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meixinghuamiandazaojizhirenwusheding，zonghebutongderenmendewanmeishijiaodazaoshuyumeigewanjiaderongyaoyuezhan。yiqibeidancidetuotuanwodedingdan：zhakanzijizuchedefeiyongdengxinxitongguopeixun，zheyangyilai，ninhuodeshouliejiqiaobingzhuandaodiyibiqian。suiyihuadongpingmukongzhijiaosehuoqushiwu，tongshiduobihuojingongduishou；金(jin)融(rong)圈(quan)重(zhong)磅(bang)！潘(pan)功(gong)勝(sheng)任(ren)央(yang)行(xing)黨(dang)委(wei)書(shu)記(ji)，丁(ding)學(xue)東(dong)任社(she)保(bao)基(ji)金理(li)事(shi)會(hui)党組(zu)书记

從(cong)深(shen)度(du)參(can)與(yu)兩(liang)大(da)國(guo)有(you)銀(yin)行股(gu)改(gai)上(shang)市(shi)，到(dao)躬(gong)身(shen)入(ru)局(ju)中(zhong)国金融市場(chang)改革(ge)開(kai)放(fang)浪(lang)潮(chao)，職(zhi)業(ye)生(sheng)涯(ya)將(jiang)滿(man)30年(nian)的(de)潘功胜迎(ying)來(lai)新(xin)使(shi)命(ming)。

7月(yue)1日(ri)下(xia)午(wu)，中国人(ren)民(min)银行召(zhao)开領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)会議(yi)。中央组織(zhi)部有關(guan)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)宣(xuan)布(bu)了(le)中央決(jue)定(ding)：潘功胜同志任中国人民银行党委书记，免(mian)去(qu)郭(guo)樹(shu)清(qing)同志的中国人民银行党委书记职務(wu)、易(yi)綱(gang)同志的中国人民银行党委副(fu)书记职务。

▲潘功胜 圖(tu)源(yuan)： 国新網(wang)

在(zai)人民银行新任党委书记人選(xuan)官(guan)宣之(zhi)前(qian)，很(hen)長(chang)壹(yi)段(duan)時(shi)間(jian)裏(li)，潘功胜都(dou)並(bing)非(fei)坊(fang)间猜(cai)測(ce)的熱(re)門(men)人选。他(ta)的出(chu)任雖(sui)於(yu)市场猜测而(er)言(yan)有些(xie)意(yi)外(wai)，但(dan)从其(qi)工(gong)作(zuo)履(lv)歷(li)看(kan)卻(que)是(shi)情(qing)理之中。亦(yi)有分(fen)析(xi)人士(shi)預(yu)計(ji)，成(cheng)為(wei)党委书记後(hou)，潘功胜還(hai)有望(wang)出任央行行长，如(ru)果(guo)是這(zhe)樣(yang)，央行将恢(hui)復(fu)党委书记、行长由(you)同一人擔(dan)任。

回(hui)顧(gu)潘功胜的职业生涯，他与中国金融體(ti)制(zhi)改革一路(lu)相(xiang)伴(ban)，既(ji)是親(qin)历者(zhe)也(ye)是見(jian)證(zheng)者。不(bu)論(lun)是工商(shang)银行、農(nong)业银行的股改上市，还是人民幣(bi)匯(hui)率(lv)形(xing)成機(ji)制的市场化(hua)改革、存(cun)款(kuan)保險(xian)制度推(tui)出、中国債(zhai)市對(dui)外开放、跨(kua)境(jing)資(zi)本(ben)流(liu)動(dong)管(guan)理改革、房(fang)地(di)產(chan)金融調(tiao)控(kong)、互(hu)聯(lian)网金融監(jian)管探(tan)索(suo).....潘功胜都深度参与其中。多(duo)位(wei)受(shou)訪(fang)人士对记者透(tou)露(lu)，潘功胜对待(dai)工作非常(chang)嚴(yan)謹(jin)細(xi)致(zhi)，事必(bi)躬亲。他曾(zeng)将大行股改上市的曲(qu)折(zhe)之路比(bi)作破(po)繭(jian)化蝶(die)的過(guo)程(cheng)，而他自(zi)己(ji)的职业生涯同样是踏(ta)浪而行，一路直(zhi)面(mian)重重考(kao)驗(yan)与挑(tiao)戰(zhan)。

对任何(he)一国的中央银行掌(zhang)门人来說(shuo)，其一言一行历来都是經(jing)濟(ji)金融领域(yu)关註(zhu)的焦(jiao)點(dian)。这個(ge)自帶(dai)巨(ju)大“流量(liang)”的职位何其重要(yao)，也何其不易。对中国人民银行而言，面对風(feng)高(gao)浪急(ji)的国際(ji)環(huan)境和(he)艱(jian)巨繁(fan)重的国內(nei)改革發(fa)展(zhan)穩(wen)定任务，潘功胜“接(jie)棒(bang)”后，建(jian)立(li)現(xian)代(dai)中央银行制度将是他任上的工作主(zhu)線(xian)。

此(ci)外，據(ju)財(cai)新報(bao)道(dao)，7月1日下午，中央组织部有关负责同志出席(xi)全(quan)国社会保障(zhang)基金理事会干部会议，宣布最(zui)新人事任命，丁学东任全国社保基金理事会党组书记。丁学东是从国务院(yuan)常务副秘(mi)书长（正(zheng)部长級(ji)）调任社保基金理事会的。目(mu)前全国社会保障基金理事会领导成員(yuan)还包(bao)括(kuo)理事长劉(liu)偉(wei)和王(wang)文(wen)靈(ling)、武(wu)建力(li)、金犖(luo)三(san)名(ming)副理事长。

潘功胜的“蝶變(bian)”

现年60歲(sui)的潘功胜在1993年从中国人民大学经济学系(xi)博(bo)士畢(bi)业后，就(jiu)進(jin)入了工商银行，从工行房地产信(xin)貸(dai)部副處(chu)长一路成长为后来的工行董(dong)事会秘书。在工行工作的15年间，他在计劃(hua)财务部、人力资源部、深圳(zhen)分行、股份(fen)制改革辦(ban)公(gong)室(shi)、战略(lve)管理与投(tou)资者关系部等(deng)多个部门担任要职。

1997-1998年期(qi)间，潘功胜前往(wang)英(ying)国劍(jian)橋(qiao)大学做(zuo)访問(wen)学者。访学回国后不久(jiu)，潘功胜先(xian)后出任工行计划财务部处长、人力资源部副總(zong)经理等职。

自那(na)时起(qi)，他的工作就开始(shi)为工行股改上市做準(zhun)備(bei)与鋪(pu)墊(dian)。上世(shi)紀(ji)末(mo)，国有银行不良(liang)率高企(qi)，大行股改的第(di)一步(bu)，就是剝(bo)離(li)壞(huai)賬(zhang)、注入资本对商业银行进行财务重组。

2003年，党中央、国务院关于国有商业银行改革的重大决策(ce)付(fu)諸(zhu)實(shi)施(shi)；同年年底(di)，人民银行通(tong)过成立中央汇金公司(si)向(xiang)4家(jia)国有大行注资790億(yi)美(mei)元(yuan)。这意味(wei)著(zhu)(zhe)国有大行的股改进程开始了实質(zhi)性(xing)动作。

不久后的2004年6月，潘功胜出任工行计划财务部总经理、股份制改革办公室主任，自此成为工行股改上市的一线参与者和主要负责人。2006年10月，工行掛(gua)牌(pai)上市，成为首(shou)家实现A股与H股同步发行、同步定價(jia)、同步上市的企业。

成功上市不久后，时任工行董秘兼(jian)战略管理与投资者关系部总经理的潘功胜还组织工行通过并購(gou)的方(fang)式(shi)收(shou)购了非洲(zhou)最大的银行——南(nan)非標(biao)准银行20%的股權(quan)，成为南非标准银行最大股东。此次(ci)收购对工行来说意義(yi)重大，工行原(yuan)董事长姜(jiang)建清彼(bi)时曾評(ping)价稱(cheng)，“工行的目标是逐(zhu)步从本土(tu)领先银行轉(zhuan)变成为在亞(ya)洲有影(ying)響(xiang)力的银行，为最終(zhong)成为全球(qiu)性银行奠(dian)定良好(hao)的网絡(luo)基礎(chu)。”

两年中，潘功胜亲历工行IPO（首次公开发行）方案(an)設(she)计、组织实施、财务重组、公司治(zhi)理、審(shen)计评估(gu)和战略引(yin)资等诸多环節(jie)，被(bei)称为工行股改上市“操(cao)盤(pan)手(shou)”。有了这份沈(chen)甸(dian)甸的实踐(jian)经验，潘功胜在2008年被火(huo)线擢(zhuo)升(sheng)为农业银行副行长，他“空(kong)降(jiang)”的目标很明(ming)確(que)——推动农行順(shun)利(li)上市。

作为最后一家股改上市的国有大行，农行彼时被看作是大型(xing)银行中改革難(nan)度最大的一家。这既有农行當(dang)时业务模(mo)式遭(zao)受外界(jie)质疑(yi)和不被理解(jie)的自身原因(yin)，也面臨(lin)着彼时全球金融危(wei)机，资本市场低(di)迷(mi)动蕩(dang)的外部不利因素(su)。

“比工行那次难一些，市场波(bo)动大一些。”潘功胜在农行上市成功后接受媒(mei)体采(cai)访时这样评价参与农行股改上市的感(gan)受。

他曾回憶(yi)，在2010年农行上市路演(yan)期间，当时面临着诸多艰难选擇(ze)，全球资本市场出现大幅(fu)震(zhen)荡，投资者普(pu)遍(bian)信心(xin)不足(zu)，給(gei)农行上市带来很大壓(ya)力。同时，国际輿(yu)论环境也不是很友(you)好。面临如此錯(cuo)綜(zong)复雜(za)的情況(kuang)，农行甚(shen)至(zhi)一度准备停(ting)止(zhi)路演。

不过，正如同样“操刀(dao)”过大行股改上市的姜建清所(suo)说，我(wo)国国有银行的股份制改革堪(kan)称沒(mei)有退(tui)路的“背(bei)水(shui)一战”。盡(jin)管彼时舆论对农行上市首日就会“破发”的担憂(you)甚囂(xiao)塵(chen)上，潘功胜仍(reng)多次公开堅(jian)定回應(ying)不会“破发”，表(biao)示(shi)对股价表现有信心。

最终，2010年7月，农行克(ke)服(fu)了诸多困(kun)难，成功上市，并成为当时全球規(gui)模最大的IPO。至此，中国大型商业银行股改上市完(wan)美收官。

2012年3月，潘功胜所著的《大行蝶变——中国大型银行复興(xing)之路》一书出版(ban)发行，該(gai)书被看作是第一部真(zhen)实记錄(lu)中国大型银行股改历程的作品(pin)，并獲(huo)得(de)2014年度孫(sun)冶(ye)方金融創(chuang)新獎(jiang)。其素材(cai)来源于他亲身参与工商银行、农业银行财务重组、股改、上市全过程的一手资料(liao)与实践感悟(wu)。

但“蝶变”的不僅(jin)只(zhi)有国有大行，还有当时参与大行股改上市、克服艰巨挑战的改革“操盘手們(men)”，潘功胜也是其中之一。

两次大行股改上市的寶(bao)貴(gui)经历，尤(you)其是多次带隊(dui)上市路演，面对来自国际投资者的质疑和市场的担忧，潘功胜对如何加(jia)強(qiang)与市场溝(gou)通有了更(geng)多獨(du)到理解。这为他从农行离开后所从事的“下一站(zhan)”工作同样提(ti)供(gong)了巨大的宝贵经验。

他的下一站，就是人民银行。在这里，他已(yi)经工作了11年，而从现在起，他将以(yi)“舵(duo)手”的新身份繼(ji)續(xu)在这里工作。

改革需(xu)要决心与謀(mou)略

“对于那些試(shi)图做空人民币的勢(shi)力，幾(ji)年之前我们都交(jiao)过手，彼此也非常熟(shu)悉(xi)，我想(xiang)我们应该都记忆猶(you)新。我们有基础、有能(neng)力、有信心保持(chi)人民币汇率在合(he)理均(jun)衡(heng)水平(ping)上的基本稳定。”

2018年10月，恰(qia)逢(feng)美联儲(chu)多次加息(xi)，人民币汇率承(cheng)压之际，时任央行副行长、外汇局局长的潘功胜霸(ba)氣(qi)“隔(ge)空喊(han)話(hua)”空頭(tou)，至今(jin)都给市场留(liu)下深刻(ke)印(yin)象(xiang)。

人民币汇率市场化形成机制改革几经坎(kan)坷(ke)，推进资本項(xiang)目可(ke)兌(dui)換(huan)更如同政(zheng)策“走(zou)鋼(gang)絲(si)”，潘功胜分管外汇管理工作时所面临的外部环境更为错综复杂。保持改革定力与藝(yi)術(shu)性地把(ba)握(wo)与市场的沟通分寸(cun)，是潘功胜任上推进外汇市场改革的鮮(xian)明特(te)点。

正如他自己曾说过的那样，“任何形式的改革，任何国家的改革，不能仅仅只有目标，应该有達(da)成目标的策略；不能仅仅有决心，而且(qie)需要改革的谋略。”

时间撥(bo)回2011年上半(ban)年，剛(gang)刚推动农行完成上市的潘功胜，此时不再(zai)像(xiang)“备战”上市时那般(ban)焦慮(lv)，他去了美国哈(ha)佛(fo)大学肯(ken)尼(ni)迪(di)政府(fu)管理学院学習(xi)近(jin)半年。歸(gui)国后仅一年左(zuo)右(you)，潘功胜就于2012年6月出任央行副行长，此后一段时间分管办公廳(ting)、金融市场司、金融稳定局等部门。

2015年底，潘功胜开始兼任国家外汇管理局局长，这一时点讓(rang)他“接棒”如同当年去农行那样，似(si)有临危受命的意味。那时的中国外汇市场面临着自“811汇改”后的首輪(lun)巨大沖(chong)擊(ji)，人民币貶(bian)值(zhi)预期空前高漲(zhang)，官方外汇储备创下單(dan)月历史(shi)最高降幅，市场对外储是否(fou)会失(shi)守(shou)3萬(wan)亿美元大关充(chong)满担忧......

上任伊(yi)始面对来自市场持续发酵(jiao)的负面预期，“喊话”式的预期引导是必要且有用(yong)的。中国貨(huo)币网一日内連(lian)发两篇(pian)特約(yue)评论员文章(zhang)，强调人民币汇率有條(tiao)件(jian)继续保持稳定，不存在持续贬值的基础。这背后都有他的統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)。

然(ran)而，当货币当局与市场之间的博弈(yi)进入白(bai)热化时，前者若(ruo)想“鎮(zhen)得住(zhu)”场面，需要的是既说又(you)做。在此背景(jing)下，央行出臺(tai)了多项頗(po)有震懾(she)性的舉(ju)措(cuo)，包括遠(yuan)期购汇征(zheng)收20%的准备金、企业跨境融资实施全口(kou)徑(jing)管理、加大对地下錢(qian)莊(zhuang)的打(da)击力度等。这些措施日后逐漸(jian)成型为我国的跨境资本流动的宏(hong)觀(guan)审慎(shen)管理与微(wei)观市场监管体系，央行与市场“交手”的基础和能力便(bian)来源于此。时至今日，尽管当下人民币汇率再次面临着贬值压力，但市场与央行的心態(tai)与8年前相比淡(dan)定得多，人民币汇率市场化改革的成效(xiao)有目共(gong)睹(du)。

2023年6月初(chu)，潘功胜在第十(shi)四(si)屆(jie)陸(lu)家嘴(zui)论壇(tan)做主題(ti)演講(jiang)时表示，经过多年的改革发展，近年来我国外汇市场運(yun)行逐渐呈(cheng)现出新的特征：市场运行呈现較(jiao)强的韌(ren)性，市场主体更加成熟，交易行为更加理性，汇率避(bi)险工具(ju)更多运用，以及(ji)人民币跨境使用水平的大幅提升，也大幅压縮(suo)了汇率风险敞(chang)口。而且外汇市场监管者面对市场的变化时，也更加从容(rong)、更加淡定、更加成熟。

“多年来，我们在应对外部冲击中積(ji)累(lei)了不少(shao)经验，外汇市场宏观审慎政策工具也更加豐(feng)富(fu)。我们有信心、有条件、有能力維(wei)護(hu)外汇市场的稳定运行。”他说。

新角(jiao)色(se)、新使命

潘功胜长期分管央行金融市场司，作为央行的核(he)心业务司局之一，金融市场司承担着多项重要职责，包括擬(ni)訂(ding)金融市场改革、开放和发展规划；监督(du)管理银行间债券(quan)市场、货币市场、外汇市场、票(piao)据市场、黃(huang)金市场及上述(shu)市场有关场外衍(yan)生产品；拟订公司信用類(lei)债券市场及其衍生产品市场基本规則(ze)；承担重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管的具体工作；统筹互联网金融监管，评估金融科(ke)技(ji)创新业务；拟订并组织实施宏观信贷指(zhi)导政策，承担国务院交办的小(xiao)微、“三农”、科技创新等結(jie)構(gou)性金融政策協(xie)调具体工作。

从这些过往的履历不难看出，潘功胜对实体经济与金融如何更好地协调发展，以及金融体系风险防(fang)範(fan)有着长期的丰富实操经验和深刻認(ren)識(shi)，这将为他开啟(qi)執(zhi)掌央行职业生涯提供宝贵的“财富”。

对任何一国的中央银行掌门人来说，其一言一行历来都是经济金融领域关注的焦点。这个自带巨大“流量”的职位何其重要，也何其不易。在稳定物(wu)价、支(zhi)持经济发展、防范系统性金融风险等多重追(zhui)求(qiu)目标下，来自多方力量的博弈让政策的艰难抉(jue)择成为家常便飯(fan)，美联储前主席伯(bo)南克称需要“行动的勇(yong)气”、日本央行前行长白川(chuan)方明则将制定货币政策工作形象地比喻(yu)成，“像駕(jia)駛(shi)一輛(liang)擋(dang)风玻(bo)璃(li)被迷霧(wu)籠(long)罩(zhao)、速(su)度表失灵、油(you)门和剎(sha)車(che)操作程序(xu)都不熟悉的汽(qi)车！”

对中国的央行来说，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，挑战将是層(ceng)出不窮(qiong)。潘功胜履新后，建立现代中央银行制度将是他任上的工作主线。

现代中央银行制度内涵(han)丰富，既包括完善(shan)货币政策体系，维护币值稳定和经济增(zeng)长；也需要深化金融体制改革，提升金融服务实体经济能力；更要强化金融稳定保障体系，牢(lao)牢守住不发生系统性风险底线。这既是央行货币政策和宏观审慎政策雙(shuang)支柱(zhu)调控框(kuang)架(jia)的完善延(yan)伸(shen)，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

守护好老(lao)百(bai)姓(xing)的钱袋(dai)子(zi)，是央行最基础也最为重要的工作，这离不开对货币政策的精(jing)准把握。央行多次强调，“我国有条件尽量长时间保持正常的货币政策，保持正的利率，保持正常的、斜(xie)率向上的收益(yi)率曲线形态。”如何健(jian)全货币政策调控机制，尤其是发揮(hui)货币政策的总量和结构双重功能，精准加大对国民经济重点领域和薄(bo)弱(ruo)环节的支持力度，是近年来央行探索改进工作的着力点，潘功胜上任后，这一工作仍会深入。

金融是经營(ying)风险的行业，作为“最后贷款人”，央行扮(ban)演着防范化解重大金融风险的牽(qian)头人角色。近年来，在加强金融工作统筹协调和防范化解金融风险方面，央行履行国务院金融委办公室职责，做好金融委重大议题设定和议定事项督促(cu)落(luo)实；推动构建金融稳定长效机制建设，实施并完善存款保险制度，设立金融稳定保障基金，出台加强金融控股公司、系统重要性金融机构监管等制度性文件，推进制定修(xiu)订《金融稳定法(fa)》《中国人民银行法》等重要法律(lv)法规草(cao)案，加强金融稳定法律制度的頂(ding)层设计和统筹协调......

法固(gu)根(gen)本，利在长远。目前，金融稳定长效机制已初步搭(da)建起以法治体系为保障的四梁(liang)八(ba)柱。但牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，不仅需要法治体系的护航(hang)，也考验实践者的政治智(zhi)慧(hui)。

从近年来金融风险暴(bao)露及处置(zhi)的经验看，金融风险的爆(bao)发往往从局部单个机构出现危机开始，此时处置风险更多需要金融监管部门派(pai)駐(zhu)当地的分支机构与当地政府通力配(pei)合，这本质上涉(she)及央地间如何协同。

尽管今年的国务院机构改革方案中，有涉及深化地方金融监管体制改革的内容，突(tu)出“坚持金融管理主要是中央事权的前提”，且目前已有相关的规章制度为化解风险提供操作指引；但在实操过程中很多细节问题的处理却考验着央地部门间能否互相妥(tuo)协和補(bu)台，这需要政治的智慧和平衡的艺术。

“改革发展是一场没有终结的战爭(zheng)。”多年前，面对国有大行股改上市的诸多棘(ji)手难题，潘功胜曾过五(wu)关斬(zhan)六(liu)将，并发出如此感嘆(tan)。多年后的今天(tian)，耕(geng)耘(yun)金融改革數(shu)十載(zai)后，对于即(ji)将踏上的新征程，他有备而来。但縱(zong)观全球央行掌门人一职，即便身经百战，前方依(yi)然挑战重重。

责編(bian)： 战术恒(heng)

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