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meiweideshiwubujinshiyizhongyouhuo，erqieshiyigewennuandexiangxiarendeganshouhechenshishenghuozhongyunhandeziranqingqufengfudejingmeihaibaoshejimoban，tishengnindechanpinyanzhi，xiyingengduokehuyanqiuanzhaofeixingjianbaoxiaoxin，jinliangdaodazhidingmubiaobaitanmoniqiyouxi【huiyuanquanyi】zhucejichengweihuiyuan，xiangshouchaodijiayouhui，zhuanxianghuiyuanshangpin，haiyougengduofulixiangbuting趙(zhao)偉(wei)：央(yang)、地(di)領(ling)導(dao)密(mi)集(ji)調(tiao)研(yan)，透(tou)露(lu)的(de)信(xin)號(hao)？

作(zuo)者(zhe)：赵伟、楊(yang)飛(fei)、侯(hou)倩(qian)楠(nan)（赵伟系(xi)國(guo)金(jin)證(zheng)券(quan)首(shou)席(xi)經(jing)濟(ji)學(xue)家(jia)、首席经济学家論(lun)壇(tan)理(li)事(shi)）

摘(zhai)要(yao)

近(jin)日(ri)，央、地各(ge)級(ji)领导幹(gan)部(bu)加(jia)快(kuai)落(luo)實(shi)大(da)興(xing)研究(jiu)调查(zha)要求(qiu)，密集開(kai)展(zhan)调研，透露哪(na)些(xie)信号？本(ben)文(wen)梳(shu)理，可(ke)供(gong)參(can)考(kao)。

壹(yi)、大兴研究调查之(zhi)風(feng)上(shang)升(sheng)為(wei)頂(ding)層(ceng)規(gui)劃(hua)，或(huo)對(dui)政(zheng)策(ce)制(zhi)定(ding)、推(tui)進(jin)產(chan)生(sheng)重(zhong)要影(ying)響(xiang)

二(er)十(shi)大後(hou)，大兴研究调查之风成(cheng)为政府(fu)自(zi)身(shen)建(jian)設(she)的首要工(gong)作，在(zai)中(zhong)央會(hui)議(yi)上多(duo)次(ci)提(ti)及(ji)。二十大報(bao)告(gao)提出(chu)“促(cu)进黨(dang)員(yuan)干部特(te)別(bie)是(shi)领导干部帶(dai)頭(tou)深(shen)入(ru)调查研究”后，中央明(ming)確(que)后續(xu)下(xia)基(ji)层、找(zhao)癥(zheng)結(jie)、解(jie)難(nan)題(ti)等(deng)任(ren)務(wu)；二十屆(jie)二中全(quan)会、新(xin)任领导班(ban)子(zi)首次国常(chang)会等均(jun)明确強(qiang)调當(dang)前(qian)政府自身建设要“大兴调查研究之风”、“提高(gao)創(chuang)造(zao)性(xing)執(zhi)行(xing)能(neng)力(li)”等，指(zhi)向(xiang)后续政策制定要经過(guo)深入调研、且(qie)政策推进力度(du)或提升。

大兴研究调查之风雖(sui)在近年(nian)總(zong)書(shu)記(ji)講(jiang)話(hua)和(he)部分(fen)地區(qu)实踐(jian)中已(yi)有(you)提及，但(dan)上升为顶层规划仍(reng)是1961年后的首次。2013年以(yi)來(lai)，总书记在地方(fang)考察(cha)、会议讲话等活(huo)動(dong)中多次提到(dao)要深入开展调查研究；歷(li)史(shi)经驗(yan)来看(kan)，大兴研究调查之风有助(zhu)於(yu)政策有效(xiao)制定、落实。1961年中央工作会议首次提出大兴调查研究之风后，领导班子开展了(le)貫(guan)徹(che)全年的大规模(mo)调研活动，並(bing)陸(lu)续出臺(tai)完(wan)善(shan)“農(nong)業(ye)60條(tiao)”、“工业70条”等政策，有效解決(jue)当時(shi)农业、工业等方面(mian)存(cun)在的問(wen)题。

二、央、地各级领导班子密集调研，对科(ke)技(ji)创新、产业升级等重視(shi)程(cheng)度空(kong)前

近期(qi)，国务院(yuan)新任领导班子调研开啟(qi)，总理首次调研活动重點(dian)聚(ju)焦(jiao)设備(bei)制造、工程機(ji)械(xie)等先(xian)进制造业發(fa)展，对制造业重视程度提升。3月(yue)21日至(zhi)22日，总理在湖(hu)南(nan)开展首次调研活动，并主(zhu)持(chi)召(zhao)开先进制造业发展座(zuo)談(tan)会，科技部、信息(xi)部等产业相(xiang)關(guan)部門(men)领导同(tong)行；八(ba)位(wei)先进制造业企(qi)业負(fu)責(ze)人(ren)参與(yu)座谈会，包(bao)括(kuo)醫(yi)療(liao)设备研发制造、工业自动化(hua)及電(dian)子數(shu)碼(ma)产品(pin)等领域(yu)的三(san)家民(min)企负责人，和电力设备制造，工程机械，汽(qi)車(che)制造等领域的五(wu)家国有企业负责人；座谈会上，总理强调“做(zuo)强制造业的力度必(bi)須(xu)加大”，指向后续对制造业政策持力度或进一步(bu)加大。

地方层面，产业轉(zhuan)型(xing)升级等是领导班子调研重点，多地新任一把(ba)手(shou)更(geng)多深入调研地方产业发展情(qing)況(kuang)，重点强调科技创新、产业升级等。3月下旬(xun)以来，多地省(sheng)長(chang)、省委(wei)书记等调研地方優(you)勢(shi)产业中的龍(long)头企业，普(pu)遍(bian)强调希(xi)望(wang)企业加大科技创新力度、加快产业升级，同时强调政府为企业做好(hao)服(fu)务、创造良(liang)好營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)等；部分地区省长、省委书记也(ye)因(yin)地制宜(yi)深入基层调研当地农林(lin)水(shui)利(li)、生態(tai)保(bao)護(hu)等工作。

三、 领导调研或加快落实穩(wen)增(zeng)长新思(si)路(lu)，推动产业超(chao)前投(tou)資(zi)对沖(chong)地产彈(dan)性不(bu)足(zu)

领导班子深入调研产业发展相关领域，有助调动各方積(ji)極(ji)性，加快推进政策对产业“超前”投资的引(yin)导。本輪(lun)稳增长不走(zou)老(lao)路，重在加大对产业投资的支(zhi)持，进而(er)部分对冲地产鏈(lian)的弹性不足。2023年中央经济工作会议及政府工作报告均明确强调要狠(hen)抓(zhua)傳(chuan)統(tong)产业改(gai)造升级和戰(zhan)略(lve)新兴产业培(pei)育(yu)壯(zhuang)大等；多部委2023年工作会议也强调加大对产业发展的支持；從(cong)地方产业政策来看，各地普遍对新兴产业突(tu)圍(wei)、传统产业升级、綠(lv)色(se)转型類(lei)产业有所(suo)支持。

资金、項(xiang)目(mu)端(duan)亦(yi)加大对产业转型升级的支持力度，推动战略新兴产业加速(su)布(bu)局(ju)。部分国有大行、证監(jian)会与銀(yin)保监会2023年工作会议指出，要引导金融(rong)资源(yuan)更多投向产业转型升级重点领域，实現(xian)“科技-产业-金融”良性循(xun)环；项目层面，2023年重大项目投资规模高增，且产业类重大项目数量(liang)占(zhan)比(bi)提升至近六(liu)成；战略新兴产业布局提速，新材(cai)料(liao)、新能源、人工智(zhi)能等项目数量占比明顯(xian)增长；产业配(pei)套(tao)设施(shi)亦加快建设，年初(chu)約(yue)超三成地方專(zhuan)项債(zhai)投向市(shi)政产业園(yuan)。

风險(xian)提示(shi)

疫(yi)情反(fan)復(fu)，数據(ju)统計(ji)存在誤(wu)差(cha)或遺(yi)漏(lou)。

1、央地领导密集调研，透露的信号？

1.1、大兴研究调查之风上升为顶层规划，或对政策制定、推进产生重要影响

二十大后，大兴研究调查之风成为政府自身建设的首要工作，在中央会议上多次提及。二十大报告提出“促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究”后，中央明确后续下基层、找症结、解难题等任务；二十届二中全会、新任领导班子首次国常会等均明确强调当前政府自身建设要“大兴调查研究之风”、“提高创造性执行能力”等，指向后续政策制定要经过深入调研、且政策推进力度或进一步提升。

大兴研究调查之风虽在近年总书记讲话和部分地区实践中已有提及，但上升为顶层规划仍是1961年后的首次。2013年，总书记在武(wu)漢(han)召开部分省市负责人座谈会时提及“研究调查是謀(mou)事之基、成事之道(dao)”，后续又(you)在全面深化改革(ge)会议、地方考察等活动中多次提到要深入开展调查研究；新任总理在上海(hai)任職(zhi)期間(jian)亦每(mei)年开展大调研活动，重点涉(she)及社(she)会治(zhi)理、长三角(jiao)一體(ti)化发展、重点产业技術(shu)攻(gong)堅(jian)等领域。

历史经验来看，大兴研究调查之风有助于政策有效制定及落实。大兴调查研究之风于1961年1月首次提出，届时正(zheng)值(zhi)中央工作会议召开，討(tao)论制定1961年的国民经济计划、总结农村(cun)整(zheng)风整社試(shi)点经验，会上领导人提出一切(qie)从实際(ji)出发，大兴调查研究之风；后续中央领导班子即(ji)开展了贯彻全年的大规模调研活动，并陆续出台完善了“农业60条”、“工业70条”等針(zhen)对性政策，有效解决当时农业、工业等方面存在的问题。

1.2、央、地各级领导班子密集调研，对科技创新、产业升级等重视程度空前

新任领导班子首次国常会后，《关于在全党大兴调查研究的工作方案(an)》发布并要求縣(xian)處(chu)级以上领导班子均开展调研，或意(yi)味(wei)本次调研工作將(jiang)廣(guang)泛(fan)开展。《工作方案》为领导班子调研做出具(ju)体指引，其(qi)中调研方向将围繞(rao)实现高質(zhi)量发展、统籌(chou)发展和安(an)全等12個(ge)方面展开，调研过程分将包含(han)提高認(ren)識(shi)、制定方案、开展调研、深化研究、解决问题和督(du)察回(hui)訪(fang)6个步驟(zhou)，且要求“县处级以上领导班子成员每人牽(qian)头1个課(ke)题开展调研”，或指向本次大兴研究调查之风活动将是方向全面、调研深入且领导干部广泛参与的调研活动。

近日，国务院新任领导班子调研开启，总理首次调研活动于湖南开启，重点聚焦设备制造、工程机械等先进制造业发展。3月21日至22日，总理在湖南开展首次调研活动，调研六家湖南制造企业，并主持召开先进制造业发展座谈会，科技部、信息部等产业相关部门领导同行；八位先进制造业企业负责人参与座谈会，包括医疗设备研发制造、工业自动化及电子数码产品等领域的三家民企负责人，和电力设备制造，工程机械，汽车制造等领域的五家国有企业负责人；座谈会上，总理强调“做强制造业的力度必须加大”，指向后续对制造业政策支持力度或进一步加大。

地方层面，多地新任一把手更多深入调研地方产业发展情况，重点强调科技创新、产业升级等。3月下旬以来，多地省长、省委书记等调研地方优势产业中的龙头企业，普遍强调希望企业加大科技创新力度、加快产业升级，同时强调政府为企业做好服务、创造良好营商环境等；部分地区省长、省委书记也因地制宜深入基层调研当地农林水利、生态保护等工作。

1.3、领导调研或加快落实稳增长新思路，推动产业超前投资对冲地产弹性不足

领导班子深入调研产业发展相关领域，有助调动各方积极性，加快推进政策对产业“超前”投资的引导。本轮稳增长不走老路，重在加大对产业投资的支持，进而部分对冲地产链的弹性不足。2023年中央经济工作会议及政府工作报告均明确强调要狠抓传统产业改造升级和战略新兴产业培育壮大等；多部委2023年工作会议也强调加大对产业发展的支持；从地方产业政策来看，各地普遍对新兴产业突围、传统产业升级、绿色转型类产业有所支持。（詳(xiang)見(jian)《新时代(dai)“朱(zhu)格(ge)拉(la)周(zhou)期”，产业政策源动力》）

资金端对重点产业领域的支持亦有增强，信貸(dai)数据结構(gou)特征(zheng)尤(you)为显著(zhu)。地产贷款(kuan)增速的放(fang)緩(huan)，为产业发展騰(teng)出空间；2022年，制造业中长期贷款增速持续在30%以上，明显高于全口(kou)徑(jing)中长贷的14.7%，高技术制造业更为突出。此(ci)外(wai)，产业政策配套融资对先进制造业支持也明显加大，部分国有大行、证监会与银保监会2023年工作会议部署(shu)也指出，要引导金融资源更多投向产业转型升级重点领域、实现“科技-产业-金融”良性循环。

地方亦加大对产业的投资引导，同时加快产业配套设施建设。2023年，地方重大项目年度投资明显高增，可比口径下同比增长18%；产业类重大项目数量占比近六成、較(jiao)2022年增长近4个百(bai)分点，战略新兴产业布局提速，新材料、新能源、人工智能等项目数量占比明显提升。同时，产业配套设施亦加快建设下，2023年初约35%的地方专项债投向市政产业园，以过往(wang)数据来看产业园项目或多为智能高科技类型。

重申(shen)觀(guan)点：央、地新任领导班子密集调研，对科技创新、产业升级重视程度空前，或指向后续相关产业政策力度加大、推进加快；新时代“朱格拉周期”加速开启下，经济可以更“樂(le)观”些。（详见《新时代“朱格拉周期”，产业政策源动力》）

风险提示

1、疫情反复。疫情演(yan)繹(yi)仍存在不确定性，仍需(xu)緊(jin)密跟(gen)蹤(zong)各地疫情演變(bian)及对疫情防(fang)控(kong)和经济的潛(qian)在擾(rao)动。

2、数据统计误差或遗漏。一些数据指標(biao)，可能存在统计或者处理方法(fa)上的误差和偏(pian)误；部分数据结果(guo)也可能受(shou)到樣(yang)本範(fan)围、统计口径等影响。v返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查看更多

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