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jishukeyibuduandelianxi，dangnizhangwolesuoyoudewanfa，jiukeyichangshicanjiawujinmoshitupojixian。chaoduokuanbutongdewanfakeyigongnitiyan，youxizhongnikeyiziyoudexuanzebutongguankatiaozhan；zaiyouxizhongyoujingmeiyemianhexiaoguo，weinihaiyuanyigefeichangzhenshidehuanjinghexiaoguo，geiniquanxindetiyanxuexidoukeyisuishijinxing，qingsongjiandanjiukeyizhangwodaogengduodezhishi，kechengjiangjiedaowei；724xiaoshiwuxianbangong,kaidan、fahuo、peizai、daohuo、zhongzhuan、fenliu、qianshouyishouzhangkong。拉(la)來(lai)原(yuan)子(zi)能(neng)機(ji)構(gou)”背(bei)書(shu)”，妳(ni)知(zhi)道(dao)日(ri)本(ben)有(you)多(duo)”努(nu)力(li)”嗎(ma)？！

7月(yue)4日，國(guo)際(ji)原子能机构（IAEA）發(fa)布(bu)日本福(fu)島(dao)核(he)汙(wu)水(shui)處(chu)置(zhi)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)報(bao)告(gao)，認(ren)為(wei)日本核污染(ran)水排(pai)海(hai)方(fang)案(an)總(zong)體(ti)符(fu)合国际安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)，日本排放(fang)核污水的(de)最(zui)後(hou)壹(yi)道屏(ping)障(zhang)也(ye)被(bei)解(jie)除(chu)。

而(er)在(zai)此(ci)后舉(ju)行(xing)的記(ji)者(zhe)會(hui)上(shang)，有媒(mei)体質(zhi)問(wen)此前(qian)傳(chuan)言(yan)的“IAEA是(shi)否(fou)接(jie)受(shou)了(le)日方100萬(wan)歐(ou)元(yuan)賄(hui)賂(lu)修(xiu)改(gai)最終(zhong)报告”，也再(zai)次(ci)將(jiang)日本和(he)IAEA的特(te)殊(shu)關(guan)系(xi)公(gong)之(zhi)於(yu)眾(zhong)。

對(dui)此，觀(guan)察(cha)者網(wang)曾(zeng)发文(wen)介(jie)紹(shao)過(guo)日本在IAEA內(nei)的多年(nian)布局(ju)，背后是戰(zhan)敗(bai)国日本为獲(huo)得(de)国际影(ying)響(xiang)力和決(jue)策(ce)權(quan)的野(ye)心(xin)。今(jin)日重(zhong)刊(kan)此文，以(yi)警(jing)世(shi)人(ren)。

文/观察者网專(zhuan)欄(lan)作(zuo)者 托(tuo)卡(ka)馬(ma)克(ke)之冠(guan)

不(bu)首(shou)先(xian)使(shi)用(yong)種(zhong)族(zu)歧(qi)視(shi)

雖(sui)然(ran)福岛核事(shi)故(gu)中(zhong)產(chan)生(sheng)的核廢(fei)水已(yi)經(jing)不是第(di)一次流(liu)入(ru)大(da)海了，但(dan)是作为日本政(zheng)府(fu)正(zheng)式(shi)做(zuo)出(chu)的官(guan)方决策，把(ba)核废水排入大海一事依(yi)舊(jiu)給(gei)人以極(ji)大的震(zhen)撼(han)——盡(jin)管(guan)隨(sui)着福岛核危(wei)机的日益(yi)拖(tuo)延(yan)，所(suo)有人都(dou)已经一再調(tiao)低(di)对日本政府处理(li)此類(lei)事件(jian)的責(ze)任(ren)預(yu)期(qi)，但日本政府不負(fu)责任的程(cheng)度(du)還(hai)是超(chao)出了大众的想(xiang)象(xiang)。

原子能机构表(biao)態(tai)成(cheng)“令(ling)箭(jian)”

最近(jin)有些(xie)人援(yuan)引(yin)日本外(wai)務(wu)省(sheng)的通(tong)稿(gao)，高(gao)強(qiang)度復(fu)讀(du)关于“氚(chuan)無(wu)害(hai)”“低放射(she)”“可(ke)以喝(he)”等(deng)日方文宣(xuan)話(hua)術(shu)，甚(shen)至(zhi)还有人碰(peng)瓷(ci)国内核電(dian)站(zhan)，聲(sheng)稱(cheng)二(er)者排放都一樣(yang)雲(yun)云，企(qi)圖(tu)通过指(zhi)東(dong)打(da)西(xi)轉(zhuan)移(yi)视線(xian)的方式来为日本的决策災(zai)難(nan)開(kai)脫(tuo)洗(xi)白(bai)。從(cong)这個(ge)角(jiao)度上說(shuo)，日本外务省的公关经費(fei)也算(suan)是沒(mei)有白花(hua)。

如(ru)果(guo)日本的核废水真(zhen)像(xiang)他(ta)們(men)声称的那(na)样低輻(fu)射可以喝，那他们为什(shen)麽(me)不直(zhi)接喝掉(diao)呢(ne)？需(xu)知日本的城(cheng)市(shi)居(ju)民(min)生活(huo)用水也是有缺(que)口(kou)的，既(ji)然能喝那为什么不直接给日本居民喝呢？

1965年蘇(su)聯(lian)用原子彈(dan)在哈(ha)薩(sa)克斯(si)坦(tan)的塞(sai)米(mi)巴(ba)拉金(jin)斯克州(zhou)炸(zha)了一个水庫(ku)出来，辐射消(xiao)散(san)后，为了證(zheng)實(shi)水库安全可用，時(shi)任苏联原子能部(bu)部長(chang)斯拉夫(fu)斯基(ji)跳(tiao)進(jin)水库遊(you)泳(yong)以示(shi)安全。

資(zi)料(liao)图来源(yuan)：mediadrumworld.com

2010年美(mei)国发生墨(mo)西哥(ge)灣(wan)漏(lou)油(you)事件，佛(fo)羅(luo)裏(li)達(da)海灘(tan)一度因(yin)此关閉(bi)。在漏油被清(qing)理幹(gan)凈(jing)，水下(xia)漏油點(dian)被控(kong)制(zhi)住(zhu)之后，海滩重新(xin)开放，时任美国总統(tong)奧(ao)巴马帶(dai)着自(zi)己(ji)的女(nv)兒(er)在佛罗里达游泳以示安全。

苏联人搞(gao)得，美国人搞得，你日本人说的比(bi)苏联人和美国人加(jia)起(qi)来都好(hao)聽(ting)，那你为什么不喝？

估計(ji)日本人，尤(you)其(qi)是日本政府内心也清楚(chu)，任何(he)技(ji)术都必(bi)須(xu)要(yao)由(you)人来实施(shi)，人是事故处理的首要因素(su)，當(dang)人本身(shen)不靠(kao)譜(pu)的时候(hou)，討(tao)論(lun)技术就(jiu)没有意義(yi)。

此事发生之后，在事关全球(qiu)公共(gong)治(zhi)理的问題(ti)上日本的政府信(xin)用已经事实上破(po)产，然而現(xian)在的问题是，日本为什么敢(gan)于冒(mao)天(tian)下之大不韙(wei)，做出如此决策？它(ta)的决策依據(ju)是什么？或(huo)者说，它的底(di)氣(qi)何在？

无非(fei)兩(liang)條(tiao)：一是美国政府的袒(tan)護(hu)，二是国际組(zu)織(zhi)的背书。

前者很(hen)好理解，美国政府对自身及(ji)盟(meng)友(you)在事关全球公共治理的问题上予(yu)以袒护是一个公开的国际政治现象，这甚至談(tan)不上是什么秘(mi)密(mi)。其在这一过程中的雙(shuang)重标准是明(ming)確(que)而不加掩(yan)飾(shi)的，甚至被袒护方自己都不諱(hui)言这一点。

比如眼(yan)下日本方面(mian)就在反(fan)复强调其行为获得了美方的认可，其沾(zhan)沾自喜(xi)的嘴(zui)臉(lian)仿(fang)佛是拿(na)到(dao)了尚(shang)方寶(bao)劍(jian)，获得了免(mian)死(si)金牌(pai)；而由于洋(yang)流原因，美国实际上是日本排放核废水的主(zhu)要受害方，但美国方面居然对日本这种极其不负责任的行为表示“感(gan)謝(xie)”，这种沆(hang)瀣(xie)一气的表态委(wei)实不堪(kan)入目(mu)。

而后者就非常(chang)值(zhi)得玩(wan)味了，此次事件中，国际原子能机构的有关表态成为日本文宣通稿、日本媒体以及国内某(mou)些人拿来当令箭使的諸(zhu)多雞(ji)毛(mao)中最大的一根(gen)，在他们嘴里，有关敘(xu)述(shu)甚至演(yan)變(bian)成了“联合国允(yun)許(xu)日本排放核废水”。

虽甚荒(huang)謬(miu)，但国际原子能机构没有对日本极其不负责任的行为施加足(zu)夠(gou)的壓(ya)力，其出臺(tai)的有关声明至少(shao)在純(chun)粹(cui)理论層(ceng)面认可了日本排放核废水的可行性(xing)，这也是事实。

为何如此？

就此问题，我(wo)陳(chen)述一些基本事实。

日本積(ji)极介入国际组织

二战結(jie)束(shu)后，與(yu)在国际場(chang)合中对美国的俯(fu)首帖(tie)耳(er)和唯(wei)唯諾(nuo)诺不同(tong)，日本在国际组织中的擴(kuo)張(zhang)和布局是非常激(ji)进、非常有侵(qin)略(lve)性的。

由于主权结构受限(xian)，日本极其重视扩大自身在国际组织中的影响力，其中最主要的手(shou)段(duan)，就是通过JPO項(xiang)目，向(xiang)联合国的诸多国际组织輸(shu)送(song)工(gong)作人員(yuan)，通过人事组织关系来影响、介入乃(nai)至操(cao)控国际组织的一般(ban)政治实踐(jian)。

JPO项目的全称为初(chu)級(ji)专業(ye)人员项目（Junior Professional Officer program），它的前身是1954年由荷(he)蘭(lan)政府与联合国糧(liang)農(nong)业组织創(chuang)立(li)助(zhu)理专家(jia)项目（Associate Experts），当时双方約(yue)定(ding)，由荷兰政府提(ti)供(gong)费用和派(pai)遣(qian)人员至联合国粮农组织工作。

由于該(gai)项目同时滿(man)足了联合国的人力需求(qiu)和国家对具(ju)有豐(feng)富(fu)国际工作实务经驗(yan)的人员培(pei)養(yang)需求，因而大受歡(huan)迎(ying)，联合国的其它组织也陸(lu)續(xu)开展(zhan)此类项目，与联合国有密切(qie)关联但並(bing)不从屬(shu)于联合国的一些国际間(jian)组织——例(li)如亞(ya)洲(zhou)开发銀(yin)行——也有类似(si)项目。

联合国每(mei)年招(zhao)收(shou)數(shu)百(bai)名(ming)JPO项目人员，由联合国JPO服(fu)务中心负责管理，这些人员会根据计劃(hua)被分(fen)派至联合国各(ge)个组织提供服务，其中的一部分人员会成为联合国组织的正式職(zhi)员，并參(can)与到联合国日常事务的管理和决策中。

招收JPO人员的联合国组织主要有联合国秘书处、联合国教(jiao)科(ke)文组织、联合国开发计划署(shu)、联合国儿童(tong)基金会、联合国人口基金会、联合国难民署、联合国大學(xue)、国际勞(lao)工组织、世衛(wei)组织、粮农组织、国际移民组织、国际经合组织、世界(jie)知識(shi)产权组织、工业发展组织、国际电信联盟，当然，还有国际原子能机构。

日本从1974年开始(shi)参与JPO项目，经过幾(ji)十(shi)年的努力和巨(ju)額(e)资金投(tou)入，成功(gong)形(xing)成了一套(tao)成熟(shu)的人员灌(guan)输机制。日本安倍(bei)内閣(ge)于2015年发布了《2015年日本复興(xing)战略》，其中明确划定了到2025年，要确保(bao)联合国的各个国际组织中，日本籍(ji)正式职员的人数从目前的800人达到1000人的目标。

日本向联合国的各个国际组织输送了大量(liang)人员，这些人员中的相(xiang)当一部分正在或者曾经在联合国的国际组织中擔(dan)任关鍵(jian)职位(wei)。例如：

分管联合国財(cai)政工作的副(fu)秘书长高须幸(xing)雄(xiong)，

分管联合国新聞(wen)、裁(cai)軍(jun)、人道主义事务的副秘书长明石(shi)康(kang)，

分管宣传工作的副秘书长法(fa)眼健(jian)作，

分管人道主义工作的副秘书长大岛賢(xian)三(san)，

分管裁军工作的副秘书长阿(e)部信泰(tai)，

分管裁军工作的副秘书长田(tian)中信明，

分管新闻工作的副秘书长赤(chi)阪(ban)清隆(long)，

国际能源署总干事田中伸(shen)男(nan)，

联合国难民署高级专员緒(xu)方貞(zhen)子，

联合国教科文组织总干事松(song)浦(pu)晃(huang)一郎(lang)，

国家海洋法法庭(ting)庭长柳(liu)井(jing)俊(jun)二，

国际海事机构事务局长关水康司(si)，

联合国環(huan)境(jing)規(gui)划署區(qu)域(yu)合作司司张西本伴(ban)子，

中日韓(han)三国合作秘书处秘书长巖(yan)谷(gu)滋(zi)雄，

联合国粮食(shi)计划署亚洲局局长忍(ren)足謙(qian)朗(lang)，

世界银行獨(du)立監(jian)察小(xiao)组主席(xi)渡(du)邊(bian)惠(hui)美，

世界银行多边投资担保机构執(zhi)行副总裁本田桂(gui)子，

还有最关键的， 在福岛核危机期间担任国际原子能机构总干事的天野之彌(mi)。

国际原子能机构前总干事天野之弥，已于2019年因病(bing)去(qu)世，享(xiang)年72歲(sui)。（资料图/原子能机构官网）

他们都是日本通过JPO项目派遣到联合国工作并留(liu)用的人员。

这些人员，再加上日本通过其它途(tu)徑(jing)，例如联合国常规工作人员招聘(pin)流程、联合国誌(zhi)願(yuan)者派遣计划、学术及研(yan)究(jiu)机构派遣人员等向联合国派遣的工作人员，日本在联合国及联合国的国际组织中间搭(da)建(jian)起了非常龐(pang)大的人际关系网絡(luo)。

僅(jin)仅在2018年，日本在联合国各级別(bie)国际组织中的职员人数就达到了P2级别75人、P3级别252人、P4级别276人、P5处长级别160人、D1副局级59人、D2司级15人、高级官员10人。

在联合国的诸多部門(men)中，日本职员的数量非常庞大。比如：联合国秘书处日本职员数量高达91人，位列(lie)世界第一；联合国儿童基金会中日本职员数量为77人，同样位列世界第一；联合国开发计划署日本职员人数71人，还是位列世界第一；联合国难民署日本职员58人，联合国粮食计划署日本职员39人。

而这些人员中至少一半(ban)以上是日本经由JPO项目输送进联合国的。例如：儿童基金会的77名日本职员中有60人是通过JPO进入联合国的；开发计划署的71名日本职员中有43人是通过JPO进入联合国的；难民署的58人中有49人是通过JPO进入联合国的。

从2003年开始，联合国每年新招收的日本籍正式职员中，有JPO经歷(li)的人占(zhan)比就长期維(wei)持(chi)在70%以上，某些年份(fen)甚至超过80%，其中来自学术机构或者研究机构的人员比例較(jiao)高，长期在一半以上。

而这其中不乏(fa)高官，例如儿童基金会中4名日本高级干部中3名是JPO人员，开发计划署中9名日本高级干部中6名是JPO人员。

日本通过JPO项目向联合国输送的人员如此之多，以至于在部分其它国籍的联合国工作人员中，JPO被半开玩笑(xiao)地(di)称呼(hu)为日本人行動(dong)（Japanese people operation）。

除了人事工作外，资金也是日本介入联合国的国际组织一般政治实践的重要途径。

日本向联合国的国际组织投入外交(jiao)资金，属于“政府改革(ge)开发援助”项目的部分工作内容(rong)。日本“政府改革开发援助项目”分双边类和多边类，其中多边类就大量投入到联合国及联合国的国际组织相关工作中。

日本在联合国所需资金的负担比例在2000年达到頂(ding)峰(feng)（20%），后来由于日本自身的财政问题而逐(zhu)漸(jian)下滑(hua)至不足10%。为了應(ying)对因资金投入不足而導(dao)致(zhi)话語(yu)权下降(jiang)的问题，日本于2015年重新修訂(ding)了《开发協(xie)力綱(gang)要》，开始引入民间资金投入到多边类政府改革开发援助项目中。

值得註(zhu)意的是，日本为了向联合国的国际组织派遣工作人员（例如前面提到的JPO所需资金）而投入的资金并未(wei)随着日本负担联合国所需资金的減(jian)少而减少，反而通过调整(zheng)外交资金的总体构成而逆(ni)勢(shi)上漲(zhang)，其涨幅(fu)之高令人印(yin)象深(shen)刻(ke)。

具体有多高呢？簡(jian)單(dan)来说就是从2014年到2018年翻(fan)了一番(fan)还多，从11億(yi)日元上涨至23亿日元，这在日本政府的总体外交预算和负担的联合国资金日渐减少的大背景(jing)下是非常可观的。

另(ling)外，日本外务省国际机构人事中心还积极同参与JPO项目的联合国国际组织建立对口关系，它与43个国际组织簽(qian)署了JPO协議(yi)，位列世界第三。其政府多部门联合网罗并输送人才(cai)，甚至还設(she)立了专门的相关培訓(xun)项目和考(kao)試(shi)科目。

除了人员和资金，日本还通过积极爭(zheng)取(qu)联合国的国际组织在日本落(luo)戶(hu)来获取影响力。诸如联合国大学、粮食计划署、知识产权组织、世卫组织等都在日本设立了事务所或者中心。

结语

在福岛核危机中起到微(wei)妙(miao)作用的国际原子能机构里，日本籍职员的占比并不算高，但在福岛核危机的10年历程中，有8年其总干事一直是日本人天野之弥。

另外，美国在参与JPO项目时，其熱(re)衷(zhong)于向国际原子能机构定向派遣JPO人员，美国籍职员、美国籍干部、有JPO经历的美国籍职员这三项，在国际原子能机构中的占比穩(wen)居世界第一，这对国际原子能机构的决策形成过程和具体事务处理形成了极其深遠(yuan)的影响。国际原子能机构在当代(dai)的历次区域核危机中对美国外交政策的密切配(pei)合，乃至于表现出某种程度的“橡(xiang)皮(pi)图章(zhang)”特征(zheng)，即(ji)与此有一定关联。

客(ke)观而言，日本和美国在这些国际组织中所擁(yong)有的不成比例的人事结构，这事实上提高了这些国家在这些国际组织中的话语权和影响力，加强了其设置议题和控制议程的能力，客观上形成了对国际事务中一般政治实践的塑(su)造(zao)能力，这本质上是一种制度性的强权。

我不是质疑(yi)国际原子能机构或其它联合国的国际组织在国际事务中的客观和公正；事实上，在日本和美国能够对国际原子能机构施加如此巨大的影响力的大环境下，国际原子能机构的有关声明依旧能够咬(yao)住纯粹理论可能不松口，而没有在许可具体实施上开綠(lv)燈(deng)，这已经证明了国际原子能机构的相关工作人员具有相当的职业操守(shou)和科学精(jing)神(shen)，他们知道自己手中之筆(bi)的如山(shan)分量，对每一个措(cuo)辭(ci)都字(zi)斟(zhen)句(ju)酌(zhuo)，慎(shen)之又(you)慎，力求稳健。我从中看(kan)到了国际原子能机构工作人员持守人类公理正义的良(liang)知和外界政治压力之间的搏(bo)鬥(dou)与抗(kang)争，对此，我表示欽(qin)佩(pei)。

但如果某些人企图以此论述国际原子能机构在福岛核危机中的具体作为纯潔(jie)无瑕(xia)如白蓮(lian)花，乃至于企图进一步(bu)论述国际原子能机构给日本的非法排污行为提供了不可辯(bian)駁(bo)的政治合法性，那就不光(guang)是“瞎(xia)了眼”，恐(kong)怕(pa)还“黑(hei)了心”。

来源|底线思(si)维返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更(geng)多

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