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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>龐(pang)溟(ming)：租(zu)售(shou)並(bing)舉(ju)：更(geng)好(hao)地(di)滿(man)足(zu)居(ju)民(min)的(de)住(zhu)房(fang)需(xu)求(qiu)

■本(ben)文(wen)選(xuan)自(zi)《復(fu)旦(dan)金(jin)融(rong)評(ping)論(lun)》

■作(zuo)者(zhe)：庞溟 仲(zhong)量(liang)聯(lian)行(xing)大(da)中(zhong)華(hua)區(qu)首(shou)席(xi)經(jing)濟(ji)學(xue)家(jia)及(ji)研(yan)究(jiu)部(bu)總(zong)監(jian)、中國(guo)首席经济学家论壇(tan)成(cheng)員(yuan)

■公(gong)眾(zhong)號(hao)：复旦金融评论

庞溟

仲量联行大中华区首席经济学家及研究部总监

以(yi)“租售并举”為(wei)原(yuan)則(ze)，進(jin)壹(yi)步(bu)满足居民全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)住房需求，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)更高(gao)水(shui)平(ping)的全體(ti)人(ren)民住有(you)所(suo)居。

2022年(nian)，为支(zhi)持(chi)和(he)满足中国房地產(chan)市(shi)場(chang)剛(gang)性(xing)與(yu)改(gai)善(shan)性需求，多(duo)部門(men)、多地区相(xiang)繼(ji)推(tui)出(chu)了(le)一系(xi)列(lie)政(zheng)策(ce)举措(cuo)，如(ru)下(xia)調(tiao)住房商(shang)業(ye)貸(dai)款(kuan)利(li)率(lv)和公積(ji)金贷款利率下限(xian)、降(jiang)低(di)購(gou)房首付(fu)比(bi)例(li)、提(ti)高公积金贷款額(e)度(du)、提升(sheng)借(jie)款与還(hai)款便(bian)利度、減(jian)免(mian)交(jiao)易(yi)契(qi)稅(shui)等(deng)。

這(zhe)些(xie)多举措、全方(fang)位(wei)的政策組(zu)合(he)拳(quan)，主(zhu)要(yao)針(zhen)對(dui)刚需群(qun)体潛(qian)在(zai)购房需求，同(tong)時(shi)精(jing)準(zhun)支持改善性住房需求，著(zhe)眼(yan)於(yu)(yu)有效(xiao)降低购房負(fu)擔(dan)和贷款成本、提供(gong)政策支持和鼓(gu)勵(li)誘(you)因(yin)、提振(zhen)信(xin)心(xin)与修(xiu)复情(qing)緒(xu)，目(mu)的是(shi)提升居民购房需求、促(cu)进合理(li)住房需求恢(hui)复与有效釋(shi)放(fang)，并取(qu)得(de)了一定(ding)的穩(wen)市场、稳預(yu)期的实際(ji)效果(guo)。

值(zhi)得留(liu)意(yi)的是，在这一輪(lun)稳地产、促需求的政策出臺(tai)与執(zhi)行過(guo)程(cheng)中，各(ge)地政府(fu)努力做(zuo)到(dao)实事(shi)求是、因地制(zhi)宜(yi)、因城(cheng)施(shi)策、一城一策，按(an)照(zhao)自身(shen)实际情況(kuang)，有步驟(zhou)、有秩(zhi)序(xu)、有彈(dan)性、有差(cha)別(bie)地调整(zheng)優(you)化(hua)當(dang)地房地产政策，用(yong)足用好政策工(gong)具(ju)箱(xiang)，跟(gen)进中央(yang)政府政策推出相關(guan)配(pei)套(tao)措施并確(que)保(bao)落(luo)地生效。

房地产业依(yi)然(ran)是中国国民经济的支柱(zhu)产业

一直(zhi)以來(lai)，房地产业是中国国民经济的支柱产业。從(cong)2012年到2022年，房地产业对中国GDP增(zeng)長(chang)的貢(gong)獻(xian)率和房地产開(kai)發(fa)投(tou)資(zi)占(zhan)固(gu)定资产投资的比重(zhong)稳步擡(tai)升，在过去(qu)五(wu)年，房地产业产值占名(ming)義(yi)GDP比重年均(jun)接(jie)近(jin)7%，直接拉(la)動(dong)GDP每(mei)年約(yue)1個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，房地产投资占社(she)會(hui)固定资产投资比重约为四(si)分之(zhi)一。反(fan)过来測(ce)算(suan)，房地产投资增速(su)每下降1个百分点，將(jiang)導(dao)致(zhi)固定资产投资和社会消(xiao)費(fei)品(pin)零(ling)售总额各减少(shao)0.3—0.4个百分点。

与此(ci)同时，房地产行业对財(cai)政税收(shou)、居民财富(fu)、社会就(jiu)业、貨(huo)幣(bi)信贷等方面(mian)也(ye)发揮(hui)着不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)的作用。地方政府收入(ru)房地产贡献的相关税收和土(tu)地出讓(rang)收入依然是地方政府的重要财源(yuan)，房地产业相关收入约占地方綜(zong)合财力的50%，但(dan)地方政府对土地财政，房地产的直接税收及土地出让收入的依賴(lai)度有所下降；住房作为居民主要财富載(zai)体和大類(lei)资产配置(zhi)的核(he)心，其(qi)市场價(jia)值与GDP的比例依然較(jiao)高，房地产约占城鎮(zhen)居民资产的60%；作为吸(xi)納(na)中国实体经济就业的重要行业，城镇人员房地产业就业人數(shu)增长率仍(reng)高于城镇就业增幅(fu)；房地产业仍是中国经济信用創(chuang)造(zao)的主要载体之一和信用周期最(zui)重要的稳定器(qi)之一，对于经济金融稳定和風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)具有重要的系統(tong)性影(ying)響(xiang)，与房地产相关的贷款占銀(yin)行信贷的比重接近40%。

相关文献證(zheng)明(ming)，房价上(shang)漲(zhang)雖(sui)然有可能(neng)通(tong)过诱使(shi)勞(lao)动力流(liu)出、倒(dao)逼(bi)企(qi)业加(jia)大研发投入等路(lu)徑(jing)来帶(dai)动制造业轉(zhuan)型(xing)升級(ji)（高波(bo)等，2012；余(yu)泳(yong)澤(ze)和李(li)啟(qi)航(hang)，2019），但房价过快(kuai)上涨也可能对以制造业为代表(biao)的实体经济带来擠(ji)出效應(ying)和资源錯(cuo)配效应，对企业技(ji)術(shu)创新(xin)效率、资本回(hui)報(bao)率和就业产生沖(chong)擊(ji)（Chaney等，2012；Miao & Wang，2014；王(wang)文春(chun)，2014；Bleak & Liu，2018；佟(tong)家棟(dong)和劉(liu)竹(zhu)青(qing)，2018；周穎(ying)刚等，2019；楊(yang)君(jun)等，2020）。加上分税制集(ji)中财權(quan)使地方政府逐(zhu)漸(jian)走(zou)向(xiang)以土地征(zheng)用、开发和出让为主的“土地财政”发展(zhan)模(mo)式(shi)，因此地方政府有必(bi)要实施限购政策，以促进投资“脫(tuo)虛(xu)向实”（Pang，2012；孫(sun)秀(xiu)林(lin)和周飛(fei)舟(zhou)，2013；胡(hu)寧(ning)等，2019）。

2016年的中央经济工作会議(yi)上首次(ci)提出“房子(zi)是用来住的，不是用来炒(chao)的”（“房住不炒”）。此後(hou)，各地区、各部门出台了一系列房地产调控(kong)政策。最近一轮的房地产市场下行周期起(qi)始(shi)于2020年四季(ji)度壓(ya)降房地产企业杠(gang)桿(gan)的“三(san)條(tiao)紅(hong)線(xian)”和限制银行房地产信贷的“兩(liang)条红线”。从2021年下半(ban)年开始，房地产市场明顯(xian)进入下行调整期，并成为宏(hong)觀(guan)经济增速放緩(huan)的主要驅(qu)动因素(su)之一。

在2022年，房地产投资在歷(li)史(shi)上首次出现负增长，全国房地产开发投资总额为13.29億(yi)元(yuan)，投资增速从2021年的4.4%下滑(hua)至(zhi)-10%，房地产业产值对GDP的占比下降至6.1%，直接拖(tuo)累(lei)GDP增速约1.15个百分点，間(jian)接拖累GDP约1.5个百分点；拖累固定资产投资增速3个百分点，拖累社会消费品零售总额增速3.5个百分点，成为经济下行压力的主要推动因素之一。房地产投资增速大幅放缓嚴(yan)重影响地方政府土地财政收入。商品房銷(xiao)售面积为13.58亿元，同比下降24.3%，商品房销售额为13.33萬(wan)亿元，同比下降26.7%。

在房地产开发投资下降10%的情况下，2022年基(ji)礎(chu)設(she)施投资和制造业投资两端(duan)持續(xu)发力，分别增长9.4%和9.1%，全国固定资产投资同比增长5.1%，较2021年增速提高0.2个百分点，资本形(xing)成总额对经济增长的贡献率超(chao)过50%。整体投资在实现稳定增长的同时，投资結(jie)構(gou)正(zheng)在进行深(shen)度调整。

这一组数據(ju)，說(shuo)明在周期性因素之外(wai)，中国的房地产市场和房地产行业已(yi)经发生了结构性、根(gen)本性的變(bian)化。

但即(ji)使在这樣(yang)的同比大幅调整的情况下，2022年房地产投资占社会固定资产投资比例为依然为23.2%，商品房销售额的13.3万亿依然占GDP产值的11%左(zuo)右(you)，依然是重要的固定资产投资標(biao)的和耐(nai)用消费品。考(kao)慮(lv)到房地产行业对建(jian)築(zhu)、材(cai)料(liao)、消费、金融等上下遊(you)行业的带动作用，所有相关領(ling)域(yu)疊(die)加占GDP的比例可能接近30%。可以说，仍不可低估(gu)房地产对国民经济各方面的重要影响。

由(you)“增量时代”进入“存(cun)量时代”

从根本上说，过去十(shi)年间房地产行业尤(you)其是住宅(zhai)地产市场的繁(fan)榮(rong)和发展，与人民群众生活(huo)品質(zhi)提升后改善居住環(huan)境(jing)的需求、与全国城镇化发展水平提升后进城人口(kou)的居住刚需、与舊(jiu)城改造和城市升级的建设需求高度相关。《中国人口普(pu)查(zha)年鑒(jian)2020》的数据显示(shi)，中国家庭(ting)戶(hu)人均住房为1.2间，有22个省(sheng)级行政区家庭户人均住房超过1间。中国城镇住房已经从供給(gei)短(duan)缺(que)发展到总体平衡(heng)。

但是，中国经济增长的底(di)層(ceng)邏(luo)輯(ji)已经发生了重大变化，在人口形勢(shi)、城镇化和住房自有率等方面出现了不可忽(hu)視(shi)的变动。

第(di)一个变化是人口结构和人口增长趨(qu)势。最近十年，中国新增人口总体呈(cheng)急(ji)劇(ju)下降趋势，与此同时，生育(yu)主力人群占总人口的比例和10年前(qian)相比下降超过20个百分点，育齡(ling)婦(fu)女(nv)数量、生育意願(yuan)与生育水平也有较大幅度的下降。从2010年第六(liu)次全国人口普查到2020年第七(qi)次全国人口普查，15—49歲(sui)育龄女性人口减少了4591万（大致相当于美(mei)国育龄女性数量的60%），2021年与2022年又(you)分别减少约500万和400多万，2022年21—35岁生育旺(wang)盛(sheng)期育龄妇女更是减少近500万人。按照每年新生兒(er)总量与育龄女性总量比4.4%計(ji)算，前述(shu)数据意味(wei)着中国每年少出生约20万人以上。社会生育意愿降低和老(lao)龄化带来的死(si)亡(wang)率增加，给中国人口增长进一步带来压力。

第二(er)个变化是城镇化水平。目前，中国已步入城镇化较快发展的中后期，2022年常(chang)住人口城镇化率已经達(da)到65.22%，提前实现了“十四五”期间提高到65%的目标，按实际人口密(mi)度计算的城镇化率可能已经超过了70%，相比之下，发达国家大致也只(zhi)是在80%左右的水平。通过进一步提高城镇化率提升中国房地产市场的空(kong)间已经相当有限。

第三个变化是自有住房比例。受(shou)过去较长时期实行的住房实物(wu)分配制度和其后公有住房出售的決(jue)策、实行城镇住房制度改革(ge)后商品房供供需两端快速发展以及中国民众对自有房屋(wu)偏(pian)好较強(qiang)等諸(zhu)多因素影响，中国城镇居民自有住房居住比例已经达到了相对较高的水平。2020年第七次全国人口普查结果显示，中国居民居住在自有住房的比例达80.3%，其中城镇的自有住房居住比例为73.0%，租賃(lin)住房比例为21.1%。根据经济合作与发展组織(zhi)保障(zhang)性住房数据庫(ku)（OECD Affordable Housing Database），截(jie)至2021年底，经济合作与发展组织成员国的自有住房比例均值为67.7%。換(huan)言(yan)之，目前中国城镇居民自有住房居住水平已略(lve)高于发达国家占比较高的经济合作与发展组织成员国的平均水平。

来自中国的实证数据还显示，大城市自有住房的高资产屬(shu)性有助(zhu)于购房者獲(huo)得更多金融资源和财富保障，且(qie)不会落入降低劳动者流动性、导致失(shi)业率上升和经济活力下降的“自有住房陷(xian)阱(jing)”，但在有收縮(suo)风险的中小(xiao)城市，自有住房的低资产属性确实有可能导致购房者和城市发展被(bei)困(kun)于“自有住房陷阱”（陳(chen)友(you)华和呂(lv)程，2020）。

隨(sui)着城镇化进程进入中后期、人口增长趋势和人口结构发生较大变化、城市住房自有率已达高位，支持中国住宅地产开发增长的核心需求已经较为充(chong)分地释放和满足，房地产市场将由“增量时代”进入“存量时代”，房地产开发企业“高周转、高杠杆、高收益(yi)”的数量擴(kuo)張(zhang)型发展模式，亟(ji)待(dai)转变为更註(zhu)重结构优化、质量提升的精細(xi)化发展模式。但也必須(xu)看(kan)到，刚性和改善性住房需求仍有较大潜力、仍需努力满足。

刚性需求空间较大，改善需求富有潜力

一方面，从新增需求看，中国每年城镇新增就业人数将在一段(duan)时间內(nei)保持在1000万左右的規(gui)模，首次置业人群、青年置业人群、婚(hun)房主力人群、異(yi)地创业人群等将继续带来旺盛的刚性需求。核心家庭小型化、婚育模式出现变化、老龄化下的獨(du)居行为等新情况、新趋势，也为住宅和商品房提出新的要求、创造新的需求。规模可观的住宅存量带来的住房拆(chai)遷(qian)、改造等提质升级行为，以及城市更新过程中的产业重构、城市功(gong)能调整、提高土地利用率等行为，也将持续带来一定规模的刚性住房需求。

从结构变迁上说，在城镇住宅存量、住房套均面积、城市住房自有率、套户比等指(zhi)标稳步提升的同时，也必须看到中国住宅供给的总体平衡背(bei)后依然存在一定程度的结构性差异与局(ju)部緊(jin)平衡。考虑到城鄉(xiang)差异、城市规模差异、空间地理分布(bu)差异、地区房地产政策差异、居民收入与财富差异、房价负担差异、住房来源差异、住宅配套条件(jian)差异等因素，城镇尤其是高能级城市、中心城市、重要節(jie)点城市、戰(zhan)略接续成长城市的刚性住房需求依然规模较大、潜力较大。

从城镇化进程上说，根据世(shi)界(jie)城市空间演(yan)进的客(ke)观规律(lv)、房地产业发展演进的历史进程和中国经济社会的具体特(te)征，各类要素、资源、稟(bing)賦(fu)向城市尤其是核心城市与核心城市群集聚(ju)的速度将不斷(duan)加快。特别是京(jing)津(jin)冀(ji)、长三角(jiao)、珠(zhu)三角、成渝(yu)、长江(jiang)中游城市群等五大城市群，在政策和市场雙(shuang)因素共(gong)同驱动下，已经成为推进中国新型城镇化和參(can)与全球(qiu)競(jing)爭(zheng)的重要空间载体，并稳步从世界级城市向世界级城市群发展，未(wei)来将形成城市群多足鼎(ding)立(li)、梯(ti)次崛(jue)起的新发展態(tai)势和新空间分布形态。完(wan)全有理由相信，在未来数十年内，農(nong)村(cun)人口向城镇流动、乡镇与低能级城市人口向高能级城市迁移(yi)、非(fei)核心都(dou)市圈(quan)人口向核心城市群聚合的趋势将持续下去，并为高能级城市和核心城市群继续带来长期、稳定、可预期的刚性住房需求。

另(ling)一方面，《中国人口普查年鉴2020》的数据显示，2020年中国家庭户人均住房建筑面积为41.76平方米(mi)，相比2010年第六次人口普查时增加了10.7平方米，增幅约为34.4%。中国城市规劃(hua)设计研究院(yuan)和中国建筑设计研究院有限公司(si)在2021年发布的《城镇家庭居民“住有所居”量化指标研究报告(gao)》中设定了中国城镇家庭居民人均住房面积的底线标准为13平方米，舒(shu)適(shi)标准为30平方米至40平方米。因此，“存量时代”的房地产市场，伴(ban)随着的是中国城镇家庭住房的发展階(jie)段已经从“有得住”“住得起”邁(mai)向“住得好”，发展目标已经从“住有所居”升级为“住有宜居”“住有安(an)居”。

在这一过程中，城镇居民的住房需求将从扩大居住面积转变为拓(tuo)展空间功能、提升住房舒适度、提高居住品质与生活质量，考虑因素将进一步覆(fu)蓋(gai)到居住区位、配套资源、社区服(fu)務(wu)、小区环境、物业管(guan)理等诸多方面，购房模式将呈现出通过一次或(huo)多次的“先(xian)賣(mai)再(zai)買(mai)”的連(lian)环交易以及“以购换租”“以小换大”“以旧换新”“以遠(yuan)换近”来改善和提升住房条件的梯次性、有序性、渐进性，同时有望(wang)促进涵(han)盖住房开发、交易、租赁、物业管理、城市更新、家庭裝(zhuang)修、保潔(jie)搬(ban)家等房产购买、使用、處(chu)置、維(wei)護(hu)住房诸环节的相关居住服务活动发展。

研究表明，住房可负担性对家庭形成期流动人口居留意愿的挤出效应更强，公共服务水平对家庭扩张期流动人口居留意愿的引(yin)力效应更强（于瀟(xiao)和徐(xu)英(ying)東(dong)，2021）。根据国家发展和改革委(wei)员会2022年印(yin)发的《“十四五”新型城镇化实施方案(an)》，非户籍(ji)常住人口在流入地享(xiang)有的基本公共服务項(xiang)目数量和水平将稳步提高，加快转变城市发展方式以建设宜居、韌(ren)性、创新、智(zhi)慧(hui)、綠(lv)色(se)、人文城市。在增加普惠(hui)便捷(jie)公共服务供给、健(jian)全市政公用设施、完善城市住房体系、有序推进城市更新改造、增强创新创业能力等城市工作方面的具体努力，将为人户分離(li)人口和非户籍常住人口、符(fu)合条件新市民和青年人等群体、居住在老旧小区和城中村等待改造地段的人群、外出务工人员返(fan)乡置业群体进一步放松(song)购房资格(ge)和带来新增购房需求。

与此同时，不同居住人群也各自存在特定的、特有的、特殊(shu)的改善性需求，如“十四五”时期中国60岁及以上老年人口总量将突(tu)破(po)3亿人，占总人口比重超过20%，进入中度老龄化阶段。到2035年前后中国老年人口总量将增加到4.2亿人左右，占比超过30%，进入重度老龄化阶段，在老龄化趋势下，高龄人群及其家人对住房的出行、醫(yi)療(liao)、康(kang)養(yang)等方面的相关配套设施将更为重视。

又如，2021年中国城市规划设计研究院发布的《全国主要城市通勤(qin)时耗(hao)监测报告》显示，全国36个主要城市中有超过1000万人平均每日(ri)單(dan)程通勤时长超过60分鐘(zhong)，个人身心健康可能受到超长时间的“極(ji)端通勤”的严重損(sun)害(hai)，城市運(yun)營(ying)也面臨(lin)着交通擁(yong)堵(du)、土地利用、空氣(qi)汙(wu)染(ran)、能源损耗等方面的挑(tiao)战，在城市非核心区域居住、在城市核心区域工作的職(zhi)住分离人群在交通通勤和实现职住平衡（Jobs-Housing Balance）方面均具有较大需求。

商品房市场：精准施策，稳定预期

中国居民家庭刚性和改善性住房需求的潜力仍然较大，租购并举发展模式发展空间仍然较大。总的来说，应当在堅(jian)持“房住不炒”定位与“稳地价、稳房价、稳预期”目标改变的前提下，尊(zun)重中国房地产市场的区域性差异、共时性差异，继续稳妥(tuo)实施房地产长效機(ji)制，保持调控方式的因城施策、因时施策、分类指导、集约高效、糾(jiu)偏微(wei)调，压实落实各地房地产调控的主体責(ze)任(ren)和监督(du)责任，既(ji)要立足当下以应急政策夯(hang)实住房市场筑底复蘇(su)的态势、缓解(jie)行业当期压力，又要放眼长远以有效措施稳定预期、提振信心、培(pei)育行业未来健康发展的根基，更好地解决居民住房難(nan)題(ti)、满足刚性住房需求，实现稳增长、防风险、促发展三重目标。

房地产行业是宏观经济非常好的分析(xi)样本、实证范例和晴(qing)雨(yu)表。对投资、消费、需求端、供给端、作为流量的收入和作为存量的家庭部门财富等，都具有相当的指标意义与研究价值。居民购房的意愿、能力与决策特别是刚性需求，在很(hen)大程度上受到居民对宏观经济、调控政策、房价变化、个体收入等方面预期的影响。因此，应当保持房地产调控政策和货币、财政、土地、税收、产业等相关政策的制度化、体系化、连续性、稳定性、可预期性，应当以稳为主、循(xun)序渐进、有计划分步骤地实施政策调整，盡(jin)量减少对市场的冲击和影响，以稳定居民的预期、收入和购房意愿，保障刚性住房需求和改善性住房需求。

有条件的城市可继续优化差别化住房信贷政策，实行调整限购、限贷、限售、限价等现行限制的常规性、普惠性政策，并适时考虑针对刚需群体采(cai)取下调首套住宅贷款首付比例、降低房贷利率、有序缩短按揭(jie)贷款審(shen)批(pi)与放款周期、提高公积金贷款额度或以公积金覆盖首付的比例、减免交易税费、提供购房補(bu)貼(tie)、逐步降低落户标准和购房门檻(kan)等差异化支持措施，提振购房者信心、稳定购房者预期，更好地支持和满足刚性住房需求。

在满足首套住房消费需求的基础上，可考虑适时降低二套房首付比例、适当下调二套房贷利率加点、调整限购套数、调整限购区域等措施以满足改善性住房需求，探(tan)索(suo)提高住房贷款借款人最高年龄、加大支持和创新住房租赁贷款、放松二孩(hai)和三孩家庭限购等措施以满足老年人、新市民、创新型应用型技能型人才(cai)、多孩家庭等群体的住房消费需求，更好地降低购房成本、提升换房意愿、释放合理的改善性购房需求。同时，应继续严防严懲(cheng)经营用途(tu)贷款違(wei)规流入房地产领域，更好地抑(yi)制投机性需求与投资性需求。

住宅租赁市场：完善住房保障体系

在重视稳定商品房市场的同时，也必须加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，并以人口流入规模大、房价水平高的城市作为政策重点，加快探索和发展房地产新的发展模式，因城施策做好城乡规划、土地利用规划和住房供应规划，从源頭(tou)处理好人、地、房的关系，做到低端有保障、中端有支持、高端有市场，为更好地满足刚性住房需求与改善性需求提供助力与补充。

中国共产黨(dang)第二十次全国代表大会报告从“增进民生福(fu)祉(zhi)，提高人民生活品质”的角度闡(chan)述和强调了房地产发展方向，即“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠(qu)道(dao)保障、租购并举的住房制度”。相较其金融属性、资产属性，未来相关政策应更为关注、呵(he)护、培育住房的居住属性、民生属性，应大力发展长租房市场，推进保障性住房建设，加快构建高端有市场、低端有保障的住房制度。这既有利于从需求端解决住房难、住房貴(gui)、住有所居、共同富裕(yu)的問(wen)题，也有利于从供给端有效抑制房价过快上涨、促进房地产市场平稳健康发展。

在土地、财税、金融等方面应给予(yu)保障性租赁住房更多政策支持，与加快发展保障性租赁住房政策联动，服务构建租购并举住房制度。各地保障性租赁住房项目供给建设与运营进度应适度加速，并考虑改建改造有条件的存量房屋以形成非自有产权保障性租赁住房，对冲商品房建设放缓压力、熨(yun)平住房结构性差异与局部紧平衡、消化刚性需求和释放消费潜力、稳定宏观经济增长、推动社会发展。未来信贷资金投放也应对此有所傾(qing)斜(xie)和继续支持，提升金融服务水平，促进房地产业良(liang)性循环和经济健康发展。

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