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tongguonidezhihuilaidadandetansuo，suoyoudemigongquyunidoujianghuizouguoqinggandiantaishenyeguihuachengbaonidehoubanye，guichugaoxiaoyingeiniyigegaonengkejianorwuxiushijianlaimianyangguanchaapp，bendimeijingjinshouyandi；zhaoguxiaobaobao，fumuyuhaizimenyiqiwanshua。yiqizhenglifangjian，kaishiyouqudehudong。chongmanjiqingherexueduikang，liuchangdecaozuohezhenshidezhandoujingyan；海(hai)南(nan)全(quan)島(dao)封(feng)關(guan)倒(dao)計(ji)時(shi)，實(shi)探(tan)這(zhe)座(zuo)小(xiao)岛的(de)期(qi)盼(pan)

4月(yue)13日(ri)，海南金(jin)海漿(jiang)紙(zhi)業(ye)的壹(yi)箱(xiang)進(jin)口(kou)貨(huo)物(wu)從(cong)洋(yang)浦(pu)口岸(an)上(shang)岸，在(zai)完(wan)成(cheng)相(xiang)关手(shou)續(xu)後(hou)，直(zhi)接(jie)運(yun)往(wang)位(wei)於(yu)洋浦經(jing)開(kai)區(qu)的公(gong)司(si)廠(chang)区。这是(shi)洋浦保(bao)稅(shui)港(gang)区簡(jian)化(hua)企(qi)业申(shen)報(bao)的政(zheng)策(ce)擴(kuo)区試(shi)點(dian)后，实施(shi)的第(di)一單(dan)业務(wu)。

將(jiang)试点政策从保税港区的2.23平(ping)方(fang)公裏(li)扩大(da)到(dao)洋浦经濟(ji)开發(fa)区的114.7平方公里，这是海南全面(mian)啟(qi)動(dong)全岛封关运作(zuo)準(zhun)備(bei)的一個(ge)縮(suo)影(ying)。

作為(wei)海南自(zi)貿(mao)港的“樣(yang)板(ban)間(jian)”，洋浦擁(yong)有(you)多(duo)項(xiang)獨(du)有的政策。而(er)在全岛封关运作后，这些(xie)政策将在全省(sheng)適(shi)用(yong)。

洋浦港口（圖(tu)源(yuan)：时代(dai)周(zhou)报記(ji)者(zhe) 王(wang)晨(chen)婷(ting) 攝(she)）

3月底(di)，海南在博(bo)鰲(ao)論(lun)壇(tan)上宣(xuan)布(bu)，2025年(nian)底前(qian)实現(xian)全岛封关运作，並(bing)確(que)保“今(jin)年具(ju)备封关硬(ying)件(jian)條(tiao)件，明(ming)年完成封关各(ge)项准备”。“海南全岛封关”一时登(deng)上熱(re)搜(sou)，引(yin)发社(she)會(hui)关註(zhu)。

实際(ji)上，“封关”并非(fei)“封岛”，但(dan)也(ye)是推(tui)动海南自由(you)贸易(yi)的最(zui)关鍵(jian)一步(bu)。更(geng)高(gao)的免(mian)税待(dai)遇(yu)、更低(di)的商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)、更多的免簽(qian)政策……封关給(gei)海南帶(dai)來(lai)無(wu)限(xian)遐(xia)想(xiang)。“等(deng)到封关之(zhi)后”，这幾(ji)乎(hu)是记者在采(cai)訪(fang)過(guo)程(cheng)中(zhong)聽(ting)到最多的一句(ju)話(hua)。

在《海南自由贸易港建(jian)設(she)總(zong)體(ti)方案(an)》发布实施的第三(san)个年頭(tou)、海南自贸港建设5周年、海南建省辦(ban)经济特(te)区35周年之际，时代周报记者走(zou)访了(le)海南三亞(ya)、海口等地(di)，实探这座岛嶼(yu)對(dui)于封关的期待。

消(xiao)費(fei)：“滿(man)街(jie)都(dou)是免税店(dian)”

劉(liu)海民(min)（化名(ming)）和(he)妻(qi)子(zi)胡(hu)小華(hua)（化名）正(zheng)坐(zuo)在从三亚市(shi)区开往cdf三亚國(guo)际免税城(cheng)的34路(lu)公交(jiao)車(che)上。他(ta)們(men)从福(fu)建来看(kan)望(wang)在海南上大學(xue)的女(nv)兒(er)，順(shun)便(bian)去(qu)免税城逛(guang)逛。

在他们的交談(tan)中，“封关”一詞(ci)几度(du)出(chu)现。

兩(liang)人(ren)并不(bu)太(tai)能(neng)明白(bai)封关到底意(yi)味(wei)著(zhe)什(shen)麽(me)，会对女儿及(ji)自己(ji)未(wei)来的生(sheng)活(huo)有什么影響(xiang)，只(zhi)是隱(yin)隐覺(jiao)得(de)或(huo)許(xu)與(yu)房(fang)价有关、買(mai)東(dong)西(xi)会更方便。

和刘海民夫(fu)婦(fu)相似(si)，听說(shuo)过“封关”，但不清(qing)楚(chu)跟(gen)自己有什么关系(xi)，在时代周报记者几天(tian)的走访中，这是大多岛內(nei)居(ju)民对于“全岛封关”的看法(fa)。

根(gen)據(ju)官(guan)方解(jie)釋(shi)，简单来说，全岛封关就(jiu)是“一線(xian)放(fang)开，二(er)线管(guan)住(zhu)”。

“一线”是指(zhi)在海南自贸港和境(jing)外(wai)其(qi)他国家(jia)（地区）之间设立(li)“一线”，货物物品可(ke)以(yi)自由进出，海关依(yi)法进行(xing)監(jian)管；“二线”則(ze)指在海南自贸港和内地之间设立“二线”，货物从海南自贸港进入(ru)内地，原(yuan)则上按(an)现行进口規(gui)定(ding)管理(li)。

“全岛封关运作意味着海南自贸港由‘境内关内’邁(mai)向(xiang)‘境内关外’，对各项经济发展(zhan)要(yao)素(su)进行特殊(shu)监管，最大程度地确保在封閉(bi)区域(yu)内的货物自由、資(zi)本(ben)自由、人員(yuan)自由、技(ji)術(shu)自由和信(xin)息(xi)自由等开放，同(tong)时借(jie)助(zhu)封闭区域对風(feng)險(xian)进行有效(xiao)隔(ge)離(li)。”中国（深(shen)圳(zhen)）綜(zong)合(he)开发研(yan)究(jiu)院(yuan)自贸創(chuang)新(xin)中心(xin)主(zhu)任(ren)余(yu)宗(zong)良(liang)在文(wen)章(zhang)中寫(xie)到。

建省30余年，这无疑(yi)是海南獲(huo)得的最大政策禮(li)包(bao)之一。而作为海南的“金字(zi)招(zhao)牌(pai)”，能在封关后最直接获益(yi)的，就是免税零(ling)售(shou)业。

cdf海口国际免税城（图源：时代周报记者 王晨婷 摄）

即(ji)使(shi)是“五(wu)一”假(jia)期前的4月淡(dan)季(ji)，cdf三亚国际免税城依舊(jiu)人头攢(zan)动，各家箱包、香(xiang)化店鋪(pu)前排(pai)起(qi)長(chang)隊(dui)。在项目(mu)一二期的背(bei)后，更大面積(ji)的三期项目正在加(jia)緊(jin)施工(gong)。

截(jie)至(zhi)目前，海南省内已(yi)有12家离岛免税店，海南免税零售也屢(lv)创业績(ji)新高。今年一季度，海南离岛免税店总銷(xiao)售額(e)達(da)203億(yi)元(yuan)增(zeng)长29%。海南政府(fu)方面預(yu)计，2023年海南离岛免税購(gou)物年销售额有望突(tu)破(po)800亿元。

从中免“一家独大”到吸(xi)引海旅(lv)、中服(fu)、王府井(jing)等运營(ying)商“巨(ju)头混(hun)戰(zhan)”，这背后无疑是海南免税市場(chang)的巨大潛(qian)力(li)。而在封关之后，海南免税将有更多可能。

首(shou)先(xian)，对于消费者来说，可以在海南選(xuan)购到更多价格優(you)惠(hui)的海外產(chan)品，而不僅(jin)仅局(ju)限于免税运营商提(ti)供(gong)的商品。

“全岛封关的同时简并增值(zhi)税和消费税，启动零售環(huan)節(jie)征(zheng)收(shou)销售税。销售税将在B2C的最后階(jie)段(duan)征收，这意味着之前的B2B不需(xu)要繳(jiao)納(na)流(liu)轉(zhuan)税。这一政策对于进入海南的批(pi)发商和零售商而言(yan)是重(zhong)大利(li)好(hao)。”近(jin)期发布的《海南自贸港旅遊(you)零售市场白皮(pi)書(shu)》中谈到，封关后，常(chang)规零售商与免税运营商之间差(cha)距(ju)可能拉(la)近。

这将吸引高端(duan)精(jing)品品牌，以及那(na)些希(xi)望在市场上更好地控(kong)制(zhi)終(zhong)端客(ke)戶(hu)和管理品牌的企业前来布局。

对于免税运营商来说，白皮书则認(ren)为，关键問(wen)題(ti)在于如(ru)何(he)定位自己：是繼(ji)续与目前合作的品牌保持(chi)批发模(mo)式(shi)的合作关系，還(hai)是尋(xun)求(qiu)替(ti)代模式来吸引特定品牌，从而为商店带来更大的客流量(liang)。

“封关以后，隨(sui)着海南本岛居民日用品免税店的政策落(luo)地，大街小巷(xiang)都会有各種(zhong)各样的免税店。本地的居民，不管是新老(lao)海南人，都不需要离岛就可以享(xiang)受(shou)全球(qiu)各地的免税商品。屆(jie)时，离岛免税政策牌照(zhao)将不再(zai)具备政策优勢(shi)，这可能会導(dao)致(zhi)海南免税企业之间的競(jing)爭(zheng)更加激(ji)烈(lie)。”商务部(bu)研究院電(dian)子商务研究所(suo)副(fu)研究员洪(hong)勇(yong)告(gao)訴(su)时代周报记者。

不过，这也意味着，消费者未来在海南能夠(gou)享受到更优質(zhi)的购物服务。

海口美(mei)蘭(lan)国际機(ji)场内的免税店（图源：图蟲(chong)创意）

时代周报记者注意到，在海南布局的免税运营商，已经开始(shi)在购物之外，寻找(zhao)更多创新模式。

例(li)如，正在建设中的三亚国际免税城三期项目由中免和太古(gu)地产合作开发，将核(he)心放在“度假型(xing)商业”；新近在萬(wan)寧(ning)开业的王府井国际免税港项目，则由“有税+免税雙(shuang)輪(lun)驅(qu)动”，打(da)造(zao)独具特色(se)的离岛免税旅游零售新物种。

此(ci)外，制度创新永(yong)遠(yuan)是自贸港建设的核心。作为自贸港的试驗(yan)田(tian)、样板间，在海口综合保税区或许得以一窺(kui)封关后的样態(tai)。去年年底，一种免税品物流新模式——保税、免税銜(xian)接业务在这里落地。

这使免税企业可提前大量备货，靈(ling)活选擇(ze)将进口货物存(cun)放在海口综保区内的免税品监管倉(cang)庫(ku)或保税仓库内，減(jian)少(shao)企业配(pei)套(tao)仓儲(chu)及調(tiao)撥(bo)成本。

免税货品更快(kuai)流转，消费者则将更少遇到“缺(que)货”的问题。购物效率(lv)、体验将大幅(fu)升(sheng)級(ji)。

贸易：并非“再造香港”

作为国际旅游消费中心的海南正冉(ran)冉升起。

但全岛封关所对標(biao)的是“对外开放最高水(shui)平”，要承(cheng)載(zai)“千(qian)年大计”，成为我(wo)国改(gai)革(ge)开放程度最高的试验田。顯(xian)然(ran)，海南的未来远不止(zhi)“买买买”。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，到2035年，海南将实现贸易自由便利、投(tou)资自由便利、跨(kua)境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运輸(shu)来往自由便利和數(shu)据安(an)全有序(xu)流动。

在这6项目标中，“贸易投资自由化便利化”是重点。

“海南自由贸易港和香港的战略(lve)价值不太一样。香港已经是一个国际金融(rong)中心了，海南的战略定位不是金融中心，核心在于贸易。”海南自由贸易港金融发展中心数字化运营部总监曹(cao)元告诉时代周报记者，“海南目前确定的是做(zuo)‘6+3’的交易场所，不会出现類(lei)似香港的很(hen)多金融衍(yan)生品相关的空(kong)转内容(rong)，變(bian)成资本博弈(yi)或者套利的场所。海南发展金融的核心目的还是支(zhi)持实体经济。”

图源：图虫创意

对于货物贸易来说，“零关税”是最大的利好。

截至目前，海南已经发布原輔(fu)料(liao)、交通(tong)工具及游艇(ting)、生产设备3張(zhang)“零关税”清单。据海口海关統(tong)计，自2020年12月首张“零关税”清单落地实施至今年4月底，海关累(lei)计监管“零关税”进口货值約(yue)163.56亿元(人民幣(bi)，下(xia)同)，为企业减免税款(kuan)超(chao)29.03亿元。

不仅“零关税”，政策紅(hong)利还包括(kuo)低税率、简税制，对注冊(ce)在海南自由贸易港并实质性(xing)运营的鼓(gu)勵(li)类产业企业，减按15%税率征收企业所得税；对在海南自由贸易港工作并符(fu)合条件的高端紧缺人才(cai)，减按15%税率征收个人所得税。

不少企业都在采访中告诉时代周报记者，政策优惠是他们落户海南的重要原因(yin)。

“海南在很多政策都对企业有更多扶(fu)持。流程上，綠(lv)色通道(dao)更加通暢(chang)，比(bi)如对生物醫(yi)藥(yao)企业在产品的注册申报上，会提供很多便捷(jie)。以医療(liao)器(qi)械(xie)舉(ju)例，如果(guo)是境外的新产品在海南注册并获批上市，生产企业就能拿(na)到40万元的獎(jiang)補(bu)，这对企业来说是很有吸引力的。”国聯(lian)质檢(jian)海南公司总经理王雄(xiong)傑(jie)告诉时代周报记者。

国联质检海南公司主要聚(ju)焦(jiao)生命(ming)科(ke)学行业，去年底落地海口国科中心。2020年年底，时代周报记者也曾(zeng)来到国科中心采访。彼(bi)时，園(yuan)区門(men)口的雨(yu)汙(wu)水管道改造工程还在进行，只有4棟(dong)剛(gang)刚建成的銀(yin)灰(hui)色大樓(lou)被(bei)簇(cu)拥在黃(huang)泥(ni)道路中。两年过后，园区的相关負(fu)責(ze)人鄧(deng)文姣(jiao)告诉记者，整(zheng)体企业进駐(zhu)率已经大概(gai)到了4、5成。

对于企业来说，不可忽(hu)視(shi)的还有海南的区位优势。

“从（RCEP的）地图来看，海南其实居于中心位置(zhi)。北(bei)邊(bian)是东亚，有日本、韓(han)国，南边是新西兰、澳(ao)大利亚，在RCEP经贸圈(quan)里，海南處(chu)于核心区。从这个角(jiao)度来说，海南有望在区域贸易中发揮(hui)重要角色，成为助推RCEP升级、境内外企业RCEP共(gong)享经贸效應(ying)与经济发展红利的重要平臺(tai)。尤(you)其在如今的世(shi)界(jie)贸易格局下，东盟(meng)已经取(qu)代美国、歐(ou)盟，成为我国第一大贸易夥(huo)伴(ban)，海南自贸港的战略意義(yi)更显。”曹元在采访中谈到。

因此，海南正着力支持“两个总部基(ji)地”建设。东盟国家的企业在进入国内市场之前，可以在海南先打造一个总部基地。同样，国内企业在进入更廣(guang)闊(kuo)的国外市场前，也可以先紮(zha)根海南，进行超前布局。

在海南，仍(reng)有不少地方还在建设中。（图源：时代周报记者 王晨婷 摄）

从一組(zu)数据就能看到“两个总部基地”建设的行进：海南经营主体增速(su)已经連(lian)续36个月保持全国第一。例如，王雄杰就在采访中告诉记者：“我们就是希望通过海南国联业务的开展，輻(fu)射(she)到东南亚地区，包括增加与国际上的一些业务往来，海南是我们集(ji)團(tuan)布局东南亚市场的第一个点。”

中国（海南）改革发展研究院院长遲(chi)福林(lin)认为，封关运作的着力点就在于“两个总部基地”建设。

“第一，要实现海南自由贸易港‘零关税’政策与RCEP‘零关税’政策的疊(die)加；同时实现海南自由贸易港加工增值内销免关税政策与RCEP原产地规则的叠加；此外，实现海南自由贸易港服务贸易开放政策与RCEP规则的叠加，建議(yi)盡(jin)快将海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单限制措(cuo)施数量由70项缩减至30项左(zuo)右(you)。”迟福林说。

人才：“百(bai)万人才”的雄心

利好政策连发，内部产业革新，海南在近几年都保持了較(jiao)快的增速。2020-2021年，两年GDP平均(jun)增速在全国31个省份(fen)中仅次(ci)于湖(hu)北，2023年GDP增长目标瞄(miao)准9.5%，为全国最高。

但不能否(fou)认的是，海南全省经济体量依旧较小。2023年海南省政府工作报告中也谈到，“产业、基礎(chu)设施、公共服务、人才等短(duan)板仍较突出，经济結(jie)構(gou)性、素质性问题尚(shang)未根本解決(jue)，推进高质量发展还有许多堵(du)点卡(ka)点”。

不管是建设国际旅游消费中心，还是打造贸易核心，“人才”都是关键要素。在采访过程中，对各类人才的期待被反(fan)復(fu)提及。

刚到海南开始籌(chou)备公司开业时，王雄杰遇到了意想不到的困(kun)難(nan)：公司入口处的宣傳(chuan)展板沒(mei)法做。“我们这个展板都有固(gu)定的模版(ban)尺(chi)寸(cun)，一般(ban)来说3d打印(yin)一下，直接就能扣(kou)上去，大概7天就能交货。我在當(dang)地找了6家广告公司，都说没有会做这方面工藝(yi)的人。最后是用了个土(tu)办法，拿一个擋(dang)板噴(pen)漆(qi)，喷不到的地方再补色上去的。最后花(hua)了将近20天才完成。”

国联质检海南公司入口处的宣传展板（图源：时代周报记者 王晨婷 摄）

这种情(qing)況(kuang)并非个例。本地農(nong)产品品牌海殿(dian)堂(tang)的创始人陳(chen)子鈺(yu)告诉记者，企业目前主要通过本地的合作社对接訂(ding)单網(wang)絡(luo)，未来肯(ken)定会把(ba)重点放在电商板塊(kuai)，“但目前岛内电商相关的人才太稀(xi)缺了。”

三亚投资促(cu)进局的相关负责人也曾在采访中告诉时代周报记者，目前存在的问题之一，在于人才支撐(cheng)完全不足(zu)。“如果要招人的话，只能去其他省份或者海口挖(wa)一些人才过来。”

显然，海南也意識(shi)到了自身(shen)的人才短板。

早(zao)在2018年，海南就出台了《百万人才进海南行动计劃(hua)（2018-2025年）》。数据显示(shi)，2018年4月13日到2020年底，海南全省共引进人才20.1万人，与2018年4月13日以前同口徑(jing)相比增长662%。2022全年海南引进人才超10万。

“今天的海南比歷(li)史(shi)上任何时期都渴(ke)望人才，需要人才。”海南省委(wei)常委、组織(zhi)部部长馮(feng)忠(zhong)华在年初(chu)的“百场万崗(gang)·四(si)城同办”校(xiao)招活动上表(biao)示。

海南自贸港也拿出了足够有誠(cheng)意的“低税率”：个人所得税按照3%、10%、15%三檔(dang)超额累进税率征收，最高15%的税率比国内现行个人所得税政策要低得多，也低于中国香港、新加坡(po)等自贸港，这对高收入群(qun)体有着良好的政策吸引力。

此外，針(zhen)对海南本地教(jiao)育(yu)基础薄(bo)弱(ruo)，高校数量少的问题，海南也正加快办学节奏(zou)。

《海南自由贸易港建设总体方案》中提到，允(yun)许境外理工农医类高水平大学、職(zhi)业院校在海南自由贸易港独立办学。近日，俄(e)羅(luo)斯(si)莫(mo)斯科动力学院落地文昌(chang)的项目迎(ying)来新进展，预计于2025年6月竣(jun)工交付(fu)、9月开学招生。海南电影学院、海南警(jing)察(cha)学院等新高校也即将迎来首批学子。

为了吸引人才，海南建设了不少幼(you)儿园等配套设施。（图源：时代周报记者 王晨婷 摄）

“人才是核心，但我觉得也不是大问题，要是重金招人肯定招得到。”曹元认为，海南自贸港发展的主要问题还是在于企业的核心业务。

“把目光(guang)局限在岛内小市场，肯定没有太多机会。自贸港要做的是全球的跨境贸易业务。现在从硬环境来看，确实还没有封关，很多业务只能是试点，所以很多企业还在觀(guan)望。”曹元说。

在海南的规划里，到2025年封关之时，这座小岛已有“百万人才”，有洋溢(yi)着笑(xiao)容的游客和投资者，也有跨海高鐵(tie)、外国高校，更有高度自由与便利的贸易环境和完善(shan)的政策体系、产业体系。

椰(ye)林海风中，陽(yang)光诚意满满。“自贸港”三个字在大街小巷随处可見(jian)，这座海岛最大的历史机遇逐(zhu)漸(jian)走近。政府与企业，本地人与外来者，都在期待。返(fan)回(hui)搜狐(hu)，查(zha)看更多

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