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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>深(shen)度(du) | 北(bei)約(yue)峰(feng)會(hui)即(ji)將(jiang)召(zhao)開(kai)，壹(yi)場(chang)“定(ding)調(tiao)”的(de)会議(yi)？

烏(wu)克(ke)蘭(lan)危(wei)機(ji)延(yan)宕(dang)之(zhi)際(ji)，北约峰会将於(yu)11日(ri)至(zhi)12日在(zai)立(li)陶(tao)宛(wan)首(shou)都(dou)維(wei)爾(er)紐(niu)斯(si)舉(ju)行(xing)。峰会的重(zhong)頭(tou)戲(xi)是(shi)商(shang)定一項(xiang)使(shi)乌克兰向(xiang)北约“靠(kao)攏(long)”的計(ji)劃(hua)，包(bao)括(kuo)擬(ni)于12日召开北约—乌克兰理(li)事(shi)会首次(ci)会议，釋(shi)放(fang)堅(jian)定支(zhi)持(chi)乌方(fang)的信(xin)號(hao)。

分(fen)析(xi)認(ren)為(wei)，以(yi)美(mei)國(guo)为首的北约一方面(mian)通(tong)過(guo)對(dui)乌軍(jun)援(yuan)深度介(jie)入(ru)乌克兰危机，一方面拒(ju)絕(jue)反(fan)思(si)導(dao)致(zhi)危机升(sheng)級(ji)的深層(ceng)原(yuan)因(yin)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)北约的東(dong)進(jin)、北擴(kuo)和(he)“亞(ya)太(tai)化(hua)”，這(zhe)些(xie)做(zuo)法(fa)将进一步(bu)惡(e)化歐(ou)洲(zhou)安(an)全(quan)形(xing)勢(shi)，也(ye)給(gei)亚太帶(dai)來(lai)不(bu)安和挑(tiao)戰(zhan)。

一场“定调”的会议

本(ben)次峰会是芬(fen)兰于今(jin)年(nian)4月(yue)成(cheng)为第(di)31個(ge)北约成員(yuan)国以来的首次峰会，也是乌克兰危机爆(bao)發(fa)以来北约峰会举辦(ban)地(di)距(ju)離(li)俄(e)羅(luo)斯最(zui)近(jin)的一次。

维尔纽斯距离立陶宛與(yu)白(bai)俄罗斯邊(bian)境(jing)僅(jin)有(you)32公(gong)裏(li)，距离俄罗斯边境151公里。为了(le)加(jia)強(qiang)峰会安保(bao)，16个北约成员国共(gong)派(pai)出(chu)约1000名(ming)士(shi)兵(bing)，一些国家(jia)還(hai)提(ti)供(gong)了先(xian)进的防(fang)空(kong)系(xi)統(tong)。路(lu)透(tou)社(she)評(ping)論(lun)稱(cheng)，北约国家名義(yi)上(shang)为峰会提供安保，实則(ze)借(jie)机向俄罗斯“展(zhan)示(shi)肌(ji)肉(rou)”。

在先前(qian)的吹(chui)風(feng)会上，北约秘(mi)書(shu)長(chang)斯托(tuo)尔滕(teng)貝(bei)格(ge)这樣(yang)介紹(shao)峰会的重點(dian)议程(cheng)。

首先，与会方預(yu)计将同(tong)意(yi)一项包含(han)三(san)要(yao)素(su)的计划，使乌克兰更(geng)接(jie)近北约。这三要素是：商定对乌多(duo)年援助(zhu)方案(an)以確(que)保它(ta)与北约之間(jian)的全面互(hu)操(cao)作(zuo)性(xing)；通过建(jian)立北约—乌克兰理事会提升雙(shuang)方政(zheng)治(zhi)關(guan)系；討(tao)论乌克兰加入北约事宜(yi)。

其(qi)次，各(ge)方将尋(xun)求(qiu)通过三个新(xin)的地區(qu)防禦(yu)计划来加强防御和威(wei)懾(she)，以應(ying)对“俄罗斯威脅(xie)”。該(gai)计划将涵(han)蓋(gai)大(da)西(xi)洋(yang)和欧洲的北極(ji)地区、波(bo)罗的海(hai)地区和中(zhong)欧，以及(ji)地中海和黑(hei)海。为了執(zhi)行上述(shu)计划，北约将要求30萬(wan)军人(ren)處(chu)于高(gao)度战備(bei)狀(zhuang)態(tai)。

再(zai)次，“扩容(rong)”也是峰会的重点关註(zhu)領(ling)域(yu)。斯托尔滕贝格說(shuo)，将努(nu)力(li)确保瑞(rui)典(dian)盡(jin)快(kuai)“入约”。土(tu)耳(er)其、瑞典和北约6日在比(bi)利(li)時(shi)举行三方会談(tan)，土方仍(reng)未(wei)同意瑞典“入约”，但(dan)三方同意10日在维尔纽斯北约峰会开幕(mu)前再次谈判(pan)。

最後(hou)，斯托尔滕贝格称，澳(ao)大利亚、新西兰、日本和韓(han)国领导人将連(lian)续第二(er)年參(can)加北约峰会。“我(wo)們(men)正(zheng)在網(wang)絡(luo)安全、海上安全和新技(ji)術(shu)等(deng)問(wen)題(ti)上进行更密(mi)切(qie)的合(he)作。”

谈及此(ci)次峰会的背(bei)景(jing)，中国国际问题研(yan)究(jiu)院(yuan)欧洲所(suo)所长崔(cui)洪(hong)建指(zhi)出，乌克兰危机已(yi)持续一年有余(yu)，乌克兰正在发動(dong)反攻(gong)。北约希(xi)望(wang)在幾(ji)件(jian)事情(qing)上定调。

一是北约与乌克兰的关系问题。部(bu)分北约国家希望推(tui)动乌克兰“入约”进程，因为乌克兰危机延宕越(yue)久(jiu)，北约內(nei)部出現(xian)分歧(qi)甚(shen)至立场倒(dao)退(tui)的可(ke)能(neng)性越大，因此它们希望錨(mao)定兩(liang)者(zhe)的关系，把(ba)对乌支持穩(wen)定下(xia)来。

二是北约与俄罗斯的关系问题。去(qu)年北约峰会新版(ban)战略(lve)概(gai)念(nian)文(wen)件发布(bu)后，北约希望總(zong)結(jie)过去一段(duan)时间在欧洲的军事部署(shu)，並(bing)針(zhen)对俄罗斯做出更系统、更具(ju)针对性的規(gui)划，可能包括更頻(pin)繁(fan)地举行聯(lian)合演(yan)習(xi)、部署更多高战备部隊(dui)、加强指揮(hui)和控(kong)制(zhi)架(jia)構(gou)等。

三是北约扩大化问题，包括两个层面。一是在欧洲层面扩员，各方希望实现妥(tuo)協(xie)，促(cu)使土耳其对瑞典网开一面。二是在北大西洋区域外(wai)扩展力量(liang)，例(li)如(ru)四(si)个亚太国家第二次参加北约峰会，以及讨论在日本設(she)立北约联络处等，目(mu)的是将北约觸(chu)角(jiao)向亚太延伸(shen)。

湖(hu)南(nan)師(shi)範(fan)大學(xue)外交(jiao)研究中心(xin)主(zhu)任(ren)滕建群(qun)表(biao)示，美国希望继续强化对欧洲和北约的控制，推动北约扩張(zhang)——不但吸(xi)納(na)新的欧洲成员，更把势力范圍(wei)拓(tuo)展到(dao)亚太地区。

“1999年之后，北约的防区、使命(ming)和任務(wu)有了很(hen)大變(bian)化。”滕建群说，“如果(guo)说之前主要是保障(zhang)成员国的国土安全，那(na)麽(me)现在则把军事力量投(tou)射(she)到世(shi)界(jie)各地，以保護(hu)所謂(wei)西方‘民(min)主’和價(jia)值(zhi)觀(guan)。北约已墮(duo)落(luo)为美国对外军事幹(gan)预的工(gong)具。”

另(ling)一个背景在于，北约内部暗(an)流(liu)湧(yong)动。新老(lao)成员之间尚(shang)且(qie)有一些爭(zheng)论。新成员（主要是中东欧国家）要求美国强化兵力部署，提供现实安全保障，波兰甚至提出要求加入北约核(he)共享(xiang)计划，而(er)一些老成员态度謹(jin)慎(shen)。围繞(rao)欧洲安全态势，尤(you)其是乌克兰的“入约”和待(dai)遇(yu)问题，各方也存(cun)在争议。

“以上種(zhong)种，都是在地緣(yuan)安全态势变化之中的一种调整(zheng)，而美国要利用(yong)这一调整过程加大对各方的控制。”滕建群总结。

通过机制安撫(fu)乌克兰？

此次北约峰会的看(kan)点比較(jiao)突(tu)出，表现在几个方面。

首當(dang)其沖(chong)的依(yi)然(ran)是北约与乌克兰以及俄罗斯的关系问题。

塔(ta)斯社援引(yin)北约峰会官(guan)方议程文件報(bao)道(dao)，北约已确认将成立“北约—乌克兰理事会”，并将于12日举行首次会议。乌克兰《欧洲真(zhen)理报》称，不排(pai)除(chu)乌克兰总统澤(ze)连斯基(ji)親(qin)自(zi)参会的可能。

崔洪建指出，北约内部分歧，決(jue)定了乌克兰很難(nan)在短(duan)期(qi)内得(de)到夢(meng)寐(mei)以求的成员国“名分”。因此，北约先通过理事会这一机制将双方关系固(gu)定下来。“北约已放話(hua)：基輔(fu)将被(bei)視(shi)作平(ping)等夥(huo)伴(ban)地位(wei)。未来需(xu)要观察(cha)，该机制能在多大程度上替(ti)代(dai)成员国身(shen)份(fen)——是不是除了《北大西洋公约》第五(wu)條(tiao)集(ji)體(ti)防御条款(kuan)，其他(ta)權(quan)益(yi)都能向乌克兰提供？”

“另一方面，还要看北约如何(he)兌(dui)现‘对乌克兰無(wu)限(xian)制的支持’。”崔洪建说，“美国最近带了一波節(jie)奏(zou)，宣(xuan)布包括集束(shu)彈(dan)藥(yao)在内的新一輪(lun)对乌军事支持，但并未獲(huo)得一些盟(meng)友(you)支持。另需观察的是，北约接下来怎(zen)么将解(jie)决乌克兰问题与应对俄罗斯相(xiang)掛(gua)鉤(gou)，将其轉(zhuan)化为对俄的长期優(you)势。”

有分析称，北约—乌克兰理事会旨(zhi)在安抚乌克兰。滕建群说，这能讓(rang)乌克兰產(chan)生(sheng)“一只(zhi)腳(jiao)已踏(ta)入北约”的感(gan)覺(jiao)，未来可能在军事援助、军队培(pei)養(yang)等方面进一步細(xi)化。“这种安排更多具有政治象(xiang)征(zheng)意义，因为需要常(chang)设平臺(tai)来对乌溝(gou)通协调。”

另一大看点——北约的“欧洲扩员”进程，同样备受(shou)矚(zhu)目。

美国有線(xian)電(dian)视新聞(wen)网（CNN）认为，瑞典因土耳其反对而无法“越过球(qiu)門(men)”，可能成为北约的一大尷(gan)尬(ga)和弱(ruo)点。

崔洪建认为，瑞典的成员資(zi)格问题预计不会在峰会上得到完(wan)全解决，这需要土耳其议会程序(xu)来正式(shi)批(pi)準(zhun)。但各国领导人将期待土方在今年年内发出“放行”信号。

还有一个看点是，北约的“门面擔(dan)当”，也会通过本屆(jie)峰会做进一步敲(qiao)定。

目前，北约已同意将秘书长斯托尔滕贝格的任期再延长一年，至2024年10月1日。據(ju)悉(xi)，该决定将在北约峰会期间获得成员国国家元(yuan)首和政府(fu)首腦(nao)的认可。

斯托尔滕贝格之所以留(liu)任，主要在于原本最有希望的继任者——英(ying)国国防大臣(chen)本·華(hua)萊(lai)士在得不到美国支持的情況(kuang)下被迫(po)退出。有分析称，华莱士“失(shi)寵(chong)”是因为他贊(zan)同法国总统馬(ma)克龍(long)的观点：“在采(cai)購(gou)方面，所有问题的答(da)案不是美国优先。”《經(jing)濟(ji)学人》雜(za)誌(zhi)称，“这是一句(ju)北约秘书长永(yong)遠(yuan)不会说出口(kou)的话。”

崔洪建认为，北约处于特(te)殊(shu)时期，让斯托尔滕贝格留任也是为了避(bi)免(mian)組(zu)織(zhi)出现更大的矛(mao)盾(dun)和分裂(lie)。

在亚太“軟(ruan)扩张”引警(jing)惕(ti)

滕建群认为，去年的北约峰会在新版战略概念文件中首次提及中国，今年的峰会美国如何将北约势力范围引向亚太地区，服(fu)务于大国競(jing)争，也是备受关注的焦(jiao)点。

在滕建群看来，北约已成为美国夾(jia)带私(si)貨(huo)、推行全球霸(ba)权的战略工具，华盛(sheng)頓(dun)的战略调整直(zhi)接带动了北约的战略调整，特別(bie)是在亚太地区实行“软扩张”——不吸纳正式成员国，但通过加强联络处、网络防御中心等机制建设，延伸北约军事触角，拓寬(kuan)伙伴关系网络。而一些欧洲国家和亚洲国家也出台了自己(ji)的印(yin)太战略，希望在亚太方向謀(mou)取(qu)地缘利益。

崔洪建说，北约的“亚太化”有两种表现形式，一是将它的防务观念、机制輸(shu)出到亚太，兜(dou)售(shou)集体安全的重要性及其“成功(gong)经驗(yan)”。二是实質(zhi)性地加强与亚太国家的关系。但这个过程中存在一个名和实的问题，一些欧洲国家认为北约在地理上仅限于北大西洋地区，而且它们担心欧洲国家卷(juan)入亚太安全风險(xian)的概率(lv)上升。

一个例子(zi)是，关于北约考(kao)慮(lv)在日本开设联络处一事，法国总统马克龙7日表示反对。法方曾(zeng)多次明(ming)确反对北约将关注焦点投向亚洲。

挑动对抗(kang)不利和平

崔洪建认为，北约的东进、北扩和“亚太化”，可能引发一连串(chuan)后果，例如加劇(ju)北极地区的博(bo)弈(yi)，以及使风险通过俄日领土争端(duan)等问题傳(chuan)导并影(ying)響(xiang)整个东北亚的安全态势，等等。

在崔洪建看来，短期内欧洲安全看不到转軌(gui)跡(ji)象，即使俄罗斯有妥协意願(yuan)，北约也会采取做法刺(ci)激(ji)俄罗斯，美国更是利用俄乌冲突制造(zao)和渲(xuan)染(ran)安全威胁，构築(zhu)北约存在的合理性。但在亚太方向，如果地区国家重视发展与安全利益的平衡(heng)，那么美国的套(tao)路就(jiu)会缺(que)乏(fa)市(shi)场。

滕建群说，日本对北约“亚太化”比较積(ji)极，但这种行为可能引狼(lang)入室(shi)，非(fei)但破(po)壞(huai)地区稳定和发展，一旦(dan)冲突发生日本还可能首先遭(zao)殃(yang)。北约这样一个誕(dan)生于冷(leng)战时期的军事集團(tuan)染指亚太，不会带来利好(hao)，只会挑动陣(zhen)營(ying)对抗。

两位分析人士还认为，雖(sui)然乌克兰危机“激活(huo)”了北约，但北约组织成员国的多元性和利益多样性，决定了其内部依然存在矛盾和分歧，这也使其战略规划与最終(zhong)落实之间存在较大差(cha)距。

滕建群说，一个例子就是，本次峰会又(you)将老生常谈军費(fei)“達(da)標(biao)”问题，北约31个成员国中仍有23个国家沒(mei)有达到防务开支占(zhan)国内生产总值（GDP）2%的要求。而在威胁认知(zhi)、北约扩张、秘书长人選(xuan)等问题上，成员国也不是一条心。

《巴(ba)倫(lun)周(zhou)刊(kan)》网站(zhan)认为，北约想(xiang)展示实力，但其内部动力依然脆(cui)弱。“政客(ke)”网站认为，美国总统拜(bai)登(deng)要在峰会上吹捧(peng)北约的团结，但事情变得有些復(fu)杂。北约能做的，是回(hui)答一些短期问题，而那些需要凝(ning)聚(ju)更多共識(shi)的大问题，则会被延遲(chi)讨论。

《华尔街(jie)日报》指出，北约对中国的新关注造成了内部緊(jin)张。批评者将北约加强与亚太国家联系的做法称为“使命偏(pian)离”。美国輿(yu)论称，許(xu)多欧洲国家嚴(yan)重依賴(lai)中国的投资和貿(mao)易(yi)，因此在配(pei)合美国应对中国方面存在分歧。

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