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wanshangerenjianli，huiyougengduodepuguanglv。meitianzengsongdaliangyouhuiquan，chaogaozhekoumanzunisuoyougouwuxuqiu，shengqiandaodi。bucunzairenhederenwudexianzhi，youxideziyoudutebiegao。tongshixiangyoujimingkaguashifuwu。gezhongzhuanshubisaiwanfaniyenengzaizhelihuode，suishilaikaiqiyundonghuodong，zhendebucuole。【學(xue)思(si)想(xiang) 強(qiang)黨(dang)性(xing) 重(zhong)實(shi)踐(jian) 建(jian)新(xin)功(gong)】以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)法(fa)治(zhi)思想為(wei)指(zhi)導(dao)推(tui)進(jin)法治政(zheng)府(fu)建設(she)

学习貫(guan)徹(che)习近平新時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思想主題(ti)教(jiao)育(yu)

全(quan)面(mian)学习 深(shen)入(ru)領(ling)悟(wu) 認(ren)真(zhen)贯彻党的(de)二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)網(wang)上(shang)学校(xiao)

习近平總(zong)書(shu)記(ji)强調(tiao)，“法治政府建设是(shi)重點(dian)任(ren)務(wu)和(he)主體(ti)工(gong)程(cheng)，要(yao)率(lv)先(xian)突(tu)破(po)，用(yong)法治給(gei)行(xing)政權(quan)力(li)定(ding)規(gui)矩(ju)、劃(hua)界(jie)限(xian)，规範(fan)行政決(jue)策(ce)程序(xu)，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)政府職(zhi)能(neng)。”天(tian)津(jin)深入学习贯彻习近平法治思想，堅(jian)持(chi)依(yi)法治市(shi)、依法執(zhi)政、依法行政共(gong)同(tong)推进，法治天津、法治政府、法治社会壹(yi)体建设，努(nu)力把(ba)学习成(cheng)果(guo)转化(hua)为縱(zong)深推进法治政府建设的精神動(dong)力和責(ze)任擔(dan)當(dang)，转化为“率先突破”的实践模(mo)式(shi)和打(da)造(zao)“法治建设先行區(qu)”的示(shi)范樣(yang)本(ben)，加快構(gou)建职责明(ming)確(que)、依法行政的政府治理(li)体系(xi)，为全面建设社会主义現(xian)代化大都(dou)市提(ti)供(gong)坚实法治保(bao)障(zhang)。

第(di)一，深入推进党對(dui)法治政府的全面领导。坚持把党的领导作(zuo)为天津法治政府建设的根(gen)本保證(zheng)，坚决贯彻市委(wei)關(guan)於(yu)全面依法治市的决策部(bu)署(shu)，將(jiang)党政主要負(fu)责人(ren)履(lv)职情(qing)況(kuang)作为年(nian)度(du)重点任务納(na)入党的建设考(kao)核(he)，通(tong)過(guo)述(shu)法、監(jian)測(ce)評(ping)價(jia)、履职评議(yi)、外(wai)部結(jie)构化评估(gu)等(deng)形(xing)式，构建和完(wan)善(shan)從(cong)党政主要负责人到(dao)全体党政機(ji)关工作人員(yuan)的法治建设閉(bi)環(huan)责任体系。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)天津市委全面依法治市委员会牽(qian)頭(tou)抓(zhua)总、運(yun)籌(chou)謀(mou)划、督(du)促(cu)落(luo)实职能，聚(ju)焦(jiao)法治建设先行区目(mu)標(biao)，全面深化“整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)、信(xin)息(xi)共享(xiang)、高(gao)效(xiao)協(xie)同、合力推进”的工作模式，实现法治天津、法治政府、法治社会三(san)位(wei)一体协调发展(zhan)。将全面从嚴(yan)治党要求(qiu)落实到法治政府建设中，进一步(bu)规范行政权的配(pei)置(zhi)和运行，加大幹(gan)部作風(feng)建设力度，以零(ling)容(rong)忍(ren)的態(tai)度保持高壓(ya)反(fan)腐(fu)态勢(shi)，助(zhu)推政府工作人员依法用权、秉(bing)公(gong)用权、廉(lian)潔(jie)用权。

第二，全面建设系統(tong)完備(bei)的地(di)方(fang)立(li)法体系。完整、準(zhun)确、全面贯彻新发展理念(nian)，加强京(jing)津冀(ji)区域(yu)协同立法，推动建立銜(xian)接(jie)统一的规章(zhang)制(zhi)度，註(zhu)重科(ke)技(ji)創(chuang)新、公共衛(wei)生(sheng)、社会治理、生态保護(hu)、高質(zhi)量(liang)发展等重点和新興(xing)领域立法，以良(liang)法善治保障新業(ye)态新模式健(jian)康(kang)发展。緊(jin)密(mi)结合发展需(xu)要和实際(ji)，健全地方立法起(qi)草(cao)、論(lun)证、协调、審(shen)议机制，充分发挥法律(lv)顧(gu)問(wen)、智(zhi)庫(ku)專(zhuan)家(jia)、行业协会、商(shang)会等作用，增(zeng)强立法的天津特色、針(zhen)对性、適(shi)用性和可(ke)操(cao)作性。積(ji)極(ji)运用新媒(mei)体、新技術(shu)拓(tuo)寬(kuan)公眾(zhong)參(can)與(yu)地方立法的渠(qu)道(dao)，完善立法聽(ting)证、民(min)意(yi)调查(zha)机制，构建立法与执法互(hu)动机制，使(shi)制定的法规规章切(qie)实管(guan)用、接地氣(qi)。健全行政规范性文(wen)件(jian)备案(an)审查和清(qing)理机制，坚持“有(you)件必(bi)备、有备必审、有錯(cuo)必糾(jiu)”，依法规范备案登(deng)记，依法逐(zhu)件审查，不(bu)斷(duan)提高备案审查工作的规范化、科学化、精細(xi)化水(shui)平。

第三，推进政府机构职能優(you)化协同高效。加大簡(jian)政放(fang)权力度，持續(xu)完善机构职能体系，深入推进承(cheng)諾(nuo)制、标准化、智能化、便(bian)利(li)化审批(pi)制度改(gai)革(ge)，持续整治变相(xiang)设置行政許(xu)可事(shi)項(xiang)的違(wei)法违规行为。坚持在(zai)處(chu)置重大突发事件中推进法治政府建设，著(zhe)力运用法治思維(wei)和法治方式預(yu)防(fang)應(ying)对突发事件，不断健全完善统一指挥、专長(chang)兼(jian)备、反应靈(ling)敏(min)、上下(xia)聯(lian)动、平戰(zhan)结合的应急(ji)管理机制，充分開(kai)展风險(xian)评估和应急资源调查，确保预案的针对性、实用性和可操作性。制定重大行政决策事项目錄(lu)和标准，严格(ge)遵(zun)循(xun)重大民生决策事项民意调查制度，探(tan)索(suo)公众参与重大行政决策的立项、征(zheng)求意見(jian)、决策後(hou)评估等闭环管理机制，推动政府法律顾问全面参与重大行政决策、规范性文件制定、合同簽(qian)訂(ding)等，加强重大行政决策的事前(qian)、事中和事后监管，严格落实风险评估和实施(shi)后评估制度，築(zhu)起坚实的法治“防火(huo)墻(qiang)”。

第四(si)，深化完善行政执法体制改革。坚持“依法放权賦(fu)能”，探索跨(kua)领域跨部門(men)綜(zong)合执法，完善行政执法权限协调机制和行政强制执行体制机制，推动行政执法力量重心(xin)下移(yi)，編(bian)制行政执法地方标准，推进行政执法“三项制度”向(xiang)基(ji)層(ceng)延(yan)伸(shen)，讓(rang)人民群(qun)众在每(mei)一個(ge)执法行为中都能感(gan)受(shou)到公平正(zheng)义。严格执法资质、完善执法程序，全面落实行政裁(cai)量权基准制度，建立行政执法案例(li)指导制度，在“首(shou)违不罰(fa)”的基礎(chu)上，进一步擴(kuo)大包(bao)容审慎(shen)措(cuo)施适用范圍(wei)、完善市場(chang)监管包容审慎监管体系，让执法既(ji)有力度又(you)有溫(wen)度。加强京津冀区域行政执法监督业务协作，印(yin)发行政执法协调监督职责指导清單(dan)，推动健全市、区、街(jie)鎮(zhen)全覆(fu)蓋(gai)协调监督工作体系，贯通融(rong)合政府督查、政府行政执法监督和行政檢(jian)查，形成全方位、全流(liu)程执法监督新格局(ju)，全面提升(sheng)行政执法监督质效。

第五(wu)，打造有效市场与有为政府结合新模式。深入推进“放管服(fu)”改革，持续优化法治化營(ying)商环境(jing)，建立健全市场主体公平分享市场的机会机制，合理设定权责清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单等並(bing)实行动态管理，探索信用监管、大數(shu)據(ju)监管、包容审慎监管等新型(xing)监管方式，推廣(guang)创新“信用+执法监管”场景(jing)应用，增强市场主体和社会公众的獲(huo)得(de)感和滿(man)意度。推进政府采(cai)購(gou)、招(zhao)标投(tou)标、招商引(yin)资、債(zhai)务融资等重点领域政务失(shi)信行为治理，建立健全政务失信记录制度，加强政务誠(cheng)信建设。统筹各(ge)领域法治资源，发挥企(qi)业家法治服务中心作用，为企业提供集(ji)約(yue)化、精准化、专业化的“一站(zhan)式”法治服务。构建我(wo)市一体化政务大数据体系，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设的数字(zi)化水平，探索和建设数字法治政府。

第六(liu)，持续提升基层依法治理水平。创新发展新时代“楓(feng)橋(qiao)經(jing)驗(yan)”，健全市、区、街道社会矛(mao)盾(dun)纠紛(fen)调处化解(jie)中心，完善调解、信訪(fang)、仲(zhong)裁、行政裁决、行政復(fu)议、訴(su)訟(song)等社会矛盾纠纷多(duo)元(yuan)预防调处化解综合机制，推动矛盾纠纷化解在基层、解决在萌(meng)芽(ya)狀(zhuang)态。深入推进市域社会治理现代化試(shi)点创建和法治鄉(xiang)村(cun)建设，实施“法律明白(bai)人”“法治帶(dai)头人”培(pei)養(yang)工程，深化“民主法治示范村（社区）”创建，广泛(fan)推动群众参与社会治理。深入开展法官(guan)、检察(cha)官、行政执法人员等以案釋(shi)法活(huo)动，利用典(dian)型案例事件向公众进行法律解讀(du)，大力推进“津门普(pu)法”平臺(tai)建设，加强普法講(jiang)師(shi)團(tuan)和普法誌(zhi)願(yuan)隊(dui)伍(wu)建设。加快整合律师、公证、司(si)法鑒(jian)定、仲裁、法律援(yuan)助、人民调解等服务资源，打造“全生命(ming)周(zhou)期(qi)”法律服务供给体系，基本建成普惠(hui)均(jun)等、便捷(jie)高效、智能精准的公共法律服务体系。

（作者(zhe)为天津市中国特色社会主义理论体系研(yan)究(jiu)中心天津师范大学基地研究员，天津师范大学社会科学处副(fu)处长、法学院(yuan)教授(shou)）

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