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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>為(wei)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)提(ti)供(gong)堅(jian)實(shi)資(zi)源(yuan)支(zhi)撐(cheng)

6月(yue)25日(ri)是(shi)第(di)三(san)十(shi)三個(ge)全(quan)国土(tu)地(di)日。今(jin)年(nian)土地日的(de)主(zhu)題(ti)是“節(jie)約(yue)集(ji)约用(yong)地 嚴(yan)守(shou)耕(geng)地紅(hong)線(xian)”。

土地是人(ren)類(lei)賴(lai)以(yi)生(sheng)存(cun)和(he)發(fa)展(zhan)的重(zhong)要(yao)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)，是支撑高(gao)质量(liang)发展、实现中国式现代化的重要保(bao)障(zhang)。

黨(dang)的十八(ba)大(da)以來(lai)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)站(zhan)在(zai)中華(hua)民(min)族(zu)永(yong)續(xu)发展的戰(zhan)略(lve)高度(du)，坚持(chi)战略思(si)維(wei)、系(xi)統(tong)思维、底(di)线思维，對(dui)保護(hu)耕地、节约资源、促(cu)進(jin)人與(yu)自(zi)然(ran)和諧(xie)共(gong)生等(deng)发表(biao)壹(yi)系列(lie)重要講(jiang)話(hua)，作(zuo)出(chu)一系列重要指(zhi)示(shi)批(pi)示，部(bu)署(shu)一系列重大战略舉(ju)措(cuo)，为推(tui)動(dong)建(jian)設(she)人与自然和谐共生的现代化指明(ming)方(fang)向(xiang)。

過(guo)去(qu)10年来，我(wo)国实现了(le)單(dan)位(wei)国內(nei)生產(chan)总值(zhi)建设用地使(shi)用面(mian)積(ji)下(xia)降(jiang)38.61%，山(shan)水(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)草(cao)沙(sha)系统保护修(xiu)復(fu)累(lei)計(ji)完(wan)成(cheng)治(zhi)理(li)修复面积530多(duo)萬(wan)公(gong)頃(qing)，生態(tai)系统质量和穩(wen)定(ding)性(xing)持续提升(sheng)；实现了2020年耕地保有(you)量18.65億(yi)畝(mu)的目(mu)標(biao)……自然资源保护和节约集约利(li)用取(qu)得(de)歷(li)史(shi)性成就(jiu)、发生历史性變(bian)革(ge)。

新(xin)征(zheng)程(cheng)上(shang)，自然资源系统牢(lao)记職(zhi)責(ze)使命(ming)，与各(ge)地區(qu)各部門(men)共同(tong)努(nu)力(li)，统籌(chou)发展和安(an)全，严守资源安全底线，優(you)化国土空(kong)間(jian)格(ge)局(ju)，促进綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)发展、维护资源资产權(quan)益(yi)，为中国式现代化提供更(geng)加(jia)坚实的资源支撑。

牢记“国之(zhi)大者(zhe)”，坚決(jue)遏(e)制(zhi)耕地“非(fei)農(nong)化”、基本(ben)农田“非糧(liang)化”，牢牢守住(zhu)18亿亩耕地红线

盛(sheng)夏(xia)時(shi)节，万物競(jing)秀(xiu)，廣(guang)袤(mao)田野(ye)，生機(ji)勃(bo)勃。

河(he)北(bei)省(sheng)武(wu)安市(shi)大同鎮(zhen)羅(luo)義(yi)北莊(zhuang)村(cun)田间一派(pai)忙(mang)碌(lu)。“建蓄(xu)水池(chi)、修机耕路(lu)，經(jing)过土地整(zheng)理，望(wang)天(tian)收(shou)的撂(liao)荒(huang)地变成高产田。”村民孟(meng)香(xiang)山說(shuo)，复墾(ken)後(hou)一年能(neng)種(zhong)兩(liang)季(ji)，他(ta)準(zhun)備(bei)擴(kuo)大流(liu)轉(zhuan)面积，再(zai)多种些(xie)粮。

粮食(shi)安全，“国之大者”。粮食生产，根(gen)在耕地。

习近平总书记強(qiang)調(tiao)，“耕地是我国最(zui)为寶(bao)貴(gui)的资源”“保护耕地要像(xiang)保护文(wen)物那(na)樣(yang)来做(zuo)，甚(shen)至(zhi)要像保护大熊(xiong)貓(mao)那样来做”“18亿亩耕地必(bi)須(xu)实至名(ming)歸(gui)，农田就是农田，而(er)且(qie)必须是良(liang)田”……

人多地少(shao)，基本国情(qing)。经过艱(jian)苦(ku)努力，我国以占(zhan)世(shi)界(jie)9%的耕地，養(yang)育(yu)了世界近1/5的人口(kou)，從(cong)當(dang)年4亿人吃(chi)不(bu)飽(bao)到(dao)今天14亿多人吃得好(hao)，有力回(hui)答(da)了“誰(shui)来养活(huo)中国”的問(wen)题。

然而，耕地保护任(ren)務(wu)艰巨(ju)。第三次(ci)全国国土调查(zha)結(jie)果(guo)顯(xian)示，2019年底，我国耕地面积为19.18亿亩，人均(jun)耕地面积只(zhi)有1.36亩，不足(zu)世界平均水平的40%。与此(ci)同时，耕地资源空间分(fen)布(bu)不均衡(heng)，超(chao)过一半(ban)的耕地依(yi)然靠(kao)天收。

“必须把(ba)關(guan)系十幾(ji)亿人吃飯(fan)大事(shi)的耕地保护好，絕(jue)不能有閃(shan)失(shi)”“红线包(bao)括(kuo)數(shu)量，也(ye)包括质量”，习近平总书记的諄(zhun)谆叮(ding)囑(zhu)，化作保护耕地的坚决行(xing)动。

——稳数量，牢牢守住18亿亩耕地红线。

《全国国土空间規(gui)劃(hua)綱(gang)要（2021—2035年）》明確(que)，全国耕地保护任务目标为18.65亿亩，保持到2035年不变。确保耕地数量不能減(jian)，一系列措施(shi)力度之大前(qian)所(suo)未(wei)有。

法(fa)制更严密(mi)。土地管(guan)理法、土地管理法实施條(tiao)例(li)完成修改(gai)並(bing)頒(ban)布实施，黑(hei)土地保护法正(zheng)式施行，耕地保护法草案(an)正在起(qi)草。

政(zheng)策(ce)監(jian)管更严格。耕地保护党政同责、終(zhong)身(shen)追(zhui)责，共同簽(qian)訂(ding)耕地保护责任书，按(an)照(zhao)中央(yang)的要求(qiu)每(mei)年进行考(kao)核(he)，突(tu)破(po)耕地红线的一票(piao)否(fou)决。严管耕地占補(bu)平衡，自然资源部自2018年以来連(lian)续組(zu)織(zhi)開(kai)展补充(chong)耕地核查，涉(she)及(ji)补充耕地項(xiang)目17.6万个，查處(chu)问题项目比(bi)例占5.6%；严格執(zhi)法督(du)察(cha)，2018年以来，全国共立(li)案查处土地違(wei)法案件(jian)32.42万宗(zong)，涉及土地面积41.92万公顷，罰(fa)沒(mei)款(kuan)1145.57亿元(yuan)，10613名责任人受(shou)到党紀(ji)政务处分。自然资源部区域(yu)掛(gua)牌(pai)督辦(ban)河北、山西(xi)、浙(zhe)江(jiang)、遼(liao)寧(ning)、山東(dong)等5省8个縣(xian)（区）土地衛(wei)片(pian)执法工(gong)作中存在的弄(nong)虛(xu)作假(jia)、填(tian)報(bao)不实等违法违规问题，并督促整改落(luo)实；公开通(tong)报729个土地违法等典(dian)型(xing)案例。国家(jia)自然资源督察机構(gou)连续5年圍(wei)繞(rao)耕地保护突出问题，对省級(ji)政府(fu)开展监督檢(jian)查。針(zhen)对发现的问题，每年向省级政府印(yin)发《督察意(yi)見(jian)书》，对“大棚(peng)房(fang)”、新增(zeng)农村亂(luan)占耕地建房、侵(qin)占耕地挖(wa)湖造(zao)景(jing)以及补充耕地不实、破壞(huai)生态等突出问题重點(dian)督办，限(xian)期(qi)整改。向社(she)會(hui)公开通报了236个土地违法违规典型问题，约談(tan)了145个土地违法违规问题严重的市县政府負(fu)责人，采(cai)取“長(chang)牙(ya)齒(chi)”的硬(ying)措施，督促地方严格整改。

守住耕地红线，变化实实在在。在河南(nan)省安陽(yang)市湯(tang)陰(yin)县伏(fu)道(dao)镇西水磨(mo)灣(wan)村，流行這(zhe)样一段(duan)順(shun)口溜(liu)，“有了腳(jiao)下地，才(cai)有口中粮。哪(na)裏(li)能建房，哪里要种粮。手(shou)中圖(tu)一張(zhang)，心(xin)里有主张。”村党支部书记王(wang)素(su)青(qing)说，“保护耕地，现在大家的自覺(jiao)性都(dou)高著(zhe)呢(ne)，村里耕地实现零(ling)减少。”

放(fang)眼(yan)全国，耕地持续快(kuai)速(su)减少的态勢(shi)得到初(chu)步(bu)遏制。自2021年以来，全国耕地总量连续两年实现凈(jing)增长。

——控(kong)用途(tu)，确保农田就是农田。

四(si)川(chuan)省眉(mei)山市东坡(po)区太(tai)和镇永豐(feng)村，6320亩耕地，绿意蔥(cong)蘢(long)。村党委(wei)书记李(li)雪(xue)平有了新頭(tou)銜(xian)——“田长”。“和我一起巡(xun)田的還(hai)有12名網(wang)格員(yuan)和‘天眼’，我們(men)都是饭碗(wan)田的守护者。”李雪平指了指田邊(bian)的攝(she)像头说。

依托(tuo)10顆(ke)眉山“天府星(xing)座(zuo)”卫星，眉山全市耕地实现监測(ce)全覆(fu)蓋(gai)。在眉山市田长制办公室(shi)的大屏(ping)幕(mu)上，耕地数量、位置(zhi)、田长等信(xin)息(xi)一目了然。

严格用途管制，完善(shan)制度是关鍵(jian)。“人防(fang)+技(ji)防”，织密用途管制网。截(jie)至2022年底，田长制已(yi)在26个省（区、市）落地生根。四川省构建起省、市、县、鄉(xiang)、村五(wu)级“田长+网格员”的耕地保护责任體(ti)系和耕地保护网格化监管机制。

“针对‘国土三调’反(fan)映(ying)出的耕地转为其(qi)他农用地造成耕地流失问题，设立耕地‘进出平衡’制度”。自然资源部主要负责人表示，遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，从源头上控制非农建设、农業(ye)结构调整和国土绿化等对耕地的占用，确需(xu)占用的，按规定落实耕地占补平衡和进出平衡。

——提质量，确保农田必须是良田。

耕地地力弱(ruo)、碎(sui)片化，农田基础设施無(wu)法配(pei)套(tao)，難(nan)以开展適(shi)度规模(mo)经營(ying)，推动农业现代化的掣(che)肘(zhou)因(yin)素亟(ji)待(dai)破解(jie)。

保沃(wo)土，造良田。湖南安仁(ren)，將(jiang)建设占用耕地耕作層(ceng)剝(bo)離(li)再利用。截至目前，全县已实施8个耕作层剥离项目，剥离的耕作层用於(yu)新增耕地800余(yu)亩，耕地质量較(jiao)再利用前提高2等。

“小(xiao)田”变“大田”。浙江杭(hang)州(zhou)，开展“百(bai)千(qian)万”连片整治工程試(shi)点，力爭(zheng)用三到五年时间，全市建成30万亩以上集中连片、土壤(rang)肥(fei)沃、设施配套、适宜(yi)规模种植(zhi)和现代农业发展的“百亩方、千亩方、万亩方”。

保护黑土地，治理鹽(yan)堿(jian)地，今天的耕地就是明天的饭碗。统筹发展与安全，兼(jian)顧(gu)数量与质量，加强耕地土壤改良、地力培(pei)肥和治理修复，开展綜(zong)合(he)治理和改造提升，瞄(miao)准短(duan)板(ban)弱项发力，全方位夯(hang)实粮食安全根基，讓(rang)18亿亩耕地实至名归，让每寸(cun)耕地都成为丰收沃土。

节约集约用地，不斷(duan)提高用地效(xiao)率(lv)，夯实高质量发展之基

工业化、城(cheng)镇化需要土地，农业现代化要保證(zheng)土地数量和质量。生态文明新时代，实现高质量发展，节约资源是根本之策。

习近平总书记深(shen)刻(ke)指出，“我们土地是不少，但(dan)同14亿人口的需求一比，又(you)是稀(xi)缺(que)资源！建城市、搞(gao)工业、保生态都要用地，必须精(jing)打(da)細(xi)算(suan)”“不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人”“资源开发利用既(ji)要支撑当代人过上幸(xing)福(fu)生活，也要为子(zi)孫(sun)后代留(liu)下生存根基”。

——节约集约，规划先(xian)行。

在河北省邱(qiu)县邱城镇，前段寨(zhai)、中段寨、后段寨的村庄规划贏(ying)得村民们点贊(zan)。“編(bian)制村庄规划既要改善人居(ju)環(huan)境(jing)，也要想(xiang)办法提升村民的经濟(ji)收入(ru)、丰富(fu)他们的精神(shen)生活。”駐(zhu)村规划師(shi)陳(chen)普(pu)说，通过逐(zhu)戶(hu)走(zou)訪(fang)、问卷(juan)调查、实地踏(ta)勘(kan)，规划完成后騰(teng)挪(nuo)出10.8亩建设用地指标。

“规划节约是最大的节约，加强规划引(yin)領(ling)和用途管制，优化国土空间开发保护格局。”自然资源部国土空间规划局局长张兵(bing)说，当前，我国城乡统筹的国土空间格局已基本形(xing)成，省市县各级国土空间总体规划编制審(shen)批正在全力推进。

“加强规划源头管控，把资源节约集约的原(yuan)則(ze)融(rong)入国土空间规划编制、审批、实施、监督工作中，优化农业、生态、城镇等功(gong)能空间，提升国土空间资源利用效率。”中国人民大學(xue)公共管理学院(yuan)院长严金(jin)明说。

——节约集约，机制保障。

在江蘇(su)省常(chang)州市天宁区，汽(qi)車(che)智(zhi)能零部件、常州通信技術(shu)、万都智慧(hui)物流三大产业園(yuan)，推进多层廠(chang)房建设。“3个试点项目总用地618亩，豎(shu)向上建築(zhu)功能混(hun)合，节约用地比例约10%。”天宁区区长张凱(kai)奇(qi)说。

寸土生寸金。“土地集约的背(bei)后，发展质量在提升。”江苏省自然资源廳(ting)厅长张国梁(liang)说，2022年底，江苏省建设用地地均GDP達(da)33.4万元/亩，单位GDP建设用地使用面积较2020年下降11%，今后将繼(ji)续推进资源节约集约利用，实现以较少资源消(xiao)耗(hao)支撑更多优质发展增量。

从全国範(fan)围看(kan)，坚持土地要素跟(gen)着项目走，实施增量安排(pai)与存量盤(pan)活挂鉤(gou)的“增存挂钩”机制，倒(dao)逼(bi)各地盘活存量建设用地，取得明显成效。自2018年实施以来，全国消化“批而未供”、閑(xian)置土地共计2200多万亩。

节地用好“換(huan)”字(zi)訣(jue)。打造立体养殖(zhi)、多层标准厂房，建构架(jia)式風(feng)電(dian)塔(ta)、全地埋(mai)式净水厂等，土地开发由(you)“二(er)维”转向“三维”，不少城市建起立体“坐(zuo)标軸(zhou)”，统筹地上地下空间开发，从“平方”变为“立方”。

2013—2022年期间，单位GDP建设用地使用面积下降了38.61%，国土经济密度明显提高。自然资源部自然资源开发利用司(si)司长劉(liu)明松(song)说，未来一段时期，将持续严格用地总量和强度雙(shuang)重控制，优化用地结构“腾空间”，严格标准控制“省空间”，立体综合开发“拓(tuo)空间”，推广节地技术模式“造空间”。2019年以来，自然资源部已陸(lu)续推出节地技术和节地模式共计3批次46项。

——节约集约，改革創(chuang)新。

今年，江西省崇(chong)义县獲(huo)評(ping)全国首(shou)批自然资源节约集约示范县（市）。走进崇义县龍(long)达礦(kuang)业，办公及职工宿(xiu)舍(she)樓(lou)等工程项目正如(ru)火(huo)如荼(tu)建设中。

“通过挖掘(jue)存量土地和盘活村集体闲置土地，对引进的企(qi)业实施‘点狀(zhuang)供地’，在破解乡村产业用地难题的同时，实现了乡村土地精细化、集约化利用。”崇义县丰州乡党委书记黃(huang)小欽(qin)介(jie)紹(shao)。

崇义县自然资源局局长汤昌(chang)祿(lu)说，通过改革创新，化解土地利用不平衡、不協(xie)调等问题，盘活存量，用好增量。按照全生命周(zhou)期管理机制，持续提升节约集约高质高效用地水平。

从规划引领到市場(chang)配置，从框(kuang)定总量到盘活存量，从考评激(ji)勵(li)到示范引领，节约集约用地举措越(yue)来越精细；持续增强自然资源要素保障能力，不断改革用地计划管理方式，优化城乡建设用地布局和结构，不断提高用地效率，我国建设用地总量持续高位净增长的态势有所减緩(huan)。

“十四五”期间，全国新增建设用地规模将控制在2950万亩，比“十三五”期间壓(ya)减约300万亩。单位GDP建设用地使用面积比2020年降低15%左(zuo)右(you)。

从生态系统整体性出发，努力建设人与自然和谐共生的现代化

人均自然资源多不及世界平均水平的中国，短短几十年里，走过了西方国家几百年才完成的工业化历程，生态环境问题也在快速发展中集中显现。

习近平总书记强调，“发展经济不能对资源和生态环境竭(jie)澤(ze)而漁(yu)，生态环境保护也不是舍棄(qi)经济发展而緣(yuan)木(mu)求魚(yu)”“人的命脈(mai)在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草”“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。

直(zhi)面发展課(ke)题，新时代中国在发展中保护，在保护中发展，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，“田”是关键要素。

让“田”更健(jian)康(kang)，持续提升生态系统质量和稳定性。

2022年歲(sui)末(mo)，“中国山水工程”入選(xuan)聯(lian)合国首批十大“世界生态恢(hui)复旗(qi)艦(jian)项目”。颁獎(jiang)詞(ci)簡(jian)短有力：“‘中国山水工程’将所有生态系统視(shi)为‘生命共同体’，通过不懈(xie)努力恢复了中国数百万公顷的土地。”

湖北长江荊(jing)江段及洪(hong)湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程納(na)入“十四五”第二批山水工程。

湖北石(shi)首，臨(lin)靠长江，西连荆江起点，东接(jie)洪湖流域。这里的农田生态健康，关系长江水环境健康和水生态安全。

秧(yang)苗(miao)青青，蛙(wa)鳴(ming)陣(zhen)阵，小鴨(ya)子在稻(dao)田里嬉(xi)戲(xi)。石首市乡村绿色生产基地，一水多用，一田三收。“鸭蛙稻共作，稻米(mi)品(pin)质好了，农田生物多样性也提升了。”石首市农业技术推广中心高级农藝(yi)师孙賢(xian)海(hai)说。

生产发展、生活富裕(yu)、生态良好，山水工程落地实施，一幅(fu)幅现代版(ban)富春(chun)山居图躍(yue)然入目。2016年以来，我国陆续实施44个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。按照计划，2021年至2025年，中央財(cai)政将继续安排不少于500亿元资金，支持实施至少25个新的山水工程。

自然资源部国土空间生态修复司副(fu)司长王磊(lei)表示，从生态系统的关联性、整体性出发，采用系统治理思路实施农田生态系统的保护和修复，打造种养结合、生态循(xun)环、布局合理的农田生态系统，为推进农业空间一体化保护修复探(tan)索(suo)路徑(jing)。

让“田”更美(mei)麗(li)，为推动乡村全面振(zhen)興(xing)夯实基础。

浙江省嘉(jia)兴市秀洲(zhou)区新塍(cheng)镇天福村里，农田集中连片，生态环境优良。“得益于‘千万工程’打下的好基础，土地全域综合整治又为乡村振兴增添(tian)了新动能。”新塍镇党委书记翁(weng)松剛(gang)说。

新增灌(guan)溉(gai)排澇(lao)面积1320亩，新建灌排渠(qu)道95.31公里，新（改）建道路生态工程34.2公里，新建遊(you)步道5公里、景觀(guan)节点6处，全域土地综合整治让天福村这片田园更加美丽，吸(xi)引不少“农创客(ke)”拎(lin)包入住。整治后的良田为高效经营创造条件，一二三产融合，“好田景”帶(dai)来“好錢(qian)景”，全镇的稻米全产业鏈(lian)总产值突破20亿元。

全要素整治、全链条发展……近年来，全域土地综合整治在全国多个试点地区取得突出成效，正有力推动区域土地保护利用形成新格局。自然资源部有关负责人表示，2023年将继续推进全域土地综合整治试点，通过农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村历史文化保护和风貌(mao)提升等工程，为乡村全面振兴提供系统支撑。

在习近平生态文明思想指引下，山清(qing)水秀、林茂(mao)田肥、湖美草绿的生命共同体，愈(yu)发生机勃勃，生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，越走越寬(kuan)广。

《 人民日报 》（ 2023年06月25日 01 版）

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