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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>強(qiang)收(shou)保(bao)證(zheng)金(jin)、預(yu)付(fu)費(fei)或(huo)涉(she)嫌(xian)壟(long)斷(duan)！海(hai)南(nan)發(fa)布(bu)公(gong)用(yong)企(qi)業(ye)反(fan)垄断指(zhi)引(yin)

為(wei)引導(dao)公用企业加(jia)强反垄断合(he)規(gui)管(guan)理(li)，保障(zhang)企业持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)发展(zhan)，6月(yue)30日(ri)海南省(sheng)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管理局(ju)发布《海南省公用企业反垄断合规指引（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》（下(xia)稱(cheng)“征求意见稿”）並(bing)公開(kai)征求意见，反饋(kui)截(jie)止(zhi)日期(qi)为7月15日。

這(zhe)份(fen)文(wen)件(jian)壹(yi)共(gong)五(wu)章(zhang)二(er)十(shi)九(jiu)條(tiao)规定(ding)，主(zhu)要(yao)分(fen)为總(zong)則(ze)、合规管理制(zhi)度(du)、風(feng)險(xian)識(shi)別(bie)與(yu)防(fang)範(fan)、风险評(ping)估(gu)与處(chu)置(zhi)、附(fu)则。從(cong)效(xiao)力(li)上(shang)看(kan)，这份文件僅(jin)對(dui)公用企业反垄断合规作(zuo)出(chu)一般(ban)性(xing)指引，不(bu)具(ju)有(you)强制性。

征求意见稿一大(da)亮(liang)點(dian)在(zai)於(yu)对供(gong)水(shui)、供電(dian)、供氣(qi)、电信(xin)、公共交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)、殯(bin)葬(zang)等(deng)公用行(xing)业作出风险提(ti)示(shi)。其(qi)中(zhong)明(ming)確(que)提到(dao)，在具備(bei)市场支(zhi)配(pei)地(di)位(wei)的(de)前(qian)提下，水电气企业强收“押(ya)金”“保证金”，电信企业收取(qu)高(gao)價(jia)“初(chu)裝(zhuang)费”“入(ru)網(wang)费”，以(yi)及(ji)殡葬企业强制搭(da)售(shou)骨(gu)灰(hui)盒(he)等種(zhong)种做(zuo)法(fa)，均(jun)存(cun)在垄断风险。

水电气公用企业强收“押金”“保证金”涉垄断

公用企业，是(shi)指涉及公用事(shi)业的經(jing)營(ying)者(zhe)，包(bao)括(kuo)供水、供电、供气、电信、公共交通运输、殡葬等行业的经营者。征求意见稿第(di)十条要求，具有市场支配地位的公用企业，不得(de)从事反垄断法相(xiang)關(guan)规定所(suo)禁(jin)止的濫(lan)用市场支配地位行为。

“风险识别与防范”一章提及，根(gen)據(ju)行业特(te)性，供水、供电、供气行业一般采(cai)用特許(xu)经营模(mo)式(shi)，相关公用企业在相关市场具有市场支配地位的可(ke)能(neng)性高，應(ying)當(dang)重(zhong)点防范滥用市场支配地位的风险。

比(bi)如(ru)，具有市场支配地位的供水、供电、供气等公用企业沒(mei)有正(zheng)当理由(you)，以拒(ju)絕(jue)或者不合理拖(tuo)延(yan)提供服(fu)務(wu)等手(shou)段(duan)，强制或者變(bian)相强制用戶(hu)購(gou)買(mai)、使(shi)用其指定经营者提供的商(shang)品(pin)；或是强制或者变相强制向(xiang)用户收取最(zui)低(di)供水、供电、供气费用、强行向用户收取“押金”“保证金”或者规定不合理的“预付费”最低限(xian)額(e)等等，都(dou)是值(zhi)得警(jing)惕(ti)的经营行为。

又(you)如，具有市场支配地位的电信企业强制向用户收取明顯(xian)高于市场价格(ge)的“初装费”“入网费”“設(she)备調(tiao)試(shi)费”等费用，或者收取明显高于成(cheng)本(ben)价的工(gong)本费等；或是没有正当理由，强制或者变相强制用户辦(ban)理非(fei)必(bi)要性业务等等都是值得警惕的经营行为。

值得一提的是，此(ci)前浙(zhe)江(jiang)省江山(shan)市殡儀(yi)館(guan)因(yin)强制搭售骨灰盒被(bei)罰(fa)一事，曾(zeng)引起(qi)社(she)會(hui)关註(zhu)。征求意见稿也(ye)明确，具有市场支配地位的殡葬企业没有正当理由，不得强制或者变相强制购买商品，不得强制捆(kun)綁(bang)搭售骨灰盒、祭(ji)奠(dian)用品等商品，也不得拒绝提供殡葬服务。

及時(shi)補(bu)救(jiu)或可適(shi)用承(cheng)諾(nuo)制度、寬(kuan)大制度

征求意见稿第二十二条规定，在发生(sheng)重大反垄断法律(lv)风险，公用企业依(yi)法及时采取补救措(cuo)施(shi)，積(ji)極(ji)运用《反垄断法》中的承诺制度、宽大制度，最大限度降(jiang)低风险和(he)損(sun)失(shi)。

如何(he)合理运用反垄断承诺制度？对反垄断執(zhi)法機(ji)構(gou)调查(zha)的涉嫌垄断行为，被调查的公用企业承诺在反垄断执法机构認(ren)可的期限內(nei)采取具體(ti)措施消(xiao)除(chu)該(gai)行为後(hou)果(guo)的，反垄断执法机构可以決(jue)定中止调查；根据公用企业履(lv)行承诺情(qing)況(kuang)，依法决定終(zhong)止调查或者恢(hui)復(fu)调查。

另(ling)外(wai)，被调查的公用企业在申(shen)請(qing)中止调查過(guo)程(cheng)中，可以就(jiu)涉嫌垄断行为的性質(zhi)、擬(ni)采取的整(zheng)改(gai)措施以及消除危(wei)害(hai)后果的方(fang)法和时限等内容(rong)与反垄断执法机构進(jin)行溝(gou)通。

需(xu)要說(shuo)明的是，承诺制度不适用于固(gu)定或者变更(geng)商品价格、限制商品生產(chan)或者銷(xiao)售數(shu)量(liang)、分割(ge)销售市场或者原(yuan)材(cai)料(liao)采购市场的涉嫌垄断協(xie)議(yi)案(an)件。

不仅如此，宽大制度亦(yi)是经营者应对反垄断法律风险的重要方式。经营者主動(dong)向反垄断执法机构報(bao)告(gao)達(da)成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌(zhuo)情減(jian)輕(qing)或者免(mian)除对该经营者的处罚。

同(tong)时，征求意见稿鼓(gu)勵(li)公用企业根据反垄断合规相关规定，結(jie)合自(zi)身(shen)特性，设立(li)反垄断合规管理部(bu)門(men)和机构、建(jian)立反垄断合规制度体系(xi)和考(kao)核(he)机制、培(pei)育(yu)公平(ping)競(jing)爭(zheng)的企业文化(hua)建设内容。

征求意见稿相关事項(xiang)可能会隨(sui)著(zhe)反垄断法相关规定的修(xiu)訂(ding)而(er)有所变化，公用企业应当持续关注反垄断法相关规定的廢(fei)立、修订和执法动態(tai)等最新(xin)进展，及时对反垄断合规制度进行评估和修正，指导相关崗(gang)位人(ren)員(yuan)作出积极反应。

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