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ruqinyujinggongnengfeichangtiexin。ruguoxiangcebeiruqin，huidiyishijianfasongtongzhi，zidongpaizhao。CAJViewerxiazaishebaojiaofeizhaxun：jiningshiminzhaxunbenrenshebaojiaofeijilu。【tandeqijin】xiangtucaoma?shuoduanzima?huatiguangchangbieguanxianshikequanfangweizhakansuoyouzangpinxiangqing，tiyanduozhonghudongwanfa。省(sheng)南(nan)沙(sha)工(gong)委(wei)牽(qian)頭(tou)打(da)造(zao)“硬(ying)核(he)團(tuan)隊(dui)”，釋(shi)放(fang)南沙破(po)局(ju)強(qiang)勢(shi)信(xin)號(hao)

南沙要(yao)從(cong)推(tui)進(jin)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)的(de)“開(kai)局”階(jie)段(duan)，进入(ru)推进高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的“破局”阶段，這(zhe)是(shi)7月(yue)4日(ri)召(zhao)开的廣(guang)東(dong)省广州(zhou)南沙建(jian)設(she)发展工作(zuo)委員(yuan)會(hui)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)“省南沙工委”）第(di)壹(yi)次(ci)全(quan)體(ti)会議(yi)暨(ji)主(zhu)任(ren)会议所(suo)释放的重要信号，省南沙工委也(ye)於(yu)當(dang)日首(shou)次亮(liang)相(xiang)。

新(xin)組(zu)建的省南沙工委由(you)省、市(shi)、區(qu)主要領(ling)導(dao)“掛(gua)帥(shuai)”，消(xiao)息(xi)一出(chu)備(bei)受(shou)關(guan)註(zhu)。会议指(zhi)出，省南沙工委要强化(hua)扁(bian)平(ping)化管(guan)理(li)，打造具(ju)有(you)超(chao)强组織(zhi)力(li)創(chuang)新力執(zhi)行(xing)力的硬核团队。大刀(dao)闊(kuo)斧(fu)的体制(zhi)機(ji)制改(gai)革(ge)，無(wu)疑(yi)要从頂(ding)層(ceng)设計(ji)上(shang)為(wei)南沙“破局”注入强心(xin)劑(ji)，又(you)可(ke)視(shi)为南沙进入推进高质量发展“破局”阶段的一大標(biao)誌(zhi)。这僅(jin)仅是开端(duan)。

《广州南沙深(shen)化面(mian)向(xiang)世(shi)界(jie)的粵(yue)港(gang)澳(ao)全面合(he)作總(zong)体方(fang)案(an)》（以下简称《南沙方案》）的紅(hong)利(li)漸(jian)顯(xian)，南沙会如(ru)何(he)繼(ji)續(xu)“乘(cheng)風(feng)破浪(lang)”？南都(dou)記(ji)者(zhe)梳(shu)理发現(xian)，当天(tian)会议指明(ming)了(le)若(ruo)幹(gan)“支(zhi)點(dian)”。

航(hang)拍(pai)南沙。

支点一

打造超强“硬核团队”

开放开发是南沙发展的重要使(shi)命(ming)，奮(fen)力推进南沙开发开放取(qu)得(de)“突(tu)破性(xing)进展”成(cheng)为当天会议的高頻(pin)話(hua)題(ti)。会议對(dui)此(ci)指出，按(an)照(zhao)省委、省政(zheng)府(fu)部(bu)署(shu)要求(qiu)，堅(jian)決(jue)扛(kang)起(qi)主体責(ze)任、屬(shu)地(di)责任，錨(mao)定(ding)目(mu)标任務(wu)，充(chong)分(fen)发揮(hui)省南沙工委机制優(you)势。

“省南沙工委”並(bing)非(fei)在(zai)本(ben)次会议上被(bei)首次提(ti)及(ji)。6月14日，南沙对外(wai)公(gong)布(bu)了《南沙方案》发布一周(zhou)年(nian)“十(shi)大标志性成果(guo)”，当中(zhong)就(jiu)提到(dao)，今(jin)年以來(lai)，按照省委有关要求，为深化貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)《南沙方案》，广东开展南沙建设发展有关领导体制和(he)工作机制調(tiao)整(zheng)优化，设置(zhi)广东省广州南沙建设发展工作委员会及省南沙辦(ban)，批(pi)復(fu)设立(li)南沙开发区綜(zong)合協(xie)调局。

在此之(zhi)前(qian)，《南沙方案》发布的過(guo)去(qu)一年，省、市已(yi)相继成立省委、市委主要领导任组長(chang)的领导小(xiao)组，下设省市聯(lian)合工作專(zhuan)班(ban)以及相关专項(xiang)工作组，以此方式(shi)为推動(dong)《南沙方案》落地建立健(jian)全推进机制。

那(na)麽(me)，省南沙工委机制优势何在？会议中有兩(liang)個(ge)詞(ci)可以解(jie)释，一是“协同(tong)联动”，二(er)是“扁平化管理”。

当天公布的省南沙工委有关领导架(jia)構(gou)可見(jian)，省南沙工委主任由广州市委書(shu)记郭(guo)永(yong)航擔(dan)任，常(chang)务副(fu)主任由广东省委常委、常务副省长張(zhang)虎(hu)担任，副主任为广东省发展改革委副主任、省大灣(wan)区办常务副主任朱(zhu)偉(wei)，市委常委、南沙区委书记盧(lu)一先(xian)。該(gai)架构涵(han)蓋(gai)广东省、广州市、南沙区主要领导，省市区共(gong)同设立結(jie)构，加(jia)强协同联动，頗(po)有“集(ji)中力量办大事(shi)”的强勁(jin)势头。

而(er)扁平化管理，旨(zhi)在減(jian)少(shao)管理层級(ji)、提升(sheng)管理效(xiao)率(lv)。一个省南沙工委打通(tong)省市区三(san)层体制机制，更(geng)有利于促(cu)进决策(ce)與(yu)操(cao)作两極(ji)高效对接(jie)，提升落实效率。

南沙区委常委、常务副区长魏(wei)敏(min)曾(zeng)公开介(jie)紹(shao)，按照省、市工作部署，南沙区以贯彻落实《南沙方案》为牵引(yin)，圍(wei)繞(rao)方案明確(que)的目标任务，分別(bie)梳理形(xing)成省“118+155”项、市252项、区599项重点任务事项清(qing)單(dan)，构建近(jin)期(qi)、中期、遠(yuan)期接续攻(gong)坚、壓(ya)茬(cha)推进的工作机制。第一年的年度(du)目标任务已順(shun)利完(wan)成。

省南沙工委建立後(hou)，加强组织领导成为其(qi)有效運(yun)營(ying)的重头戲(xi)之一。当天会议給(gei)予(yu)了明确要求：省南沙工委及其办公室(shi)、各(ge)专责小组要强化統(tong)籌(chou)协调和指挥调度，省直(zhi)有关单位(wei)要帶(dai)头落实、全力支持(chi)、靠(kao)前服(fu)务，建立对口(kou)服务省南沙工委和省南沙办的綠(lv)色(se)通道(dao)和特(te)事特办机制，凝(ning)聚(ju)起全省推进实施(shi)《南沙方案》的强大力量。

省南沙工委主要领导进一步(bu)指出，各成员单位要真(zhen)正(zheng)把(ba)南沙开发开放工作当作分內(nei)事，强化扁平化管理，打造具有超强组织力创新力执行力的硬核团队，聚焦(jiao)重点事项、重大問(wen)题、关鍵(jian)環(huan)節(jie)攻坚克(ke)難(nan)，以“釘(ding)钉子(zi)”精(jing)神(shen)推动各项工作落到实處(chu)。

支点二

推动政策先导突破

南沙的第二个破局“支点”，在于政策。

会议提出，要著(zhe)力强化政策突破、政策集成、政策傳(chuan)导，以政策的先导突破带动要素(su)集聚、项目落地和產(chan)業(ye)发展，提升政策系(xi)统性、长效性，健全改革經(jing)驗(yan)成果复制推广机制，最(zui)大限(xian)度发挥政策综合效應(ying)。

在南沙，突破性政策的红利效应有目共睹(du)。《南沙方案》发布一周年后，所賦(fu)予的15%企(qi)业所得稅(shui)优惠(hui)政策、高新技(ji)術(shu)企业延(yan)长虧(kui)損(sun)结轉(zhuan)年限政策、港澳居(ju)民(min)个人(ren)所得税优惠政策已細(xi)化实施。

根(gen)據(ju)南沙统计，截(jie)至(zhi)6月14日，南沙已有13家(jia)企业享(xiang)受15%企业所得税优惠，减免(mian)税額(e)近4.38億(yi)元(yuan)，2家企业享受企业亏损结转年限优惠，已有191名(ming)港澳居民申(shen)報(bao)个税优惠，涉(she)及减免税额約(yue)2177萬(wan)元，預(yu)计今年將(jiang)有近2000名港澳居民申請(qing)享受个税优惠。新增(zeng)100亿元专项債(zhai)限额已落实，2022年南沙共獲(huo)245亿元专项债支持。

为有效落实《南沙方案》，广州构建了“1+3”政策体系，以政策推动政策落实。6月14日，在广州市“高质量发展·看(kan)南沙”新聞(wen)发布会上，广州市大湾区办常务副主任、市发展改革委副主任牟(mou)治(zhi)平介绍称，緊(jin)扣(kou)《南沙方案》总体要求和目标任务，结合省“118+155”重点任务清单的安(an)排(pai)，市委、市政府出臺(tai)贯彻落实《南沙方案》“1+3”政策文(wen)件(jian)，形成12项重大政策、252项重大事项、60项重大项目3张清单，作为推进《南沙方案》任务部署落实落地的施工圖(tu)、责任书、時(shi)間(jian)表(biao)，并建立跟(gen)进督(du)办机制，系统推动《南沙方案》各项任务落地实施。

过去一年，海(hai)关总署、省自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)廳(ting)、省司(si)法(fa)厅、省商(shang)务厅、省工信厅、广州海关等(deng)也分别出台了支持南沙专项政策，積(ji)极支持南沙全面深化改革开放，为南沙发展注入新动能(neng)。与此同时，南沙结合重点产业领域(yu)、重大功(gong)能平台及急(ji)需(xu)紧缺(que)人才(cai)的发展需求，出台國(guo)家级新区首个“四(si)鏈(lian)”融(rong)合政策体系，并密(mi)集推出多(duo)方面政策舉(ju)措(cuo)，带动投(tou)资熱(re)度持续提升，新簽(qian)约项目299个、总投资额達(da)6882亿元，其中战略性新興(xing)产业占(zhan)比(bi)从62%提升至76%。

如何再(zai)在政策上不(bu)斷(duan)突破？牟治平在上述(shu)发布会上提到，广州将爭(zheng)取省层面加快(kuai)出台支持南沙的政策文件和地方性法規(gui)，为南沙建设发展提供(gong)制度保(bao)障(zhang)。

可以预见，在省南沙工委领导下，省市区各级各部門(men)将出台更多的新政。隨(sui)着这些(xie)政策的系统性、长效性得以提升，能夠(gou)有效整合和统一，形成系统性的政策框(kuang)架，将能够强化协同作用(yong)，极大提升施政效果。

支点三

建立更多的“绿色通道”

建立对口服务省南沙工委和省南沙办的绿色通道和特事特办机制，可以看作是第三个“支点”，也是上述政策突破的延伸(shen)。南沙进入推进高质量发展的“破局”阶段，必(bi)然要舍(she)得去“破”，“绿色通道”“特事特办机制”就是打破常规的具体体现。

这也并非首次出现類(lei)似(si)觀(guan)点。2022年6月30日，广州市召开贯彻落实《南沙方案》现場(chang)会，对推动落实《南沙方案》进行再动员再部署。会上就强调，要建立对口服务南沙的绿色通道和特事特办机制。可见，南沙发展的特殊(shu)性急需机制突破。

有代(dai)表性的是，今年3月，广州争取省政府将縣(xian)级政府组织編(bian)制的土(tu)地征(zheng)收(shou)成片(pian)开发方案審(shen)批、省管權(quan)限農(nong)用地转用及土地征收审批、城(cheng)鄉(xiang)建设用地增减挂鉤(gou)节余(yu)指标跨(kua)省域调剂建新方案审批等3项省级行政職(zhi)权调整由南沙实施，支持南沙增强土地要素精準(zhun)配(pei)置能力。省级权限的下放，讓(rang)南沙发展的自由度、靈(ling)活(huo)度有了提升，乃(nai)南沙土地要素使用的“绿色通道”。

南沙也需要更多这樣(yang)的“绿色通道”。牟治平在上述发布会上提到，广州将在重大平台布局、重大项目支撐(cheng)、重大改革試(shi)点等方面加大支持力度。其中，在强化改革创新方面，支持南沙探(tan)索(suo)体制机制创新，推动省市按程(cheng)序(xu)赋予南沙更大经濟(ji)管理权限，争取实现“南沙的事南沙办”。

“南沙的事南沙办”是何形態(tai)，我(wo)們(men)還(hai)不得而知(zhi)。但(dan)可以肯(ken)定的是，当找(zhao)准一个个“破局”的支点，举全省之力推进南沙高质量发展，距(ju)離(li)会议提出的“建设世界级湾区、发展最好(hao)的湾区”目标将越(yue)来越近。

南都广州新闻部出品(pin)

采(cai)寫(xie)：南都记者 莫(mo)郅(zhi)驊(hua)返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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