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jueshishenbingchaoqiangshenbao，xianxiashijieziyoujingjizuozhan，dazaogaoduziyoudezhandouwanfatiyan；zhibodehudongketangtongguodonghuadehudongkejiandazaogaopinzhijiaoxue;“faxian”zourushenghuo，guanzhuminsheng，“chihewanleyong”quanfuwu。zaigongrenzhongxin，keyixuanzedingzhishigonggongren，shaixuangongren。zhinengguanlishouji，yijianjiance，rangninkeyisuishilejieshoujizhuangtai;上(shang)海(hai)設(she)攤(tan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)新(xin)規(gui)下(xia)個(ge)月(yue)實(shi)施(shi)，多(duo)部(bu)門(men)回(hui)應(ying)

南(nan)莊(zhuang)路(lu)北(bei)側(ce)的(de)奉(feng)賢(xian)區(qu)南橋(qiao)鎮(zhen)沈(shen)陸(lu)中(zhong)心(xin)路自(zi)產(chan)自銷(xiao)管(guan)控(kong)點(dian)內(nei)，數(shu)十(shi)个摊位(wei)上擺(bai)滿(man)了(le)附(fu)近(jin)田(tian)頭(tou)大(da)棚(peng)产出(chu)的蔬(shu)果(guo)，不(bu)同(tong)於(yu)上世(shi)紀(ji)常(chang)見(jian)的“馬(ma)路菜(cai)場(chang)”，這(zhe)裏(li)井(jing)然(ran)有(you)序(xu)、幹(gan)凈(jing)整(zheng)潔(jie)，將(jiang)占(zhan)道(dao)设摊對(dui)交(jiao)通(tong)、市(shi)容(rong)環(huan)境(jing)的影(ying)響(xiang)降(jiang)到(dao)盡(jin)可(ke)能(neng)低(di)的同時(shi)，還(hai)解(jie)決(jue)了農(nong)戶(hu)自产蔬果销售(shou)難(nan)、市民(min)就(jiu)近買(mai)菜难的民生(sheng)問(wen)題(ti)。

对这樣(yang)的设摊方(fang)式(shi)，上海持(chi)開(kai)放(fang)包(bao)容的態(tai)度(du)。将于今(jin)年(nian)8月5日(ri)实施的《關(guan)于進(jin)壹(yi)步(bu)规範(fan)设摊经营活动的指(zhi)導(dao)意(yi)见（試(shi)行(xing)）》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《指导意见》）明(ming)確(que)，上海各(ge)区會(hui)同有关部门綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)市容环境衛(wei)生、交通安(an)全(quan)、公(gong)共(gong)安全、消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)、食(shi)品(pin)安全、“菜籃(lan)子(zi)”供(gong)应保(bao)障(zhang)、市场公平(ping)等(deng)因(yin)素(su)，可以劃(hua)定(ding)一定的公共区域(yu)用(yong)于设摊等经营活动。

新规实施後(hou)，设摊经营活动会發(fa)生什(shen)麽(me)變(bian)化(hua)？能否(fou)兼(jian)顧(gu)市容环境與(yu)民生保障之(zhi)間(jian)的平衡(heng)？上海多部门今天(tian)（7月7日）作(zuo)出回应。

南桥镇沈陆中心路自产自销管控点 李(li)茂(mao)君(jun) 攝(she)

放：鼓(gu)勵(li)“特(te)色(se)点”

過(guo)去(qu)，设摊经营这種(zhong)業(ye)态很(hen)大程(cheng)度上是(shi)城(cheng)市生活配(pei)套(tao)不夠(gou)健(jian)全的产物(wu)。居(ju)住(zhu)区周(zhou)邊(bian)数公里沒(mei)有菜市场、商(shang)超(chao)，老(lao)百(bai)姓(xing)衣(yi)食住行有需求，流(liu)动摊販(fan)順(shun)应需求出現(xian)，但(dan)由(you)于门檻(kan)很低，交易(yi)雙(shuang)方又(you)缺(que)乏(fa)監(jian)督(du)約(yue)束(shu)，“马路菜场”“马路集(ji)市”逐(zhu)漸(jian)成(cheng)了“臟(zang)亂(luan)差(cha)”的代(dai)表(biao)，嚴(yan)重(zhong)影响城市形(xing)象(xiang)，也(ye)讓(rang)设摊区域周边的民眾(zhong)不堪(kan)其(qi)擾(rao)。

于是，治(zhi)理(li)成為(wei)过去很長(chang)一段(duan)时期(qi)内上海对待(dai)無(wu)序设摊的主(zhu)要(yao)态度。上世纪70年代至(zhi)今，上海设摊管理经歷(li)了“还路于民”“分(fen)類(lei)管理”“源(yuan)头治理”“精(jing)準(zhun)治理”四(si)个階(jie)段，无序设摊数量(liang)從(cong)有記(ji)錄(lu)的2007年4.7萬(wan)个減(jian)少(shao)到了2022年的5759个。这些(xie)年，外(wai)賓(bin)遊(you)客(ke)、市民群(qun)众充(chong)分肯(ken)定上海的市容环境，无序设摊的有效(xiao)治理功(gong)不可没。

十幾(ji)年前(qian)的上海马路菜场 龔(gong)星(xing) 摄

然而(er)，隨(sui)著(zhe)城市配套的不斷(duan)完(wan)善(shan)，在(zai)上海日渐式微(wei)的设摊经营卻(que)被(bei)寄(ji)予(yu)了新的期待：能否承(cheng)載(zai)高(gao)品質(zhi)的“煙(yan)火(huo)氣(qi)”，进一步豐(feng)富(fu)人(ren)們(men)的物质和(he)精神(shen)生活。

在制(zhi)定《指导意见》的过程中，相(xiang)关部门多次(ci)深(shen)入(ru)相关区域开展(zhan)調(tiao)研(yan)，累(lei)計(ji)收(shou)到修(xiu)改(gai)意见54條(tiao)，采(cai)納(na)46条。同时，通过各渠(qu)道廣(guang)泛(fan)征(zheng)集人民意见建(jian)議(yi)，共匯(hui)總(zong)165条建议，有效采纳142条。其中不少建议就对摊贩的“轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)”寄予厚(hou)望(wang)。

“顺应民生所(suo)需，即(ji)将实施的《指导意见》創(chuang)设了‘特色点’，我(wo)们希(xi)望将來(lai)的设摊区域内多一些符(fu)合城市高品质要求的摊位。”上海市綠(lv)化市容局(ju)副(fu)局长朱(zhu)心軍(jun)介(jie)紹(shao)，上海划定的设摊区域内可设置(zhi)3种类型的摊位：疏(shu)导点、管控点、特色点。

前兩(liang)种摊位是推(tui)行了多年的做(zuo)法(fa)，主要功能是“保基(ji)本(ben)”。疏导点是入场入室(shi)经营点位，在標(biao)准化菜市场、早(zao)餐(can)網(wang)点等民生服(fu)務(wu)供应不足(zu)的区域设置。管控点是利(li)用閑(xian)置空(kong)间经营的点位，主要销售自产农副产品，暢(chang)通本地(di)农产品销售渠道。

来自上海市绿化市容局的数據(ju)顯(xian)示(shi)，上海近年来的疏导点和管控点呈(cheng)逐步縮(suo)减趨(qu)勢(shi)，目(mu)前纳入绿化市容部门統(tong)计口(kou)徑(jing)的数量僅(jin)70多个。

而特色点与它(ta)们不同，它是品牌(pai)化、主题化、特色化的集市、夜(ye)市、限(xian)时步行街(jie)、外摆位等点位，優(you)先(xian)在地标性(xing)夜生活集聚(ju)区、水(shui)岸(an)夜生活體(ti)驗(yan)区和園(yuan)区、商圈(quan)、景(jing)区等区域内選(xuan)点。特色点鼓励创新创业、支(zhi)持原(yuan)创品牌、傳(chuan)播(bo)公益(yi)慈(ci)善、展现工(gong)匠(jiang)精神、传遞(di)海派(pai)風(feng)情(qing)、展示本地特色、营造(zao)生活氛(fen)圍(wei)，既(ji)要满足人民需求，又能体现“上海味(wei)”“时尚(shang)潮(chao)”“國(guo)際(ji)范”。

特色点的气质与去年发布(bu)的《上海市夜间经濟(ji)空间布局和发展行动指引(yin)（2022—2025）》十分契(qi)合，需要相关规划和功能空间的支持来进一步发力(li)。

上海市商务委(wei)商貿(mao)行业管理處(chu)副处长鄧(deng)金(jin)兵(bing)介绍，上海市夜间经济下一步将从“做足水文(wen)章(zhang)”和“做优慢(man)生活”两方面(mian)下功夫(fu)，聚焦(jiao)“一江(jiang)一河(he)”，打(da)造浦(pu)東(dong)富都(dou)濱(bin)江地区、黃(huang)浦滨江外灘(tan)地区、北外滩地区、蘇(su)河灣(wan)地区等10个水岸夜生活体验区，以及(ji)吳(wu)江路—張(zhang)园—丰盛(sheng)里地区、五(wu)角(jiao)场—大學(xue)路地区、豫(yu)园地区、靜(jing)安寺(si)地区等15个地标性夜生活集聚区。

楓(feng)涇(jing)路限时步行街 海沙(sha)爾(er) 摄

管：不能长“尾(wei)巴(ba)”

鼓励高品质摊位不等于全面无条件(jian)放开设摊经营活动，多个部门均(jun)表示，将繼(ji)續(xu)堅(jian)持包容審(shen)慎(shen)、疏堵(du)結(jie)合的原則(ze)。

《指导意见》仍(reng)严禁(jin)无序设摊和跨(kua)门经营，單(dan)位和个人不得(de)擅(shan)自占用道路、桥梁(liang)、人行天桥、地下通道及其他(ta)公共场所设摊经营、兜(dou)售物品以及堆(dui)放物品，上海道路两侧和广场周围建（構(gou)）築(zhu)物内的经营者(zhe)不得擅自超出门窗(chuang)和外墻(qiang)经营。

針(zhen)对风險(xian)較(jiao)高的食品摊贩，上海市市场监管局网监处副处长謝(xie)雷(lei)表示，无論(lun)是门店(dian)经营还是设摊经营，对食品安全的要求都是一样的，均将按(an)照(zhao)“四个最(zui)严”标准落(luo)实屬(shu)地責(ze)任(ren)和经营主体责任。

2020年12月1日起(qi)施行的《上海市食品摊贩经营管理辦(ban)法》明确，食品摊贩在从事(shi)食品经营活动前，应當(dang)通过现场办理或(huo)网上办理的方式，向(xiang)经营所在地的鄉(xiang)、镇政(zheng)府(fu)或者街道办事处提(ti)供相关信(xin)息(xi)和材(cai)料(liao)，作出食品安全责任承諾(nuo)，並(bing)取(qu)得《上海市食品摊贩臨(lin)时经营公示卡(ka)》。

同时，食品摊贩应当在区政府划定的临时区域（点）和固(gu)定时段，按照登(deng)记的食品经营范围，从事食品经营活动。2018年12月13日起施行的《上海市人民政府关于本市禁止(zhi)生产经营食品品种的通告(gao)》就明确禁止食品摊贩经营生食水产品、生魚(yu)片(pian)、涼(liang)拌(ban)菜、色拉(la)等生食类食品和不经加(jia)熱(re)处理的改刀(dao)熟(shu)食，以及现榨(zha)飲(yin)料、现制乳(ru)制品和裱(biao)花(hua)蛋(dan)糕(gao)。

食品摊贩从事食品经营还要受(shou)到《上海市食品安全条例(li)》等法律(lv)法规的约束，必(bi)須(xu)懸(xuan)掛(gua)食品摊贩临时经营公示卡和食品从业人員(yuan)健康(kang)證(zheng)明，提供符合食品安全标准和要求的餐具(ju)、饮具，将餐廚(chu)垃(la)圾(ji)和餐厨廢(fei)棄(qi)油(you)脂(zhi)存(cun)放在專(zhuan)用加蓋(gai)或者密(mi)閉(bi)容器(qi)中。

泗(si)泾夜市 董(dong)天曄(ye) 摄

针对设摊经营场所的秩(zhi)序管理，上海公安部门表示将按照“一点一方案(an)”的要求制定安保預(yu)案，加強(qiang)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)整治，特別(bie)强化对规模(mo)性设摊经营活动相关区域的巡(xun)邏(luo)防(fang)控和駐(zhu)点守(shou)護(hu)，配足警(jing)力做好(hao)秩序維(wei)护和客流疏导管控。

针对设摊经营场所可能延(yan)伸(shen)出无序设摊“尾巴”的问题，上海市城管執(zhi)法局副局长严永(yong)康表示，如(ru)果不是在划定区域范围内沿(yan)街兜售、设摊的，将加大执法力度，确保疏导点位的正(zheng)常運(yun)行。同时，将鼓励引导有条件的“輕(qing)餐饮”门店按要求试点外摆位。

在管理上，《指导意见》要求各区、街道（镇、乡）将设摊管理纳入城市运行“一网统管”平臺(tai)，并构建各级政府、社(she)会各方參(can)与的社会治理共同体，形成市民群众、经营主体、管理部门等多方協(xie)商溝(gou)通機(ji)制。

据介绍，《指导意见》正式实施后，上海各区要制定区域内规范设摊经营活动的具体方案，明确允(yun)許(xu)设摊经营、超出门窗和外墙经营等经营活动的区域范围、时段、业态以及管理要求等，征求周边市民意见，并向社会公布。返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查看(kan)更(geng)多

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