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為(wei)依(yi)法(fa)惩治网絡(luo)暴力(li)違(wei)法犯(fan)罪(zui)活(huo)動(dong)，有(you)效(xiao)維(wei)護(hu)公(gong)民(min)人(ren)格(ge)權(quan)益(yi)和(he)正(zheng)常(chang)网络秩(zhi)序(xu)，根(gen)據(ju)刑(xing)法、刑事(shi)訴(su)訟(song)法、民法典(dian)、民事诉讼法及(ji)治安(an)管(guan)理(li)處(chu)罰(fa)法等(deng)有關(guan)規(gui)定(ding)，最(zui)高(gao)人民法院(yuan)、最高人民檢(jian)察(cha)院、公安部(bu)起(qi)草(cao)了(le) 《关於(yu) 依法惩治网络暴力违法犯罪的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)（征(zheng)求(qiu)意见稿(gao)）》，現(xian)向(xiang)社(she)會(hui)公開(kai)征求意见，意见反(fan)饋(kui)截(jie)止(zhi)日(ri)期(qi)为2023年(nian)6月(yue)25日。

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最高人民法院 最高人民检察院 公安部

关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见

（征求意见稿）

为依法惩治网络暴力违法犯罪活动，有效维护公民人格权益和正常网络秩序，根据刑法、刑事诉讼法、民法典、民事诉讼法及治安管理处罚法等法律规定，結(jie)合(he)執(zhi)法、司(si)法實(shi)踐(jian)，制(zhi)定本(ben)意见。

一、充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)网络暴力的社会危(wei)害(hai)，依法维护公民权益和网络秩序

1.在网络上針(zhen)對(dui)個(ge)人肆(si)意发布(bu)謾(man)罵(ma)侮(wu)辱(ru)、造(zao)謠(yao)誹(fei)謗(bang)、侵(qin)犯隱(yin)私(si)等信息(xi)的网络暴力行(xing)为，貶(bian)損(sun)他(ta)人人格，损害他人名(ming)譽(yu)，有的造成(cheng)了他人“社会性(xing)死(si)亡(wang)”甚(shen)至精(jing)神(shen)失(shi)常、自(zi)殺(sha)等嚴(yan)重(zhong)後(hou)果(guo)；擾(rao)亂(luan)网络秩序，破(po)壞(huai)网络生(sheng)態(tai)，致(zhi)使(shi)网络空(kong)間(jian)戾(li)氣(qi)橫(heng)行，严重影(ying)響(xiang)社会公众安全(quan)感(gan)。與(yu)傳(chuan)統(tong)违法犯罪不(bu)同(tong)，网络暴力往(wang)往针对素(su)不相(xiang)识的陌(mo)生人实施(shi)，被(bei)害人在確(que)认侵害人、收(shou)集(ji)證(zheng)据等方(fang)面(mian)存(cun)在现实困(kun)難(nan)，维权成本極(ji)高。人民法院、人民检察院、公安機(ji)关要(yao)充分认识网络暴力的社会危害，堅(jian)持(chi)严惩立(li)場(chang)，依法能(neng)动履(lv)職(zhi)，为“网暴”受(shou)害人提供(gong)充分法律救(jiu)濟(ji)，维护公民合法权益，维护社会公众安全感，维护正常网络秩序。

二、準(zhun)确適(shi)用(yong)法律，依法严惩网络暴力违法犯罪

2.依法惩治网络诽谤行为。在信息网络上制造、散(san)布谣言(yan)，贬损他人人格、损害他人名誉，情(qing)節(jie)严重，符(fu)合刑法第(di)二百(bai)四(si)十(shi)六(liu)條(tiao)规定的，以诽谤罪定罪处罚。

3.依法惩治网络侮辱行为。在信息网络上采(cai)取(qu)肆意谩骂、惡(e)毒(du)攻(gong)擊(ji)、披(pi)露(lu)隐私等方式(shi)，公然(ran)侮辱他人，情节严重，符合刑法第二百四十六条规定的，以侮辱罪定罪处罚。

4.依法惩治侵犯公民个人信息行为。組(zu)織(zhi)“人肉(rou)搜(sou)索(suo)”，在信息网络上违法收集並(bing)向不特(te)定多(duo)數(shu)人发布公民个人信息，情节严重，符合刑法第二百五(wu)十三(san)条之(zhi)一规定的，以侵犯公民个人信息罪定罪处罚。

5.依法惩治線(xian)下滋(zi)扰行为。將(jiang)网络暴力延(yan)伸(shen)至线下，对被网暴者(zhe)及其(qi)親(qin)友(you)实施攔(lan)截辱骂、滋事恐(kong)嚇(xia)、毀(hui)坏財(cai)物(wu)等滋扰行为，符合刑法第二百七(qi)十五条、第二百九(jiu)十三条规定的，以故(gu)意毁坏财物罪、尋(xun)釁(xin)滋事罪定罪处罚。

6.依法惩治借(jie)网络暴力事件实施的恶意營(ying)銷(xiao)炒(chao)作(zuo)行为。网络服(fu)務(wu)提供者基(ji)于蹭(ceng)炒熱(re)度(du)、推(tui)廣(guang)引(yin)流(liu)等目(mu)的，对于所(suo)发现的网络暴力信息不依法履行信息网络安全管理義(yi)务，經(jing)監(jian)管部門(men)責(ze)令(ling)采取改(gai)正措(cuo)施而(er)拒(ju)不改正，致使违法信息大量(liang)传播(bo)或者有其他严重情节，符合刑法第二百八(ba)十六条之一规定的，以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚；同時(shi)構(gou)成其他犯罪的，依照(zhao)处罚較(jiao)重的规定定罪处罚。

7.依法惩治网络暴力违法行为。实施网络诽谤、侮辱等网络暴力行为，尚(shang)不构成犯罪，符合治安管理处罚法等规定的，依法予(yu)以行政处罚。

8.依法严惩网络暴力违法犯罪。坚持严格执法司法，对于网络暴力违法犯罪，應(ying)當(dang)依法严肅(su)追(zhui)究，切(qie)实矯(jiao)正“法不责众”錯(cuo)誤(wu)傾(qing)向。要重點(dian)打(da)击恶意发起者、组织者、推波(bo)助(zhu)瀾(lan)者以及屢(lv)教(jiao)不改者。对网络暴力违法犯罪，应当體(ti)现從(cong)严惩治精神，讓(rang)人民群(qun)众充分感受到(dao)公平(ping)正义。实施网络暴力违法犯罪，具(ju)有下列(lie)情形(xing)之一的，应当从重处罚：

（1）针对未(wei)成年人、殘(can)疾(ji)人实施的；

（2）组织“水(shui)軍(jun)”“打手”实施的；

（3）编造“涉(she)性”話(hua)题侵害他人人格尊(zun)严的；

（4）利(li)用“深(shen)度合成”技(ji)術(shu)发布违法或者不良(liang)信息，违背(bei)公序良俗(su)、倫(lun)理道(dao)德(de)的；

（5）网络服务提供者发起、组织的。

9.依法做(zuo)好(hao)民事维权工(gong)作。针对他人实施网络暴力行为，侵犯他人名誉权、隐私权等人格权，被害人请求行为人承(cheng)擔(dan)民事责任(ren)的，人民法院依法予以支(zhi)持。

10.准确把(ba)握(wo)违法犯罪行为的认定标准。通过信息网络检舉(ju)、揭(jie)发他人犯罪或者违法违紀(ji)行为，只(zhi)要不是(shi)故意捏(nie)造事实或者明(ming)知(zhi)是捏造的事实而故意散布的，不应当认定为诽谤违法犯罪。针对他人言行发表(biao)評(ping)論(lun)、提出批(pi)评，即(ji)使觀(guan)点有所偏(pian)頗(po)、言论有所过激(ji)，只要不是肆意谩骂、恶意詆(di)毁的，不应当认定为侮辱违法犯罪。

三、暢(chang)通诉讼程(cheng)序，及时提供有效法律救济

11.落(luo)实公安机关協(xie)助取证的法律规定。被害人就(jiu)网络侮辱、诽谤提起自诉，人民法院经審(shen)查(zha)认为被害人提供证据确有困难的，可以依照刑法第二百四十六条第三款(kuan)的规定要求公安机关提供协助。公安机关应当根据人民法院要求和案(an)件具体情況(kuang)，及时查明行为主体，收集相关侮辱、诽谤信息传播擴(kuo)散情况及造成的影响等证据材(cai)料(liao)。经公安机关协助取证，達(da)到自诉案件受理条件的，人民法院应当決(jue)定立案；無(wu)法收集相关证据材料的，公安机关应当書(shu)面向人民法院說(shuo)明情况。

12.准确把握侮辱罪、诽谤罪的公诉条件。根据刑法第二百四十六条第二款的规定，实施侮辱、诽谤犯罪，严重危害社会秩序和国家利益的，应当提起公诉。对于网络侮辱、诽谤是否(fou)严重危害社会秩序，应当綜(zong)合侵害对象(xiang)、动机目的、行为方式、信息传播範(fan)圍(wei)、危害后果等因(yin)素作出判(pan)定。

实施网络侮辱、诽谤行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百四十六条第二款规定的“严重危害社会秩序”：

（1）造成被害人精神失常、自杀等严重后果，影响恶劣(lie)的；

（2）隨(sui)意以普(pu)通公众为侵害对象，相关信息在网络上大范围传播，引发大量低(di)俗、恶意评论，严重破坏网络秩序，影响公众安全感的；

（3）侮辱、诽谤多人，造成恶劣社会影响的；

（4）多次(ci)散布诽谤、侮辱信息，或者组织、指使人員(yuan)大量散布诽谤、侮辱信息，造成恶劣社会影响的；

（5）其他严重危害社会秩序的情形。

13.依法适用侮辱、诽谤刑事案件的公诉程序。对于严重危害社会秩序的网络侮辱、诽谤犯罪，公安机关应当依法及时立案。被害人同时向人民法院提起自诉的，人民法院应当说服自诉人撤(che)回(hui)自诉或者裁(cai)定不予受理；已(yi)经受理的，应当裁定終(zhong)止审理，原(yuan)自诉人可以作为被害人參(can)与诉讼。对于网络侮辱、诽谤行为，被害人提起自诉，人民法院经审查认为有关行为严重危害社会秩序的，应当将案件移(yi)送(song)公安机关。

14.加(jia)強(qiang)立案监督(du)工作。对于网络侮辱、诽谤以及适用侵犯公民个人信息罪等其他罪名处理的网络暴力案件，人民检察院认为公安机关应当立案偵(zhen)查而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由(you)。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接(jie)到通知后应当立案。

上級(ji)公安机关应当加强对下级公安机关网络暴力案件立案工作的業(ye)务指导和內(nei)部监督。

15.依法适用人格权侵害禁(jin)令制度。权利人有证据证明行为人正在实施或者即将实施侵害其人格权的违法行为，不及时制止将使其合法权益受到难以彌(mi)補(bu)的损害，依据民法典第九百九十七条向人民法院申(shen)请采取责令行为人停(ting)止有关行为的措施的，人民法院可以根据案件具体情况依法作出人格权侵害禁令。

16.依法提起公益诉讼。网络暴力行为损害社会公共(gong)利益的，人民检察院可以依法向人民法院提起公益诉讼。

网络服务提供者对于所发现的网络暴力信息不依法履行信息网络安全管理义务，致使违法信息大量传播或者有其他严重情节，损害社会公共利益的，人民检察院可以依法向人民法院提起公益诉讼。

四、落实相关工作要求，切实完(wan)善(shan)综合治理措施

17.有效保(bao)障(zhang)被害人权益。针对相关网暴信息传播范围广、危害大、影响难消(xiao)除(chu)的现实情况，要依法及时向社会发布案件進(jin)展(zhan)信息，澄(cheng)清(qing)事实真(zhen)相，有效消除不良影响。依法适用认罪认罚从寬(kuan)制度，促(cu)使被告(gao)人认罪认罚，真誠(cheng)悔(hui)罪，通过媒(mei)体公开道歉(qian)等方式，实现对被害人人格权的有效保护。

18.强化(hua)銜(xian)接配(pei)合。人民法院、人民检察院、公安机关要加强溝(gou)通协調(tiao)，统一执法司法理念(nian)，统一对网络暴力行为定性和案件处理程序的认识，有序衔接自诉程序与公诉程序，确保案件順(shun)利侦查、起诉、审判。对重大、敏(min)感、復(fu)雜(za)案件，公安机关要及时聽(ting)取人民检察院的意见建(jian)議(yi)，确保案件依法穩(wen)妥(tuo)处理。

19.做好法治宣(xuan)传。要认真貫(guan)徹(che)“誰(shui)执法谁普法”普法责任制，充分发揮(hui)执法辦(ban)案的规則(ze)引領(ling)、價(jia)值(zhi)导向和行为规范作用。适时发布涉网络暴力典型(xing)案例(li)，向社会明确传导“网络空间不是法外(wai)之地(di)”，教育(yu)引导广大网民自覺(jiao)守(shou)法，引领社会文明風(feng)尚。

20.促进网络暴力综合治理。立足(zu)执法司法职能，在依法办理涉网络暴力相关案件的基礎(chu)上，做实诉源(yuan)治理，深入(ru)分析(xi)滋生助推网络暴力发生的根源，主动向有关监管部门提出司法建议、检察建议，促进网络暴力治理長(chang)效机制不斷(duan)健(jian)全完善，从根本上減(jian)少(shao)网络暴力的发生，营造清朗(lang)网络空间。

编輯(ji)：唐(tang)海(hai)鷹(ying)

编审：安軼(yi)伦

审簽(qian)：李(li) 蓓(bei)返(fan)回搜狐(hu)，查看(kan)更(geng)多

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