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weiyonghutigongyixieshishiredianxinwen，shixianzubuchuhulejielujiangyimian；diyiguan：kanchunwanfengfudemaoxianzhandouneirong，tongguobuduanmaoxiankeyijiesuogengduojingcaijuqinggou。quanmiandeshejiaoxitong，renshigengduodexiaojiejie。yixiyouweiticai，dyouxiquanjing，duojiaoduziyouqiehuan，huashenqujingren，tansuoweizhideshijie。深(shen)度(du)|明(ming)天(tian)又(you)將(jiang)迎(ying)來(lai)壹(yi)位(wei)新(xin)成(cheng)員(yuan)，上(shang)合(he)吸(xi)引(yin)力(li)為(wei)何(he)越(yue)来越大(da)？

7月(yue)4日(ri)，上海(hai)合作(zuo)組(zu)織(zhi)成员國(guo)元(yuan)首(shou)理(li)事(shi)會(hui)第(di)二(er)十(shi)三(san)次(ci)会議(yi)将以(yi)線(xian)上方(fang)式(shi)舉(ju)行(xing)，世(shi)界(jie)再(zai)一次迎来“上合時(shi)刻(ke)”。中(zhong)国国家(jia)主(zhu)席(xi)習(xi)近(jin)平(ping)将在(zai)北(bei)京(jing)线上參(can)会並(bing)發(fa)表(biao)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)，與(yu)各(ge)方一道(dao)为上合未(wei)来发展(zhan)擘(bo)畫(hua)藍(lan)圖(tu)。

分(fen)析(xi)認(ren)为，當(dang)今(jin)世界不(bu)穩(wen)定(ding)、不確(que)定、難(nan)預(yu)料(liao)因(yin)素(su)顯(xian)著(zhu)增(zeng)多(duo)，各方期(qi)待(dai)上合在促(cu)進(jin)地(di)區(qu)和(he)平和发展方面(mian)做(zuo)出(chu)更(geng)大貢(gong)獻(xian)。本(ben)屆(jie)峰(feng)会看(kan)點(dian)豐(feng)富(fu)，包(bao)括(kuo)将宣(xuan)布(bu)伊(yi)朗(lang)成为组织的(de)正(zheng)式成员，以及(ji)聚(ju)焦(jiao)創(chuang)業(ye)创新等(deng)合作領(ling)域(yu)，等等。上合将繼(ji)續(xu)致(zhi)力於(yu)推(tui)動(dong)多邊(bian)主義(yi)守(shou)正出新，为世界和平稳定註(zhu)入(ru)更多正能(neng)量(liang)。

“足(zu)夠(gou)成熟(shu)”的“年(nian)輕(qing)小(xiao)夥(huo)”

今年上合组织成立(li)的第22個(ge)年頭(tou)。雖(sui)然(ran)它(ta)在国際(ji)组织中尚(shang)屬(shu)“年轻小伙”，但(dan)這(zhe)不妨(fang)礙(ai)其(qi)国际影(ying)響(xiang)力迅(xun)速(su)提(ti)升(sheng)。用(yong)俄(e)羅(luo)斯(si)前(qian)駐(zhu)華(hua)大使(shi)傑(jie)尼(ni)索(suo)夫(fu)的话說(shuo)，上合“已(yi)經(jing)足够成熟，在處(chu)理国际問(wen)題(ti)上具(ju)有(you)相(xiang)当高(gao)的權(quan)威(wei)”。

從(cong)2001年6月在上海成立、成为首个以中国城(cheng)市(shi)命(ming)名(ming)的国际组织，到(dao)如(ru)今成为促进地区安(an)全(quan)和发展的重要建(jian)設(she)性(xing)力量，上合走(zou)過(guo)了(le)不平凡(fan)的22年。它現(xian)已成为人(ren)口(kou)最(zui)多、幅(fu)员最廣(guang)的綜(zong)合性区域组织——包含(han)8个正式成员国、4个觀(guan)察(cha)员国、14个對(dui)话伙伴(ban)国。成员国人口總(zong)數(shu)接(jie)近全球(qiu)1/2，面積(ji)之(zhi)和占(zhan)全球陸(lu)地面积的1/4，国內(nei)生(sheng)產(chan)总值(zhi)总和超(chao)过23萬(wan)億(yi)美(mei)元。

而(er)上合框(kuang)架(jia)内的務(wu)實(shi)合作，更为地区国家帶(dai)来实实在在的好(hao)处。正如习主席指(zhi)出的，“地区各国人民(min)过上好日子(zi)，是(shi)我(wo)們(men)矢(shi)誌(zhi)以求(qiu)的共(gong)同(tong)目(mu)標(biao)”。

人们这樣(yang)梳(shu)理上合的“成績(ji)單(dan)”——安全方面，上合除(chu)了将“反(fan)恐(kong)”落(luo)实到法(fa)律(lv)文(wen)件(jian)上，還(hai)将機(ji)制(zhi)与实操(cao)相結(jie)合，大大壓(ya)縮(suo)了恐怖(bu)分子的活(huo)动空(kong)間(jian)。经濟(ji)方面，上合组织的经济总量比(bi)成立之初(chu)增長(chang)13倍(bei)多，对外(wai)貿(mao)易(yi)总額(e)比20年前增长100倍。人文领域，从最初的科(ke)技(ji)、文化(hua)、教(jiao)育(yu)逐(zhu)步(bu)延(yan)伸(shen)至(zhi)衛(wei)生、體(ti)育、旅(lv)遊(you)、媒(mei)体等方向(xiang)，“上合大家庭(ting)”意(yi)識(shi)显著增強(qiang)。

在新的时代(dai)背(bei)景(jing)下(xia)，上合将继续揚(yang)帆(fan)起(qi)航(hang)。去(qu)年9月起，印(yin)度接棒(bang)成为新的上合輪(lun)值主席国。这是这个南(nan)亞(ya)大国2017年成为组织正式成员後(hou)首度擔(dan)此(ci)重任(ren)。印度设定的主题是：“邁(mai)向SECURE的上合组织”。

SECURE由(you)6个英(ying)文单詞(ci)首字(zi)母(mu)缩寫(xie)组合而成，分別(bie)代表“安全”“经济发展”“連(lian)通(tong)”“團(tuan)结”“尊(zun)重主权和领土(tu)完(wan)整(zheng)”以及“環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)”。印方还提出创业创新、傳(chuan)統(tong)醫(yi)學(xue)、数字包容(rong)性等五(wu)大合作支(zhi)柱(zhu)和重点领域。

和平与发展是共同呼(hu)聲(sheng)

談(tan)及此次峰会的背景，中国国际问题研(yan)究(jiu)院(yuan)歐(ou)亚所(suo)所长、中国上合组织研究中心(xin)常(chang)务理事李(li)自(zi)国指出，首先(xian)，从上合组织自身(shen)来看，它经过多年发展，地域覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)越来越大，成员国越来越多，表明互(hu)信(xin)、互利(li)、平等、協(xie)商(shang)、尊重多样文明、謀(mou)求共同发展的“上海精(jing)神(shen)”得(de)到更大范围的认可(ke)，再次彰(zhang)显出“上海精神”的生命力、凝(ning)聚力和吸引力。

其次，从国际形(xing)勢(shi)来看，百(bai)年未有之大變(bian)局(ju)加(jia)速演(yan)进，以烏(wu)克(ke)蘭(lan)危(wei)机等为代表的地緣(yuan)博(bo)弈(yi)依(yi)然持(chi)续。广大发展中国家求和平、谋发展的願(yuan)望(wang)比过去更加强烈(lie)。它们普(pu)遍(bian)希(xi)望通过发展来解(jie)決(jue)安全赤(chi)字、通过維(wei)护共同安全来營(ying)造(zao)更有利的发展环境。这兩(liang)个要素可謂(wei)相輔(fu)相成，也(ye)是上合组织对这些(xie)国家产生吸引力的關(guan)鍵(jian)所在。

“簡(jian)言(yan)之，越在世界不稳定、不确定性加劇(ju)的情(qing)況(kuang)下，上合所涉(she)地域的发展中国家对组织的需(xu)求就(jiu)越大，对组织发揮(hui)功(gong)能的期待就越大。”李自国说。

上海社(she)科院資(zi)深研究员、中国—上合基(ji)地首席專(zhuan)家潘(pan)光(guang)指出，从中国外交(jiao)角(jiao)度看，今年的上合峰会是继去年上合撒(sa)馬(ma)爾(er)罕(han)峰会、中国和阿(e)拉(la)伯(bo)国家“三环峰会”以及今年中国—中亚峰会之后又一次重要会议。中国与中亚、中東(dong)地区各国关系(xi)的稳步提升，将为各方在上合框架内的合作開(kai)辟(pi)新的广闊(kuo)空间。

在潘光看来，上合组织近年迎来新一轮最大規(gui)模(mo)擴(kuo)员，组织影响力不斷(duan)扩大，越来越多国家要求加入。類(lei)似(si)情形也出现在金(jin)磚(zhuan)机制合作当中——埃(ai)及、沙(sha)特(te)等都(dou)有意向金砖靠(kao)攏(long)。这是因为上合、金砖推动構(gou)建更加公(gong)平合理的国际秩(zhi)序(xu)，代表了一種(zhong)新思(si)潮(chao)，符(fu)合广大发展中国家的愿望。“要和平，求发展，成为共同的呼声。”

有望超越传统合作范疇(chou)

去年的撒马尔罕峰会，其突(tu)出看点是与会领導(dao)人和成果(guo)文件数量雙(shuang)双创紀(ji)錄(lu)。那(na)麽(me)今年这場(chang)由印度主辦(ban)的线上峰会，又有哪(na)些吸引眼(yan)球之处？

两位分析人士(shi)指出，三方面内容值得关注。一是上合组织安全、经济、人文的三大支柱合作；二是习主席等领导人的讲话；三是扩员问题。

先看上合框架的务实合作。

李自国认为，本届峰会将聚焦非(fei)传统安全、打(da)擊(ji)“三股(gu)势力”等议题。各方有望在阿富汗(han)问题上形成更多共识。阿富汗是上合组织主要国家的鄰(lin)国，是地区中一个最不稳定的因素。阿富汗塔(ta)利班(ban)沒(mei)有得到国际社会认可，人道主义危机仍(reng)在发酵(jiao)。

“此外，盡(jin)管(guan)各方利益(yi)訴(su)求不完全一致，但能源(yuan)安全、糧(liang)食(shi)安全、医療(liao)卫生安全会成为討(tao)論(lun)的重要内容。”李自国说，“可以看到，印度作为主席国，对于医疗卫生合作比較(jiao)感(gan)興(xing)趣(qu)。”

而在发展问题上，印度希望力推互聯(lian)互通，即(ji)南北交通走廊(lang)。在李自国看来，上合空间内原(yuan)本主要关注东西(xi)方向的交通運(yun)輸(shu)走廊建设，下一步可能会著(zhe)眼南北方向的交通項(xiang)目和重点投(tou)资計(ji)劃(hua)。此外，在科技创新、青(qing)年创业孵(fu)化等方面，不少(shao)上合成员都有共同想(xiang)法，可以商讨合作。

“人文合作也是广受(shou)关注的领域。”李自国说，“未来体育交流(liu)、旅游合作可能成为新方向。”

潘光认为，第一，印度作为主办方，会比较关注发展问题，重視(shi)引进资金。第二，俄罗斯眼下对一些区域合作项目持更积極(ji)的態(tai)度，中国与中亚国家共建“一带一路(lu)”有望在上合框架下得以推进，例(li)如中吉(ji)乌鐵(tie)路等项目建设。第三，上合可能超越能源、交通等传统领域合作，在高科技领域开辟新的合作增长点，中俄印巴(ba)以及一些中亚国家在这方面具備(bei)合作潛(qian)力。第四(si)，上合组织是四大文明交匯(hui)地，隨(sui)着新一轮扩员，文明对话的重要性将进一步凸(tu)显。

中国作用备受关注

峰会期间，幾(ji)位领导人的致辭(ci)同样牽(qian)动輿(yu)论视线。

潘光认为，一段(duan)时间以来，“和平、发展、合作、交流”等都是中方在上合峰会强調(tiao)的关键词。习主席此次讲话可能仍会围繞(rao)这些主题展开，以构建更加緊(jin)密(mi)的上海合作组织命运共同体。另(ling)外，俄罗斯总统普京的发言也值得期待，这是一个宣示(shi)思想和戰(zhan)略(lve)的机会。

李自国指出，作为上合组织创始(shi)成员国之一，中国始終(zhong)高举真(zhen)正的多边主义旗(qi)幟(zhi)，是諸(zhu)多理念(nian)和倡(chang)议的提出者(zhe)和引领者。预计在此次峰会期间，中方会以全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为基礎(chu)，提出地区合作的设想和方向。

中国也是团结合作的实踐(jian)者。吉尔吉斯斯坦(tan)副(fu)总理曾(zeng)在評(ping)论上合组织合作时感慨(kai)道，对于身为内陆国的吉尔吉斯斯坦，中国就是“偉(wei)大的海洋(yang)”。李自国认为，中方将在峰会期间发出信號(hao)，为推动各领域合作走深走实而努(nu)力。“最体现中国價(jia)值的就是务实。我们腳(jiao)踏(ta)实地搞(gao)建设，这对于上合其他(ta)参与方而言，是一种巨(ju)大的吸引力。”

开放(fang)包容的“大家庭”

扩员问题也是一大看点。本届峰会将宣布伊朗成为上合正式成员。这将是上合组织时隔(ge)6年再次扩员，也是該(gai)组织自2001年成立以来的第二次扩员。

而據(ju)白(bai)俄罗斯外交部(bu)消(xiao)息(xi)，峰会还可能完成关于白俄罗斯獲(huo)得上合成员国地位义务备忘(wang)录的簽(qian)署(shu)。

李自国认为，上合扩员是一个必(bi)然过程(cheng)。一来，地缘环境的不确定性使不少国家对上合的期待上升。二来，长期实践證(zheng)明，上合是一个能够在平等基础上促进各方合作的有效(xiao)平臺(tai)，特别在推进地区经济发展和双多边合作上发挥了無(wu)可替(ti)代的作用。

李自国说，随着伊朗成为上合正式成员，上合成员国范围将拓(tuo)展至中东地区。未来如果阿富汗问题得到解决，整个大欧亚空间内的合作空缺(que)有望得以彌(mi)補(bu)。在更多中东国家参与上合合作的背景下，在安全方面，有利于形成合作層(ceng)次更多样的網(wang)絡(luo)，对安全概(gai)念和定义形成更为统一的共识；在经济方面，上合经贸合作会更趨(qu)完整，促建“能源俱(ju)樂(le)部”的可能性会增大。

潘光指出，“开放性”是上合组织文件中明确规定的，也是一个大方向。上合不是封(feng)閉(bi)排(pai)他的“小圈(quan)子”，而是开放包容的“大家庭”。值得注意的是，一些存(cun)在矛(mao)盾(dun)分歧(qi)的国家也因为参与上合而有了交流平台，获得了政(zheng)治(zhi)解决爭(zheng)端(duan)的机会。

展望上合组织的未来发展，李自国认为，前途(tu)是光明的。“特别是世界充(chong)滿(man)更多不确定性的背景下，各国期待上合能够构建相互信任、平等互利的政治氛(fen)围，解决一系列(lie)切(qie)实问题。因此可以看到上合影响力不断上升。同时，也有呼声认为，上合要根(gen)据实际情况做出一些调整和改(gai)革(ge)，使它为地区和平与发展注入更多正能量。”

“上合剛(gang)成立时，西方有三种声音(yin)。一种认为它什(shen)么也不是，一种将其视为敵(di)人，一种将其视为朋(peng)友(you)和合作伙伴。”潘光说，歷(li)经20多年，上合体现强大生命力，也展现了开放包容的胸(xiong)懷(huai)，现在前两种声音变轻了，西方不少学者认为，可以与上合进行合作，包括氣(qi)候(hou)变化、能源、反恐等领域。展望未来，上合将继续助(zhu)力地区促进广泛(fan)合作，为世界和平与发展做出更大贡献。

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