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jujileyidapishuaiqidexiaogegexiaojiejie。xiangtuodan，xiazaitiyan！gezhongxindeyingxiongxindemoshixindewanfashangxianwanfaduoyangaibushishou，tianbaonidekongxujimoleng；zhizaiweimeiyiweijiachangtigongzuiquanmianzuikaopudejiaxiaolianxipingtai，wuxudanxinshiyonggezhongjixie，canyumianfeichaiqiang，siyipohuai，feichangguoyin；科(ke)技(ji)特(te)派(pai)員(yuan)制(zhi)度(du)的(de)實(shi)踐(jian)特色(se)和(he)本(ben)質(zhi)優(you)勢(shi)

20年(nian)前(qian)，在(zai)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)親(qin)自(zi)倡(chang)導(dao)、亲自部(bu)署(shu)、亲自推(tui)動(dong)下(xia)，浙(zhe)江(jiang)正(zheng)式(shi)建(jian)立(li)並(bing)在全(quan)省(sheng)範(fan)圍(wei)实施(shi)了(le)科技特派员制度，從(cong)科研(yan)單(dan)位(wei)、高(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)選(xuan)派科技人(ren)员到(dao)農(nong)村(cun)擔(dan)任(ren)科技特派员。20年來(lai)，习近平同志多(duo)次(ci)就(jiu)科技特派员工(gong)作(zuo)作出(chu)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)，推动這(zhe)項(xiang)制度从省域(yu)層(ceng)面(mian)上(shang)升(sheng)為(wei)全國(guo)性(xing)的制度安(an)排(pai)，進(jin)而(er)向(xiang)国際(ji)社(she)會(hui)展(zhan)示了科技推动农業(ye)农村現(xian)代(dai)化(hua)的中(zhong)国式道(dao)路(lu)，顯(xian)示了中国特色社会主(zhu)義(yi)的制度优势。

壹(yi)、充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)科技特派员制度的重大(da)意(yi)义

20年来，科技特派员制度作为推动农村工作的重要制度安排，为助(zhu)力(li)农民(min)增(zeng)收(shou)、促(cu)进农业增效(xiao)、推进鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)提(ti)供(gong)了重要支(zhi)撐(cheng)，走(zou)出了一條(tiao)科技服(fu)務(wu)农业、科技助力共(gong)同富(fu)裕(yu)的新(xin)路徑(jing)，得(de)到廣(guang)大农民群(qun)眾(zhong)的普(pu)遍(bian)歡(huan)迎(ying)和基(ji)层一線(xian)的广泛(fan)认可(ke)，展现出強(qiang)大的時(shi)代生(sheng)命(ming)力、实践引(yin)領(ling)力和深(shen)遠(yuan)影(ying)響(xiang)力。

第(di)一，科技特派员制度是(shi)科技推动农业农村现代化的典(dian)型(xing)樣(yang)板(ban)。习近平總(zong)書(shu)記(ji)明(ming)確(que)指出,农业出路在现代化，农业现代化關(guan)鍵(jian)在科技进步(bu)。科技特派员紮(zha)根(gen)基层，傳(chuan)播(bo)先(xian)进技術(shu)，培(pei)育(yu)富民產(chan)业，開(kai)展多種(zhong)形(xing)式的科技創(chuang)新服务活(huo)动，不(bu)僅(jin)推动传統(tong)农业实现从分散(san)粗(cu)放(fang)低(di)效生产模(mo)式向規(gui)模化標(biao)準(zhun)化的高效生態(tai)农业模式轉(zhuan)變(bian)、从自产自銷(xiao)为主的小(xiao)农經(jing)濟(ji)向品(pin)牌(pai)化产业化经營(ying)的现代农业發(fa)展方(fang)式转变、从种養(yang)业为主向产後(hou)加(jia)工、一二(er)三(san)产融(rong)合(he)发展转变，促进了农业高质量(liang)发展，而且(qie)通(tong)過(guo)科技人才(cai)下沈(chen)、科技服务下乡、农业科技成(cheng)果(guo)转化，为乡村振兴賦(fu)能(neng)添(tian)智(zhi)、註(zhu)入(ru)了强勁(jin)动力，成为推进农业农村发展的有(you)效路径。

第二，科技特派员制度为推进共同富裕探(tan)索(suo)了成功(gong)实践。实现共同富裕，关键是縮(suo)小城(cheng)乡居(ju)民收入差(cha)距(ju)，難(nan)點(dian)在於(yu)提高农村居民收入水(shui)平。习近平总书记指出，农业农村工作，說(shuo)一千(qian)、道一萬(wan)，增加农民收入是关键。科技特派员作为黨(dang)的“三农”政(zheng)策(ce)的宣(xuan)传隊(dui)、农业科技的传播者(zhe)、乡村脫(tuo)貧(pin)致(zhi)富的帶(dai)頭(tou)人、科技创新创业的领头羊(yang)，通过现場(chang)講(jiang)解(jie)、示范指导、面授(shou)交(jiao)流(liu)、集(ji)中培訓(xun)等方式，带动广大农民學(xue)科技、信(xin)科技、用(yong)科技，依(yi)靠(kao)科技致富，不仅推广农业新品种、新技术，增加了农民收入，改(gai)善(shan)了农村生活条件(jian)，還(hai)培养了一批(pi)涉(she)农企(qi)业家(jia)、新型職(zhi)业农民、乡土(tu)人才，提升了农民素(su)质，改变了农村的面貌(mao)，为农民增收、乡村振兴、城乡差距缩小提供了長(chang)效機(ji)制，为实现共同富裕提供了重要支撑。

第三，科技特派员制度为科技體(ti)制改革(ge)提供了创新路径。农业科技成果转化难、科技與(yu)经济結(jie)合不緊(jin)密(mi)是长期(qi)以(yi)来科技体制存(cun)在的主要弊(bi)端(duan)。习近平总书记强調(tiao)，要深入推进科技和经济紧密结合，推动产学研深度融合，实现科技同产业無(wu)縫(feng)對(dui)接(jie)。科技特派员制度把(ba)原(yuan)来歸(gui)屬(shu)不同系(xi)统的农业科技人才变成统一身(shen)份(fen)的农村科技特派员，为实现教(jiao)育、科研、推广“三位一体”的农技推广体系创造(zao)了条件，填(tian)補(bu)了市(shi)场经济条件下农技服务的空(kong)白(bai)，打(da)通了农业科技成果转化的“最(zui)后一公(gong)裏(li)”。广大科技特派员充分发揮(hui)上聯(lian)高校、科研院所(suo)，下接乡鎮(zhen)和广大农戶(hu)的橋(qiao)梁(liang)和紐(niu)带作用，推动农业科技成果及(ji)时转化，促进高校、科研机構(gou)的研发更(geng)加貼(tie)近农业生产、符(fu)合农村需(xu)求(qiu)，同时也(ye)为高校、科研院所科技人才充分发挥作用提供了渠(qu)道，从而为促进科技经济结合、创新驅(qu)动发展提供了一种新的模式。

二、深挖(wa)科技特派员制度的实践特色

20年来，科技特派员制度在实践中不斷(duan)豐(feng)富完(wan)善，形成了具(ju)有浙江特点的制度安排，并及时转化为推动乡村全面振兴的动能，成为我(wo)省的一張(zhang)“金(jin)名(ming)片(pian)”。

頂(ding)层設(she)計(ji)与基层创新相(xiang)结合。科技特派员制度是一项跨(kua)部門(men)、跨层級(ji)、跨行(xing)业的，綜(zong)合性很(hen)强、自上而下的制度安排，不仅涉及的单位部门多，而且职責(ze)不同、任务不一、考(kao)核(he)方式各(ge)異(yi)、評(ping)價(jia)要求也各种各样；“三农”工作是中国式现代化的重要組(zu)成部分，也是各级党委(wei)工作的重中之(zhi)重。因(yin)此(ci)，顶层设计十(shi)分重要，需要自上而下对这项制度的目(mu)的要求、基本框(kuang)架(jia)、相关政策等有一個(ge)系统的安排。在习近平同志的亲自推动下，浙江从一开始(shi)就建立了以省领导担任领导小组组长的组織(zhi)体系，并將(jiang)其(qi)納(na)入社会主义新农村建设目标责任制考核体系，同时制定(ding)了选派激(ji)勵(li)、考核方式、职稱(cheng)评定等相关配(pei)套(tao)政策，引导科技创新创业人才下沉农村开展科技服务和创业。同时鼓(gu)励各地(di)各部门结合當(dang)地实际，積(ji)極(ji)探索各具特色的科技服务模式，一时間(jian)各地湧(yong)现出了諸(zhu)如(ru)“科技特派员+協(xie)会+农户”“科技特派员农业科技服务中心(xin)”等有效服务模式，有力提升了科技服务效能和影响力。

突(tu)出重点与拓(tuo)展服务相结合。服务“三农”始終(zhong)是科技特派员制度的出发点，即(ji)通过科技人才下沉，助力农民增收、促进农业增效、推进乡村振兴。因此，一开始，广大科技特派员主要針(zhen)对派駐(zhu)地农村产业特色和农民实际需求，通过培育发展企业、组建專(zhuan)业协会、创建示范基地和扶(fu)持(chi)种养大户等方式，抓(zhua)点带面，将技术推广輻(fu)射(she)到广大农户，带动农民脱贫致富。但(dan)隨(sui)著(zhu)(zhe)农业农村工作的形势发展，农村农民对科技的需求也在不断遞(di)进，从脱贫攻(gong)堅(jian)到乡村振兴，再(zai)到共同富裕，需求的变化要求科技人员的服务內(nei)容(rong)也要随之拓展。近年来，科技特派员的服务范围已(yi)从单一的农业产业向全产业、多领域、全區(qu)域综合性服务转变，并着力培育新产业、新模式、新业态；服务内容也从提供农业新品种新技术向农村公共服务、农村规劃(hua)与建设等延(yan)伸(shen)，服务区域則(ze)从当初(chu)的26个山(shan)区縣(xian)擴(kuo)展到全省所有农村。科技特派员制度已经成为推动我省农业农村现代化的重要制度安排。

有为政府(fu)和有效市场相结合。国内外(wai)实践證(zheng)明，做(zuo)好(hao)农业科技服务工作必(bi)須(xu)建立在有为政府与有效市场有机结合的基礎(chu)上。农业科技服务具有显著的公益(yi)属性，科技推动农业农村发展是政府必须承(cheng)担并推动的重要工作。因此，在科技特派员制度推动实施中，政府是组织者、推动者和引导者，无論(lun)是制度安排还是政策制定都(dou)是政府主动作为的结果。2003年以来，我省先后出臺(tai)了《关于全面推行科技特派员制度的通知(zhi)》等政策，形成了省市县三级联动、系统支撑科技特派员制度发展的工作机制。同时，科技特派员制度还通过引入市场机制，支持鼓励科技特派员以科技成果或(huo)知识产權(quan)入股(gu)、資(zi)金入股、技术入股等多种形式，与服务对象(xiang)结成利(li)益共同体，讓(rang)下乡的科技人员能夠(gou)名利雙(shuang)收，激发创新创业积极性，推动农业高质量发展和乡村全面振兴。據(ju)不完全统计，全省科技特派员已牽(qian)头或入股兴辦(ban)农业科技企业432家，建立利益共同体1632家。

双向选擇(ze)与精(jing)准对接相结合。科技特派员制度要真(zhen)正发挥作用，关键在于有用有效，真正使(shi)科技与“三农”融合，而这种融合必须建立在科技人才自願(yuan)服务、农村农民真正需要上。因此，科技人才和基层需求的双向选择是基础，精准对接是关键。经过多年实践，科技特派员制度逐(zhu)漸(jian)形成了“省级科技管(guan)理(li)部门搭(da)台，派驻地、派出单位、科技特派员三方唱(chang)戲(xi)”的选派工作机制，一方面，在组织发动的基础上，科技人员个人自愿報(bao)名、部门推薦(jian)，提出专业特长和擬(ni)去(qu)县乡的意向供选择。另(ling)一方面，各乡镇根据当地产业特点和农业农村发展需要，提出急(ji)需科技人才的意向要求，经过联系协商(shang)，最终确定科技特派员下派计划，确保(bao)派驻地、派出单位和特派员“三贏(ying)”。20年来，我省省、市、县三级累(lei)计派遣(qian)科技特派员2.4万人次，服务1200多个乡镇，有力助推了我省乡村全面振兴。

三、深刻(ke)把握(wo)科技特派员制度蘊(yun)含(han)的内在优势

20年来，科技特派员制度经受(shou)了实践和时间的檢(jian)驗(yan)，从地方实践上升成为国家层面制度性安排，不仅展现出强劲的生命力，还得到联合国开发计划署和中非(fei)、東(dong)南(nan)亞(ya)地区及一些(xie)国家的关注，充分证明这是得到世(shi)界(jie)认同的中国智慧(hui)、中国故(gu)事(shi)。毫(hao)无疑(yi)問(wen)，科技特派员制度是中国特色社会主义制度优越(yue)性的重要体现。

党的领导。办好中国的事情(qing)，关键在党，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。科技特派员制度是习近平同志在担任浙江省委书记期间倡导、部署和推动实施的，从一开始就是省委推行的一项重要制度安排，各级党委领导担任科技特派员工作领导小组组长，并将其纳入目标考核体系。自2014年以来，科技特派员制度10次被(bei)寫(xie)入中央(yang)一號(hao)文(wen)件，党中央专门为科技特派员制度推行20周(zhou)年召(zhao)开总结会，这些都为科技特派员制度的实施提供了重要的保障(zhang)。特別(bie)是习近平总书记多次就科技特派员制度作出重要批示，为科技特派员制度的深入实践和不断完善提供了根本遵(zun)循(xun)、指明了方向。也正是在党的直(zhi)接领导下，科技特派员制度才能始终如一地聚(ju)集“三农”这一重点，才能成为推动共同富裕和农业农村现代化的重要制度安排，才有如此旺(wang)盛(sheng)的生命力。

以人民为中心。以人民为中心是中国特色社会主义制度的根本价值(zhi)取(qu)向，就是要在任何(he)时候(hou)都把群众利益放在第一位，这充分体现了中国共产党对人民群众利益的高度重視(shi)。习近平总书记强调，“要坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百(bai)计拓寬(kuan)农民增收致富渠道。”“一些农村发展乏(fa)力，关键在于缺(que)人才，缺发展引路人、产业带头人、政策明白人。”这也是实施科技特派员制度的出发点和落(luo)腳(jiao)点。浙江的实践表(biao)明，科技特派员制度作为一项推动和促进共同富裕和农业农村现代化一体设计、一并推进的重要制度安排，始终秉(bing)持“民生优先、服务为先、基层在先”的理念(nian)，在推动科技人员用知识带领农民实现共同富裕，更好滿(man)足(zu)人民群众对美(mei)好生活的向往(wang)中煥(huan)发出蓬(peng)勃(bo)生机。

求真务实。制度的生命力在于執(zhi)行。要把制度优势转化为治(zhi)理效能，关键在于推动制度的执行。真正把制度落实在行动上，体现在具体工作中。求真务实就是要坚持实事求是，遵循客(ke)觀(guan)规律(lv)，这是我們(men)做好一切(qie)工作的重要法(fa)寶(bao)，是適(shi)應(ying)新形势、认识新事物(wu)、完成新任务的根本思(si)想(xiang)武(wu)器(qi)。农民收入少(shao)、农业效益低、农村发展相对滯(zhi)后，主要在于农村缺人才、缺科技。因此，要推动农业农村现代化，首(shou)先就要促进现代生产要素特别是科技要素流向农业农村，要提高农民素质，用现代发展理念指导农业，要利用科技进步推动农业发展。浙江的实践表明，科技特派员制度是对基层丰富实践的总结，是坚持求真务实的结果。科技特派员制度的每(mei)一次丰富完善，也都是基层根据当地实际探索创新的成果。

久(jiu)久为功。一张藍(lan)圖(tu)繪(hui)到底(di)，展示了中国共产党治国理政的戰(zhan)略(lve)定力，体现了中国共产党领导的制度优势，从根本上解決(jue)了政策前后不一的弊端。习近平同志在《之江新語(yu)》中写道：樹(shu)立正确的政績(ji)观，其中很重要的一条，就是对那(na)些实践证明行之有效的做法和决策，要一以貫(guan)之，决不能朝(chao)令(ling)夕(xi)改，因领导人的改变而改变，而要在前任的基础上添磚(zhuan)加瓦(wa)。浙江的实践表明，20年来，歷(li)屆(jie)省委、省政府切实把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作，一任接着一任抓，不断总结经验，及时完善，持續(xu)把科技特派员制度的效能转化为推动共同富裕和农业农村现代化的发展动能。

【执筆(bi)人：盛世豪(hao)，特約(yue)研究(jiu)员、浙江省社科联主席(xi)；王(wang)立軍(jun)，特约研究员、中共浙江省委党校教授】返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看(kan)更多

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