予(yu)更多尊重与理解，并掌(zhang)握(wo)专业的溝(gou)通(tong)技巧(qiao)和心理学等知(zhi)识。与此同时，基层如果能在信访人生活(huo)上进行帮扶(fu)，当中有些人也会選(xuan)擇(ze)息诉罷(ba)访。

调整后或(huo)将改变信访系统责重权輕(qing)状态

不少(shao)学者认为，此次国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构，进一步(bu)提升了信访机构的层次規(gui)格(ge)，有利于更好(hao)地回应人民群众诉求。

翟校义认为，强化信访工作收集社情民意的职责，是貫(guan)徹(che)落(luo)实新时代党的群众路(lu)线的一个具(ju)体体现，强调的是这一制度(du)的政治性。

他表示，信访制度的政治属性一直都很强，信访就是党和政府联系人民群众的紐(niu)带。“干群关系、党群关系始(shi)終(zhong)不能脫(tuo)离群众，要保持魚(yu)水(shui)关系；脱离群众，这个政权就非常危(wei)險(xian)。从历史(shi)发展来看(kan)，信访制度的地位(wei)一直在上升，每(mei)次制度改革，目(mu)的都是为了与群众保持更密(mi)切(qie)的联系。”翟校义说。

公开资料显示，信访制度正式確(que)立于1951年，此后中央和各地相繼(ji)设立相关机构。1995年国务院頒(ban)布(bu)《信访條(tiao)例(li)》（2005年修(xiu)订），信访工作步入法治化軌(gui)道。2013年，党的十(shi)八(ba)屆(jie)三中全会改革信访工作制度，提出实行網(wang)上受理信访制度。2022年，中共中央、国务院印发《信访工作条例》，同时廢(fei)止《信访条例》。

此輪(lun)信访系统的调整，能否(fou)改变长久(jiu)以来责重权轻的状态引发思(si)考(kao)。

翟校义认为，实際(ji)上，信访机构的权力并不轻。此前施(shi)行的《信访条例》第36到38条，均(jun)对信访机构可以行使建议权作出规定(ding)，例如：“县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推諉(wei)、敷(fu)衍(yan)、拖(tuo)延(yan)、弄(nong)虛(xu)作假(jia)造成嚴(yan)重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。”

翟校义将这项权力形(xing)容为“一把(ba)尚(shang)方寶(bao)剑”：“很多人觉得它(ta)太(tai)重了，拿(na)不住(zhu)、不敢(gan)用(yong)。”。据他观察，很多信访部门沒(mei)有行使過(guo)这项权力，甚(shen)至有个机构称十幾(ji)年来只用过一次。

他表示，为了解决“不敢用”的问题，2022年《信访工作条例》在《信访条例》的基礎(chu)上，增加规定党委和政府信访部门应当編(bian)制信访情況(kuang)年度报告，并在报告中寫(xie)明(ming)提出改进工作、完(wan)善(shan)政策、追(zhui)究责任建议以及被(bei)采(cai)納(na)情况。

此外(wai)，翟校义還(hai)提到，以前的信访条例规定的是“依法及时就地解决问题”。信访工作条例則(ze)把这一规定调整为“依法按(an)政策及时就地解决问题”，加上“按政策”，是因为除了中央之外，地方也有制定政策的权力。发现问题时，地方可以基于本(ben)地的情况出臺(tai)新的政策，補(bu)上原有政策的漏(lou)洞(dong)。

采写：南都记者 郭若(ruo)梅(mei) 蔣(jiang)小(xiao)天 发自(zi)北(bei)京(jing)返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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