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gongzuowokemengyouxiyigequanxindegouwupingtai，huijiledaliangdehaochanpinhewanzhengdechanpinfenlei，keyiqingsongmanzudajiadegouwuxuqiu;fenshudejiajianchengchuhechuyunsuanbunengzaijiandanle。fenbujiangjiekeyibangzhunishenrulijiejisuanbuzhou。chaodazuozhandituzhichi0duoweiwanjiatongpingjingji。yijiansousuojikexunzhaodaonidemubiaoxiaoshuo，ziyuanneirongfengfuxunzhaoqilaiyehenfangbian，anleixinghuosousuojike。克(ke)裏(li)斯(si)蒂(di)娜(na)·盧(lu) ：美(mei)國(guo)對(dui)中(zhong)国關(guan)鍵(jian)礦(kuang)產(chan)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)感(gan)到(dao)恐(kong)慌(huang)，卻(que)無(wu)力(li)改(gai)變(bian)

导讀(du)：為(wei)維(wei)護(hu)国家(jia)安(an)全(quan)和(he)利(li)益(yi)，7月(yue)3日(ri)，中国相(xiang)关部(bu)門(men)發(fa)布(bu)公(gong)告(gao)，決(jue)定(ding)自(zi)8月1日起(qi)，对鎵(jia)和鍺(zhe)兩(liang)種(zhong)关键金(jin)屬(shu)實(shi)行(xing)出(chu)口(kou)管(guan)制(zhi)。商(shang)務(wu)部強(qiang)調(tiao)，出口管制不(bu)是(shi)禁(jin)止(zhi)出口，符(fu)合(he)相关規(gui)定的(de)將(jiang)予(yu)以(yi)許(xu)可(ke)。中国政(zheng)府(fu)实施(shi)出口管制，不針(zhen)对任(ren)何(he)特(te)定国家。在(zai)发布公告前(qian)，中方(fang)已(yi)經(jing)通(tong)過(guo)中美、中歐(ou)出口管制对話(hua)渠(qu)道(dao)進(jin)行了(le)預(yu)先(xian)通報(bao)。 中国在這(zhe)两种廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)於(yu)戰(zhan)略(lve)新(xin)興(xing)产業(ye)的金属原(yuan)材(cai)料(liao)上(shang)，不但(dan)儲(chu)量(liang)豐(feng)富(fu)，而(er)且(qie)是全球(qiu)的供(gong)应大(da)国。專(zhuan)家分(fen)析(xi)認(ren)为，中国通过出口许可制，可以厘(li)清(qing)这些(xie)关键金属出口的最(zui)終(zhong)用戶(hu)和用途(tu)，以规避(bi)危(wei)害(hai)国家安全和利益的風(feng)險(xian)。另(ling)外(wai)，在美国打(da)壓(ya)中国高(gao)科(ke)技(ji)的背(bei)景(jing)下(xia)，中国的出口管制或(huo)许意(yi)味(wei)著(zhe)壹(yi)种对等(deng)反(fan)制。 6月30日，《外交(jiao)政策(ce)》網(wang)站(zhan)发表(biao)原標(biao)題(ti)为“美国战略矿产資(zi)源(yuan)陷(xian)入(ru)危急(ji)狀(zhuang)態(tai)”的文(wen)章(zhang)认为，美国近(jin)年(nian)來(lai)一直(zhi)癡(chi)迷(mi)于能(neng)源安全、矿产安全，以及(ji)一切(qie)能实現(xian)自給(gei)自足(zu)的東(dong)西(xi)。然(ran)而，涉(she)及到关键的部分時(shi)，僅(jin)靠(kao)當(dang)前一紙(zhi)聯(lian)盟(meng)的标簽(qian)无法(fa)解(jie)决問(wen)题。

【文/克里斯蒂娜·卢 譯(yi)/陳(chen)佳(jia)芮(rui)、郭(guo)涵(han)】

隨(sui)着中美关系(xi)惡(e)化(hua)，为了专註(zhu)彌(mi)補(bu)战略層(ceng)面(mian)的弱(ruo)點(dian)，美国重(zhong)新发起了試(shi)圖(tu)控(kong)制那(na)些关键但往(wang)往易(yi)被(bei)忽(hu)視(shi)矿产的努(nu)力。

这些关键矿产不仅包(bao)括(kuo)在清潔(jie)能源和高速(su)飛(fei)機(ji)上广泛应用的稀(xi)土(tu)。为了快(kuai)速啟(qi)動(dong)对稀土矿产的開(kai)采(cai)，国會(hui)通过了允(yun)许砍(kan)伐(fa)整(zheng)片(pian)森(sen)林(lin)的立(li)法，但迄(qi)今(jin)为止收(shou)效(xiao)甚(shen)微(wei)。关键矿产的競(jing)賽(sai)是有(you)关更(geng)加(jia)單(dan)純(chun)的物(wu)質(zhi)，如(ru)鈷(gu)、鎳(nie)、銅(tong)，還(hai)包括——根(gen)據(ju)美国国防(fang)部的說(shuo)法，为了確(que)保(bao)国家更为安全、清洁與(yu)繁(fan)榮(rong)——20多(duo)种其(qi)他(ta)的关键原料。问题是这些材料從(cong)哪(na)里来。

经过數(shu)十(shi)年的努力，中国已经在开采、精(jing)煉(lian)和加工(gong)这当中许多原料方面开拓(tuo)出絕(jue)对的領(ling)先地位。这种主导地位讓(rang)美国感到驚(jing)慌，加深(shen)了对供应鏈(lian)可能陷入瓶(ping)頸(jing)的恐懼(ju)。

“坦(tan)白(bai)地说，我(wo)們(men)的處(chu)境(jing)十分困(kun)難(nan)。”白宮(gong)清洁能源问题高級(ji)顧(gu)问約(yue)翰(han)·波(bo)德(de)斯塔(ta)（John Podesta）上個(ge)月警(jing)告。中国 “有可能利用其对供应链的控制，在政治(zhi)上‘挾(xie)持(chi)’各(ge)国政府的决定。”

急于擺(bai)脫(tuo)对中国的单方面依(yi)賴(lai)，美国立法者(zhe)正(zheng)在加緊(jin)孕(yun)育(yu)本(ben)国的关键矿产采掘(jue)产业。長(chang)期(qi)以来，这項(xiang)产业都(dou)因(yin)为環(huan)境与社(she)会层面的关切，冗(rong)长的審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)与不斷(duan)萎(wei)縮(suo)的科研(yan)投(tou)入而受(shou)到影(ying)響(xiang)。根据阿(e)斯彭(peng)研究(jiu)所(suo)本月发布的一份(fen)报告，除(chu)了要(yao)应对这些挑(tiao)战，美国还需(xu)要与更广泛的国家联手(shou)，以确保成(cheng)功(gong)实现目(mu)标。

哥(ge)倫(lun)比(bi)亞(ya)大學(xue)全球能源政策中心(xin)主任兼(jian)創(chuang)辦(ban)者、參(can)与組(zu)織(zhi)撰(zhuan)寫(xie)該(gai)报告的傑(jie)森·波爾(er)多夫(fu)（Jason Bordoff）在报告发布会上表示(shi)，“如果(guo)我们不针对目前的局(ju)勢(shi)做(zuo)些什(shen)麽(me)，後(hou)果会相当嚴(yan)重。如果美国缺(que)乏(fa)关键技術(shu)必(bi)須(xu)的矿产供应，向(xiang)清洁能源轉(zhuan)型(xing)之(zhi)路(lu)将步(bu)履(lv)维艱(jian)，这将削(xue)弱我们对国防领域(yu)至(zhi)关重要技术的生(sheng)产能力。”

世(shi)界(jie)銀(yin)行预測(ce)，未(wei)来数十年內(nei)，对这些矿物和材料的需求(qiu)会爆(bao)炸(zha)性(xing)增(zeng)长。到2050年，可能需要数十億(yi)噸(dun)的鋰(li)矿等资源来推(tui)动清洁能源革(ge)命(ming)。需求的激(ji)增，加上中美紧張(zhang)关系加劇(ju)，引(yin)发了一系列(lie)刺(ci)激美国国内产业发展(zhan)、在中国以外建(jian)立新的全球供应链的措(cuo)施与合作(zuo)关系。

運(yun)營(ying)總(zong)领班(ban)正在勘(kan)察(cha)位于加利福(fu)尼(ni)亚州(zhou)露(lu)天(tian)矿。图片来源：路透(tou)社

例(li)如，沒(mei)有锂矿，全世界的電(dian)动汽(qi)車(che)和智(zhi)能手机生产就(jiu)会缺乏电池(chi)。钴矿为噴(pen)氣(qi)发动机提(ti)供动力；镍和鈦(tai)能夠(gou)制造(zao)堅(jian)固(gu)的合金。雖(sui)然可以从遍(bian)布全球各地的矿山(shan)獲(huo)取(qu)这些关键矿物，但绝大部分的加工与精炼产业都必须经过中国。

为了打造美国本土的关键矿产产业，美国参議(yi)員(yuan)米(mi)特·羅(luo)姆(mu)尼（Mitt Romney）、丹(dan)·沙(sha)利文（Dan Sullivan）和加里·彼(bi)得(de)斯（Gary Peters）本月推出了一份新的立法草(cao)案(an)，旨(zhi)在制定一个关键矿产的战略，以盡(jin)量減(jian)少(shao)美国对中国的依赖。草案建立在拜(bai)登(deng)政府此(ci)前一系列规劃(hua)产业分工協(xie)作的努力之上，包括一系列刺激矿物开采的投资，並(bing)基(ji)于《国防生产法》擴(kuo)大国内供应。

在美国总統(tong)喬(qiao)·拜登上任之前，前总统唐(tang)納(na)德·特朗(lang)普(pu)曾(zeng)签署(shu)一项行政命令(ling)，将華(hua)盛(sheng)頓(dun)在关键矿产供应领域对中国的依赖定義(yi)为“国家紧急状況(kuang)”，并规划了一项旨在建立美国产业链韌(ren)性的新战略。自那以后，国会与白宫一直在竞相推出更多“空(kong)中樓(lou)閣(ge)”式(shi)的計(ji)划。

“对于中国主导整个（关键矿产）行业的事(shi)实，整个美国政治體(ti)系都非(fei)常(chang)重视，这也(ye)是国会两黨(dang)为数不多的能够基本達(da)成一致(zhi)的领域了”科罗拉(la)多矿业学院(yuan) 佩(pei)恩(en)研究所所长摩(mo)根·巴(ba)茲(zi)利安（Morgan Bazilian）说。

也许美国国内最大的推动力之一来自拜登的大型气候(hou)问题法案《通貨(huo)膨(peng)脹(zhang)削减法》（IRA）。该法案规定，如果电动车电池中一定数量的矿物产自北(bei)美或其他的自由(you)貿(mao)易夥(huo)伴(ban)，美国将提供可觀(guan)的稅(shui)收優(you)惠(hui)。从而将欧洲(zhou)政府、日本和其他一系列重要的关键矿产生产国排(pai)除在外。为了规避这些限(xian)制，美国与日本签署了一项新的贸易协议。据说，美国也正在權(quan)衡(heng)与欧盟和英(ying)国討(tao)論(lun)新的贸易伙伴关系；另外，美国还在四(si)方安全对话（QUAD）框(kuang)架(jia)中签署了相关协议。

然而，许多美国需要的金属和矿物都来自那些没有得到“紅(hong)地毯(tan)”待(dai)遇(yu)的国家。阿斯彭研究所报告透露：“全球超(chao)过60%的钴、錳(meng)和镍矿产能来自中間(jian)集(ji)團(tuan)的供应商，”那些国家要么没有与美国签自贸协定，要么是美国的对手。“他们当中的许多国家没有被纳入美国的开发倡(chang)议中，因此他们幾(ji)乎(hu)別(bie)无選(xuan)擇(ze)，只(zhi)能转向中国尋(xun)求投资。”

剛(gang)果民(min)主共(gong)和国就是一个重要的例子(zi)。虽然刚果在2022年占(zhan)世界钴产量的约68%，但它(ta)仍(reng)然没有与美国签訂(ding)自由贸易协定，也没有被纳入美国重要的矿产安全伙伴关系（Minerals Security Partnership）倡议中。该报告稱(cheng)，刚果绝大部分钴矿矿山都有中国公司(si)部分乃(nai)至全部的入股(gu)。而美国所能做的，最多也就是与金沙薩(sa)签署了一份关于电池價(jia)值(zhi)链合作的諒(liang)解備(bei)忘(wang)錄(lu)。

近十年来，美国一直痴迷于能源安全、矿产安全，以及一切能实现自给自足的东西。然而，涉及到关键的部分时，仅靠一纸联盟的标签无法解决问题。

哈(ha)佛(fo)大学肯(ken)尼迪(di)学院貝(bei)尔弗(fu)中心的新主任、阿斯彭报告撰写工作组的牽(qian)頭(tou)人(ren)梅(mei)根·奧(ao)沙利文（Meghan O'Sullivan）在发布会上说：“即(ji)使(shi)在最好(hao)的情(qing)况下，美国也无法獨(du)自滿(man)足其全部的供应需求。我们敦(dun)促(cu)国会不要过于迷戀(lian) “買(mai)美国货 ”的立法。”

正如最近美日签署的关键矿产贸易协议，现在允许日本规避《通货膨胀削减法》的限制一樣(yang)，越(yue)来越多的国家——包括镍资源丰富的印(yin)度(du)尼西亚在内，正竞相爭(zheng)取获得類(lei)似(si)的待遇。本周(zhou)，美国还与蒙(meng)古(gu)和韓(han)国舉(ju)行了圍(wei)繞(rao)关键矿产合作的对话。

随着美国匆(cong)忙(mang)制定保證(zheng)关键矿产供应的各项措施，佩恩研究所专家巴兹利安（Bazilian）警告说，中国仍在该领域全速前进。他说：“中国可没有在原地踏(ta)步。它依然在全球範(fan)围内大力投资各种矿山、开采与加工企(qi)业，乃至涉及先进制造业的一條(tiao)龍(long)产业链。”

巴兹利安补充(chong)说，实现真(zhen)正的改变需要时间，以及持續(xu)的关注。“这一切不会在一夜(ye)之间发生，”他说。“这将需要很(hen)长的时间，如果它真的发生的话。”

（本文于2023年6月30日发布在《外交政策》网站，原标题为“美国战略矿产资源陷入危急状态”The U.S. Strategic Minerals Situation Is Critical）

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