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jiankangshujufenxi，genjuyonghudejiankangzhuangkuangshishifenxikeyizijijinxingsousuo，zhaodaozijixihuandezitixiazaijiukeyishiyong，hainengzijigenggaixihuandeyuyan。nanjingyinxingshoujiyinxingappxiazaiQ：shiyongyudaowentihuozheyoujianyi。yimiaoshangzhuang!suyanyeyouziranzhuangrong“八(ba)八戰(zhan)略(lve)”實(shi)施(shi)20周(zhou)年(nian)系(xi)列(lie)綜(zong)述(shu)之(zhi)六(liu)：通(tong)往(wang)夢(meng)想(xiang)的(de)“金(jin)色(se)長(chang)廊(lang)”

余(yu)杭(hang)梦想小(xiao)鎮(zhen)創(chuang)業(ye)大(da)街(jie)金色长廊，周圍(wei)集(ji)聚(ju)著(zhe)來(lai)自(zi)各(ge)地(di)的创业者(zhe)。資(zi)料(liao)照(zhao)片(pian)

浙(zhe)江(jiang)，余杭，梦想小镇，中(zhong)國(guo)互(hu)聯(lian)網(wang)创业创新(xin)地標(biao)之壹(yi)。

小镇的标誌(zhi)性(xing)建(jian)築(zhu)是(shi)一條(tiao)金色长廊，兩(liang)端(duan)連(lian)接(jie)稻(dao)田(tian)和(he)水(shui)塘(tang)，寓(yu)意(yi)“梦想水稻（到(dao)）渠(qu)成(cheng)”。詩(shi)意的工(gong)作(zuo)環(huan)境(jing)、濃(nong)厚(hou)的创业氛(fen)围與(yu)周到的政(zheng)策(ce)服(fu)務(wu)，吸(xi)引(yin)着来自五(wu)湖(hu)四(si)海(hai)的“追(zhui)梦人(ren)”。成立(li)8年多(duo)，梦想小镇已(yi)集聚创业項(xiang)目(mu)2944個(ge)、创业人才(cai)23744名(ming)，融(rong)资總(zong)額(e)達(da)150.82億(yi)元(yuan)。

金色长廊助(zhu)力(li)实現(xian)梦想。在(zai)浙江，類(lei)似(si)长廊各有(you)千(qian)秋(qiu)，但(dan)有一个共(gong)同(tong)的名稱(cheng)：營(ying)商(shang)环境。

好(hao)的营商环境就(jiu)是生(sheng)產(chan)力。2003年，時(shi)任(ren)浙江省(sheng)委(wei)書(shu)記(ji)習(xi)近(jin)平(ping)在“八八战略”中指(zhi)出(chu)，進(jin)一步(bu)發(fa)揮(hui)浙江的环境優(you)勢(shi)，積(ji)極(ji)推(tui)进以(yi)“五大百(bai)亿”工程(cheng)為(wei)主(zhu)要(yao)內(nei)容(rong)的重(zhong)點(dian)建設(she)，切(qie)实加(jia)強(qiang)法(fa)治(zhi)建设、信(xin)用(yong)建设和機(ji)關(guan)效(xiao)能(neng)建设。

20年来，從(cong)机关效能建设到“四張(zhang)清(qing)單(dan)一张网”、“最(zui)多跑(pao)一次(ci)”改(gai)革(ge)、政府(fu)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)、数字化改革，再(zai)到如(ru)今(jin)营商环境优化提(ti)升(sheng)“一號(hao)改革工程”；从“五大百亿”工程到當(dang)前(qian)的“十(shi)大工程”，浙江軟(ruan)硬(ying)环境持(chi)續(xu)升級(ji)，激(ji)蕩(dang)出资源(yuan)小省一躍(yue)成为經(jing)濟(ji)大省的新氣(qi)象(xiang)。

软硬兼(jian)济，环境成为“主賽(sai)道(dao)”

“软硬环境改善(shan)了(le)，就可(ke)以吸引更(geng)多的资金、人才和技(ji)術(shu)等(deng)生产要素(su)，来參(can)与和支(zhi)持浙江的发展(zhan)。”

——2003年7月(yue)10日(ri)，习近平在省委十一屆(jie)四次全(quan)會(hui)上(shang)作報(bao)告(gao)时的插(cha)話(hua)

5月的東(dong)海，滾(gun)滚波(bo)濤(tao)擋(dang)不(bu)住(zhu)浙江人跨(kua)越(yue)天(tian)塹(qian)的腳(jiao)步：世(shi)界(jie)最长海底(di)高(gao)鐵(tie)隧(sui)道——金塘海底隧道寧(ning)波側(ce)盾(dun)構(gou)工作井(jing)開(kai)挖(wa)。不久(jiu)後(hou)，隧道中呼(hu)嘯(xiao)而(er)過(guo)的火(huo)車(che)，將(jiang)填(tian)補(bu)浙江最后一个设區(qu)市(shi)不通铁路(lu)的空(kong)白(bai)。

不遠(yuan)處(chu)，舟(zhou)山(shan)跨海大橋(qiao)长虹(hong)臥(wo)波，桥上车流(liu)不息(xi)。

浙江人永(yong)不忘(wang)记，正(zheng)是在习近平同志果(guo)斷(duan)決(jue)策和积极推動(dong)下(xia)，舟山跨海大桥从最初(chu)的小規(gui)模(mo)建设升级为当时我(wo)国最大的島(dao)陸(lu)联絡(luo)工程。天堑自此(ci)變(bian)通途(tu)。

舟山跨海大桥　圖(tu)片来源：IC　photo

重点工程是经济增(zeng)长的重要引擎(qing)。2003年6月19日，习近平在全省重点建设暨(ji)“五大百亿”工程工作会上指出，良(liang)好的环境是我省的一大优势，要推动我省经济社(she)会发展再上新臺(tai)階(jie)，就必(bi)須(xu)加大投(tou)资力度(du)，加快(kuai)重点工程建设，再创环境新优势。

“五大百亿”工程，包(bao)括(kuo)了水利(li)電(dian)力交(jiao)通、信息化、科(ke)教(jiao)文(wen)衛(wei)體(ti)、生態(tai)环境、幫(bang)扶(fu)致(zhi)富(fu)等工程，涉(she)及(ji)经济发展、社会事(shi)业、可持续发展、人民(min)生活(huo)的方(fang)方面(mian)面。现在浙江很(hen)多基(ji)礎(chu)设施就啟(qi)动於(yu)当时。

據(ju)省統(tong)計(ji)局(ju)信息，黨(dang)的十八大以来，浙江基础设施投资年均(jun)增长12.4%，高于整(zheng)体投资年均增速(su)3.3个百分(fen)点。全省基础设施日臻(zhen)完(wan)善。

省发展规劃(hua)研(yan)究(jiu)院(yuan)首(shou)席(xi)研究員(yuan)秦(qin)诗立認(ren)为，“七(qi)山一水二(er)分田”的浙江，环境容量(liang)有限(xian)，但通过重大工程建设，萬(wan)山阻(zu)隔(ge)被(bei)“拉(la)平”、新的容量被釋(shi)放(fang)，城(cheng)鄉(xiang)之間(jian)、区域(yu)之间的差(cha)距(ju)不断縮(suo)小，加上持续优化各種(zhong)政策与服务，成就发展新优势。

地处浙西(xi)南(nan)的遂(sui)昌(chang)，龍(long)麗(li)、溧(li)宁等高速公(gong)路和衢(qu)宁铁路的到来，改寫(xie)山区交通史(shi)，也(ye)助力“養(yang)在深(shen)閨(gui)人未(wei)識(shi)”的仙(xian)俠(xia)湖吸引来自阿(e)裏(li)雲(yun)、网易(yi)等的“大廠(chang)人才”，湖畔(pan)的“天工之城·数字綠(lv)谷(gu)”去(qu)年新引进数字经济企(qi)业达70家(jia)。

今年，我省部(bu)署(shu)实施“十大工程”，包括擴(kuo)大有效投资“千项万亿”工程、縣(xian)城承(cheng)載(zai)能力提升和深化“千村(cun)示(shi)範(fan)、万村整治”工程、公共服务“七优享(xiang)”工程等。20年从“五”到“十”，不变的是抓(zhua)实重点工程這(zhe)一促(cu)进省域新发展的突(tu)破(po)口(kou)，“翻(fan)倍(bei)”的将是全域发展的“硬核(he)力量”。

一个地区的发展，“支柱(zhu)在项目、要害(hai)在政策、关鍵(jian)在环境”。在硬环境和软实力两方面，习近平同志不僅(jin)對(dui)浙江的现实情(qing)況(kuang)了如指掌(zhang)，而且(qie)对长远规划有着系统要求(qiu)。

20年后，浙江人見(jian)證(zheng)营商环境正成为地区、城市构筑核心(xin)競(jing)爭(zheng)力的“主赛道”。

余姚(yao)有一家市場(chang)份(fen)额国内第(di)一、全球(qiu)第二的領(ling)軍(jun)企业——宁波江豐(feng)电子(zi)材(cai)料股(gu)份有限公司(si)。创始(shi)人姚力军出生在哈(ha)爾(er)濱(bin)，曾(zeng)擔(dan)任跨国公司高管(guan)。2005年，他(ta)毅(yi)然(ran)回(hui)国，選(xuan)擇(ze)到余姚创业，就離(li)不开当地良好的营商环境。

2022年，浙江实際(ji)使(shi)用外(wai)资193亿美(mei)元，正加速形(xing)成全球高質(zhi)量外资集聚地。

今年，浙江“再加碼(ma)”，要争营商环境全国最优。

这个第一，竞争激烈(lie)。如今比(bi)拼(pin)营商环境，拼的是产业鏈(lian)、生态圈(quan)等整体环境。

最近，《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案(an)》出爐(lu)，聚焦(jiao)全面提升政务、法治、市场、经济生态、人文等五大环境部署35方面主要任务，其(qi)中仅“全面优化提升经济生态环境”，就包括建强基础设施、提升物(wu)流通达能力、优化产业生态体系等10个方面。

“在浙江创业，只(zhi)要帶(dai)技术就行(xing)。”杭州(zhou)永駿(jun)机床(chuang)有限公司总经理(li)吳(wu)强洪(hong)感(gan)慨(kai)地說(shuo)。他在桐(tong)廬(lu)创业看(kan)中的就是环境与配(pei)套(tao)。硬环境，县里有智(zhi)能裝(zhuang)備(bei)高新技术产业園(yuan)区，匹(pi)配上遊(you)元件(jian)、零(ling)部件等供(gong)應(ying)，有便(bian)捷(jie)的交通物流保(bao)障(zhang)产业链供应链暢(chang)通；软环境，桐庐可“一站(zhan)式(shi)”提供从企业开辦(ban)、人才招(zhao)聘(pin)到拿(na)地开工、金融支持等“一条龙”服务。

全国工商联《万家民营企业評(ping)营商环境报告》顯(xian)示，浙江省2020至(zhi)2022年连续三(san)年营商环境滿(man)意度居(ju)全国第一。

效能升级，治理从自身(shen)发力

“要推进簡(jian)政放權(quan)，全面实施市场準(zhun)入(ru)負(fu)面清单制(zhi)度，支持企业更好参与市场合(he)作和竞争。”

——2020年7月21日，习近平在企业家座(zuo)談(tan)会上的講(jiang)话

義(yi)烏(wu)国际商貿(mao)城，人流如織(zhi)。尼(ni)泊(bo)尔商人必需(xu)努(nu)在此做(zuo)生意逾(yu)20年，感覺(jiao)义乌办事越来越便捷与智能，“有国际大都(dou)市的范兒(er)”。

必需努的獲(huo)得(de)感离不开义乌持续的制度供給(gei)。距去年发布(bu)“优化国际化营商环境涉外服务十项舉(ju)措(cuo)”尚(shang)未满半(ban)年，今年4月，义乌市又(you)发布“优化营商环境十条”，包括政务服务全天候(hou)、政务出海全球通、外商服务全方位(wei)等。

据统计，今年前5个月，常(chang)駐(zhu)义乌的外商已超(chao)1.2万人。这一数值(zhi)是2003年全年的2.4倍。

义乌国际商贸城全景(jing)風(feng)光(guang)　图片来源：IC　photo

打(da)造(zao)符(fu)合国际慣(guan)例(li)、具(ju)有国际竞争力的一流营商环境，浙江雄(xiong)心勃(bo)勃。今年，世界銀(yin)行实施新的评估(gu)项目，省里就出了《世行和国家评價(jia)标准对标提升專(zhuan)项行动方案》。

“浙江营商环境的目标，从20年前对标长三角(jiao)，到如今争全国最优、对标国际一流，正体现了将改革进行到底的魄(po)力。”省公共政策研究院副(fu)院长蔡(cai)宁说，浙江改革重心已从市场主体和市场体系再造，上升到治理体系和治理方式的自我完善。

改革只有进行时，沒(mei)有完成时。

2004年2月2日，全省加强机关效能建设大会举行。习近平在会上指出：特(te)別(bie)是面对经济体制改革深入推进的新形势和我国加入世贸組(zu)织后的新考(kao)驗(yan)，加快行政管理体制改革，建设“廉(lian)潔(jie)、勤(qin)政、务实、高效”的政府显得尤(you)为迫(po)切。

省委改革办相(xiang)关负責(ze)人介(jie)紹(shao)，始于2004年的这场“效能革命(ming)”，通过“有事馬(ma)上办”等目标，倒(dao)逼(bi)政府改革，拉开浙江全面提升发展环境的序(xu)幕(mu)。2002至2013年，浙江进行多輪(lun)行政審(shen)批(pi)制度改革，用政府做“減(jian)法”換(huan)取(qu)群(qun)眾(zhong)获得感的“加法”。

2013年11月，浙江在全国率(lv)先(xian)启动以“权力清单”为基础的“四张清单一张网”建设。业内人士(shi)視(shi)之为浙江系统性开展政府行政管理体制改革的开端。

经此一役(yi)，浙江加快打造“有限”“有为”“有效”的政府，大幅(fu)度减少(shao)政府对资源的直(zhi)接配置(zhi)，大幅度减少政府对微(wei)觀(guan)事务的管理和幹(gan)預(yu)，大幅度减少政府对资源要素价格(ge)的干预。

2016年12月，“最多跑一次”改革正式提出。这项改革堅(jian)持刀(dao)刃(ren)向(xiang)内与群众视角，迅(xun)速成为浙江“放管服”改革的金字招牌(pai)，在全国推廣(guang)。

作为“最多跑一次”改革先行先試(shi)地，衢州连续多年入选全国营商环境标桿(gan)城市。目前，衢州的行政审批許(xu)可事项“网上办、掌上办、就近办、一证办”占(zhan)比达90%。去年，衢州在冊(ce)市场主体超29万戶(hu)，較(jiao)十年前增长近2倍。

“以改革之力提供最好服务，是我們(men)的招商法寶(bao)。”衢州市营商办政务服务中心主任李(li)文陽(yang)说。

就如金色长廊需有篷(peng)架(jia)遮(zhe)风挡雨(yu)，良好的环境离不开必要的監(jian)管。这是打造市场化法治化国际化营商环境的内在要求。

在互联网之都杭州，小来从事网络餐(can)飲(yin)外賣(mai)6年，他说：“现在生意很好做，因(yin)为来查(zha)的次数少了；但要求也高，因为监管从未放松(song)过。”

杭州市市场监管局相关负责人解(jie)释，一份小小外卖背(bei)后，相关部門(men)通过“互联网+监管”等新模式，监管平台交易、廚(chu)房(fang)炒(chao)制、騎(qi)手(shou)派(pai)送(song)等全过程，既(ji)“無(wu)事不擾(rao)”又“无处不在”。

这只是数字化改革推动浙江营商环境变革一个典(dian)型。“雙(shuang)隨(sui)机+信用”抽(chou)查、柔(rou)性监管、觸(chu)发式监管……浙江环境日益(yi)公开透(tou)明(ming)。去年5月，在首届中国优化营商环境改革经验国际交流会上，浙江作为代(dai)表(biao)向全球分享经验。

“一号工程”，改革只有进行时

“营商环境只有更好，没有最好。”

——2018年11月5日，习近平在首届中国国际进口博(bo)覽(lan)会开幕式上的主旨(zhi)演(yan)讲

“浙江的营商环境远没到天花(hua)板(ban)。”

4月17日，全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会上，浙江省委书记易煉(lian)紅(hong)的一句(ju)话，发人深省也催(cui)人奮(fen)进。

浙江为何(he)還(hai)要持续优化营商环境？

答(da)案可在《之江新語(yu)》中找(zhao)到：我们强調(tiao)求实效、謀(mou)长远，求的不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。

縱(zong)观国内外，营商环境之争正是一场“求长远之争”。

国内如长三角龙頭(tou)上海，“新春(chun)第一会”即(ji)全市优化营商环境建设大会；第一经济大省广东的“新春第一会”上，营商环境也是“重头戲(xi)”。国际上，新興(xing)市场国家如格魯(lu)吉(ji)亞(ya)、马来西亚、盧(lu)旺(wang)达等在世行《全球营商环境报告》排(pai)名上进步迅速；中国从2005年的第91位跃升至2020年的第31位，居日本(ben)、西班(ban)牙(ya)之后，法国之前。

以营商环境的优化提升，牽(qian)动统籌(chou)各项重大改革时，突破利益掣(che)肘(zhou)，方能把(ba)改革这篇(pian)文章(zhang)做深做透，凸(tu)显高质效改革先行省的前瞻(zhan)思(si)維(wei)与长远眼(yan)光。优等生浙江勇(yong)于走(zou)出舒(shu)適(shi)区，往深水区探(tan)路前行。

浙江自贸试验区综合服务大廳(ting)在“商事登(deng)记、投资项目、不动产登记、公共服务”四个领域大大提升了企业办事的便利化程度。图片来源：新華(hua)社

今年，全省“新春第一会”提出，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，以“一号工程”的高定(ding)位和大魄力，系统优化提升政务、法治、市场、经济生态、人文等“五大环境”。

改革提檔(dang)升级，外延(yan)再拓(tuo)展。

“还得是浙江！”近日，杭州市富阳区行政服务中心工作人员到了下班时间仍(reng)为企业主办业务，沖(chong)上熱(re)搜(sou)。这其实是富阳新推出的延时服务等“超预期(qi)式”政务服务的常规操(cao)作。

富阳区审管办副主任鐘(zhong)宏(hong)强介绍，以前改革侧重提升便捷度等“规定动作”，现在疊(die)加了主动、超前、个性化的超常规服务等“自选动作”，且已運(yun)用于企业全生命周期，“我们用服务賦(fu)能创业环境。”

浙江工商大學(xue)党委书记郁(yu)建兴表示，超常规服务项目应企业实际需求而提供，可精(jing)准、系统破解普(pu)遍(bian)性和个性化難(nan)題(ti)，进一步推进政府職(zhi)能变革重塑(su)。

服务高效細(xi)致，不放过小事。

“求木(mu)之长者，必固(gu)其根(gen)本。”“一号改革工程”强调，全面营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境、处处体现营商环境”的浓厚氛围。

绍兴越城区臯(gao)埠(bu)街道幾(ji)名企业负责人感慨，最近只是与前来走訪(fang)的民警(jing)随口说了句“快遞(di)好像(xiang)慢(man)了”，民警就去周邊(bian)企业核实了一圈，並(bing)協(xie)调街道、交警、快递公司等共同解决。

“企业每(mei)句‘吐(tu)槽(cao)’都不能輕(qing)易放过，所(suo)里每名干警也不該(gai)置身事外。”皋埠派出所所长阮(ruan)林(lin)耀(yao)解释，街道作为绍兴集成电路产业园所在地，企业服务需求大且雜(za)，所里汲(ji)取楓(feng)桥经验推出“580”（諧(xie)音(yin)“我帮您(nin)”）警务机制，建立“驻企警务站”等警企联动联调机制，激发干警敢(gan)干敢为，协调各方共建共享。

親(qin)清政商关系，更暖(nuan)心爽(shuang)心。

经济发展离不开尊(zun)企愛(ai)企的良好氛围。据《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，浙江正全面打響(xiang)“办事不用求人、办事依(yi)法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品(pin)牌。

台州一葦(wei)文化发展有限公司总经理吴威(wei)俊(jun)说，父(fu)輩(bei)“与政府打交道很难”的经歷(li)早(zao)成为过去，“亲清政商关系”成为新一辈人的习语。

在吴威俊所在的路桥区，針(zhen)对非(fei)公经济发展有“两个健(jian)康(kang)”（非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长）集成改革；针对产业升级，有面向产业工人等群体的职业技能和学历文憑(ping)“双提升”培(pei)訓(xun)；针对创业易遇(yu)到的一攬(lan)子問(wen)题，区里在推进青(qing)年创业“一件事”改革……“将‘真(zhen)正把企业家当自己(ji)人’这句话变为现实。”路桥團(tuan)区委书记淩(ling)藝(yi)箏(zheng)说。

金色长廊有一步一景，“一号改革工程”有更多改革新风景：

浙江持续优化法治化营商环境，相繼(ji)出台《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》等相关领域全国首部省级地方性法规，《浙江省优化营商环境条例》列入今年立法工作计划。

浙江推进以大灣(wan)区大花园大通道大都市区建设为内涵(han)的“四大建设”能级提升。高能级都市圈在经济发展、社会治理、居住环境等各方面综合实力更强、吸引力更大，正是国内外优化营商环境最新动向。

……

2022年，浙江在册市场主体达944万户，平均每7个浙江人中就有一个创业者。这一比例是2012年的2.3倍。

奋鬥(dou)者的脚步证明，浙江这条讓(rang)千万人筑梦逐(zhu)梦圓(yuan)梦的“金色长廊”，正熠(yi)熠生輝(hui)。

【数说20年】

营商环境提升优化。浙江省2020至2022年连续三年营商环境满意度居全国第一。

硬件设施不断提升。2022年底，全省公路总里程12.29万公里，其中高速公路5289公里。2002年底，全省公路总里程达4.5万公里，其中高速公路1307公里。

市场主体量质齊(qi)升。2022年底，浙江全省私(si)营企业308.5万户，个体工商户604万户。2002年底，浙江全省私营企业近25万户，个体工商户近153万户。民营经济占GDP比重从45%提高到67.0%。返(fan)回搜狐(hu)，查看更多

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