辽宁广告语：从容展现本土力量

gaoceng：jingengaocengshizheng，jujiaoshishiredian。zhizuojiandan，qutuiappcaozuojiandanyishangshou，yijiantaoyonghaofangbian；yanyuntai：rebodianshiju，jingxinzhizuo，youzhipeiyinyiyushiyongdecaozuo，youquqiexiuxiandeyouxiwanfa；zhuanwei510suiqingshaoertongqinglidazaodezaixianyingyuketang連(lian)平(ping)：房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)下(xia)行(xing)與(yu)土(tu)地財(cai)政(zheng)的(de)挑(tiao)戰(zhan)与風(feng)險(xian)

连平 植(zhi)信(xin)投(tou)資(zi)首(shou)席(xi)經(jing)濟(ji)學(xue)家(jia)兼(jian)研(yan)究(jiu)院(yuan)院長(chang)、中(zhong)國(guo)首席经济学家論(lun)壇(tan)理(li)事(shi)长

李(li)曉(xiao)晴(qing) 植信投资研究院高(gao)級(ji)研究員(yuan)

“十(shi)三(san)五(wu)”以(yi)來(lai)地方(fang)政府(fu)對(dui)土地财政依(yi)賴(lai)度(du)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)，截(jie)至(zhi)2021年(nian)，以土地出(chu)讓(rang)為(wei)主(zhu)的财政收(shou)入(ru)占(zhan)地方總(zong)收入的比(bi)重(zhong)上(shang)升至42.5%，土地财政成(cheng)为名(ming)副(fu)其(qi)實(shi)的“第(di)二(er)财政”。土地财政对中国過(guo)去(qu)幾(ji)十年经济快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)起(qi)到(dao)了(le)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)，但(dan)也(ye)同(tong)時(shi)伴(ban)隨(sui)著(zhu)(zhe)产業(ye)結(jie)構(gou)失(shi)衡(heng)、房價(jia)快速上漲(zhang)、土地利(li)用效(xiao)率(lv)不高、地方政府隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)增(zeng)加(jia)等(deng)壹(yi)系(xi)列(lie)問(wen)題(ti)。随着我(wo)国人(ren)口(kou)規(gui)模(mo)負(fu)增长、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)速度放(fang)緩(huan)，房地产投资速度將(jiang)下滑(hua)至中低(di)速增速區(qu)間(jian)，土地财政的相(xiang)關(guan)风险和(he)问题将進(jin)一步(bu)顯(xian)現(xian)。尤(you)其是(shi)在(zai)房地产市场全(quan)面(mian)下行的當(dang)下，相关风险值(zhi)得(de)高度关註(zhu)。

一、地方财政对土地出让收入的依赖度不断上升

土地财政作为地方政府預(yu)算(suan)外(wai)财政收入的重要(yao)補(bu)充(chong)，对缓解(jie)财政收入不足(zu)和籌(chou)集(ji)建(jian)設(she)发展资金(jin)起到重要作用。從(cong)总量(liang)上看(kan)，廣(guang)義(yi)的土地财政占地方财政收入比重超(chao)过一半(ban)，是名副其实的“第二财政”。土地财政是指(zhi)与土地相关的财政收入，通(tong)常(chang)可(ke)以通过以下三個(ge)口徑(jing)来衡量：狹(xia)义的口径僅(jin)包(bao)括(kuo)国有(you)土地使(shi)用權(quan)出让收入；中口径是在狭义口径的基(ji)礎(chu)上，加上与土地直(zhi)接(jie)相关和间接相关的稅(shui)費(fei)收入；广义的口径除(chu)了包括上述(shu)部(bu)分(fen)以外，還(hai)包括以土地为抵(di)押(ya)獲(huo)得的债务收入。2021年，地方政府通过土地出让获得收入为8.7萬(wan)億(yi)元(yuan)，占地方总收入的比重为42.5%。中口径看，2021年与土地相关的税收（房产税、契(qi)税、土地增值税、城镇土地使用税、耕(geng)地占用税）为2.1万亿元，占地方总收入比重为10.2%，加上土地出让收入，中口径統(tong)計(ji)下的土地财政收入占地方收入的比重已(yi)超过一半。2015年重點(dian)城市土地貸(dai)款(kuan)总額(e)高達(da)11.3万亿元，如(ru)果(guo)进一步考(kao)慮(lv)土地抵押融(rong)资，那(na)麽(me)土地财政对地方财政的重要性将进一步上升。

“十三五”以来地方财政对土地财政依赖度不断提升。2015年以来，土地出让收入占地方财政收入的比重从不到三成上升至将近(jin)五成，年均(jun)增速約(yue)为13.2%，遠(yuan)高於(yu)同期(qi)一般(ban)公(gong)共(gong)预算收入年均6.9%的增速。一方面，2015年後(hou)房地产行业開(kai)啟(qi)新(xin)一輪(lun)的上行周(zhou)期，帶(dai)動(dong)土地出让收入以年均兩(liang)位(wei)數(shu)的增速上升。另(ling)一方面，实體(ti)经济更(geng)加注重高質(zhi)量发展，经济增速回(hui)落(luo)至中高速增长，以税收为主的一般公共预算收入增速伴随着经济增速下降(jiang)而(er)放缓。2015年的公共预算收入增速为9.4%，2021年已经下降到了的4.8%（两年平均增速），加之(zhi)积极的财政政策(ce)要求(qiu)更加积极有为，地方政府预算內(nei)收支(zhi)平衡与实现经济目(mu)標(biao)之间的矛(mao)盾(dun)更加突(tu)出。税收收入增速放缓的同时土地财政收入受(shou)益(yi)于房地产上行周期而快速增加，加之地方政府彌(mi)补财政收支缺(que)口等多(duo)方面的因(yin)素(su)，導(dao)致(zhi)地方财政对土地财政的依赖度不断提升。

二、区域(yu)土地财政依赖程(cheng)度分析(xi)

由(you)于各(ge)地区间自(zi)然(ran)资源(yuan)与要素稟(bing)賦(fu)、经济发展水(shui)平与地方政府行为都(dou)存(cun)在差(cha)異(yi)，不同省(sheng)市对土地财政的依赖度有所(suo)不同。考虑到地方政府土地出让行为的主要目的是获得巨(ju)额的土地出让收入，“土地相关税收”只(zhi)是這(zhe)一过程的衍(yan)生(sheng)收入。因此(ci)，本(ben)文(wen)主要分析地方财政对狭义的土地财政即(ji)国有用地使用权出让收入的依赖程度。

本文以土地出让收入占地方政府綜(zong)合(he)财政收入的比重来衡量土地财政依赖度。其中，为更加清(qing)晰(xi)地反(fan)應(ying)土地出让收入对地方政府可自由支配(pei)财力(li)的重要性，将地方政府综合财政收入等于地方一般公共预算收入加上政府性基金收入。

1.土地需(xu)求旺(wang)盛(sheng)、土地价值高导致江(jiang)蘇(su)、浙(zhe)江等省份(fen)土地财政依赖度高企(qi)

2021年江苏和浙江的土地财政依赖度分別(bie)为54.1%和52.1%，位列31个省市（西(xi)藏(zang)除外）的前(qian)两名，这意(yi)味(wei)着江苏和浙江的综合财力中有一半是来自于土地出让收入。同樣(yang)位于東(dong)部的山(shan)东、福(fu)建的土地财政依赖度也接近五成，分别为47.5%和46.8%，位列第五名和第六(liu)名。经济发展初(chu)期，地方政府通过壟(long)断土地经營(ying)、行政化配置(zhi)土地资源的方式(shi)快速获得原(yuan)始(shi)资本的积累(lei)，从而推(tui)动我国低成本工(gong)业化和城镇化快速发展。而东部沿(yan)海(hai)憑(ping)借(jie)其先(xian)天(tian)的区位條(tiao)件(jian)率先利用土地财政这一手(shou)段(duan)实现其经济的快速增长。经济的快速增长反过来又(you)會(hui)带来新一轮城市用地需求，提升土地价值，刺(ci)激(ji)土地财政规模进一步擴(kuo)張(zhang)。当前东部省份的城镇化和工业化水平远超中西部地区，存在更为旺盛的用地需求，土地出让价格(ge)很(hen)高，自然其土地出让收入就(jiu)会更高。

2.中西部省份土地财政依赖度各异，大(da)部分集中在30%至50%之间

據(ju)统计，2021年貴(gui)州(zhou)、湖(hu)北(bei)、江西、安(an)徽(hui)、四(si)川(chuan)、重慶(qing)、广西以及(ji)吉(ji)林(lin)的土地财政依赖度在40%至50%的高度依赖区间；河(he)南(nan)、陜(shan)西、河北、湖南及青(qing)海的土地财政依赖度在30%至40%的中度依赖区间。另一些(xie)西部省份的土地财政依赖度較(jiao)低，比如新疆(jiang)、寧(ning)夏(xia)、黑(hei)龍(long)江和内蒙(meng)，其土地财政依赖度低于20%。

中西部省份土地财政依赖度高企的原因与东部省份並(bing)不相同。如果說(shuo)东部地区土地财政依赖度高企是由于土地资源有限(xian)，地价高造(zao)成的；那么中西部地区更多地是为了补充预算外收入、推动区域经济增长造成的。在经济比较发达的东部沿海地区，由于经济体量较大，产业结构更加偏(pian)向(xiang)于以工业、服(fu)务业为主的产业，地方政府的税收基数穩(wen)定(ding)且(qie)充实，使得地方政府的财政资金比较充裕(yu)，不必(bi)主动地去依靠(kao)土地来获得额外的资金支持(chi)。但东部地区产业鏈(lian)的完(wan)備(bei)性、城市的多功(gong)能(neng)性使得土地需求旺盛，土地价格高企，因此出现东部沿海省份土地财政收入很高的现象(xiang)。2021年广州、浙江和江苏的财政自給(gei)率分别为77%、75%、和68%，位于除北京(jing)、上海外的省市排(pai)名的前三位，远高于全国平均53%的财政自给率，较高的财政自给率说明(ming)該(gai)地区经济活(huo)动繁(fan)榮(rong)，地方财政的“造血(xue)能力”较強(qiang)。产业结构高级化吸(xi)引(yin)大量的土地需求。2021年江苏、浙江第一产业增加值占比仅为5%以下，第三产业增加值占比高达50%以上；第二产业中，通訊(xun)、電(dian)子(zi)機(ji)械(xie)、交(jiao)通運(yun)輸(shu)等制(zhi)造业的競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)较强，在全国排名靠前，较为先进的产业结构及产业群(qun)持續(xu)不断地吸引着投资需求及土地需求。从某(mou)種(zhong)意义上说，东部沿海省份的土地财政依赖度很高的现象是其经济发展水平较高的一种表(biao)现。

在经济发展相对落后的中部和西部地区，由于地方政府预算内的税收收入较少(shao)，不能滿(man)足财政的需要，無(wu)法(fa)十分有利地支撐(cheng)地区经济的发展。为了拉(la)动区域经济增长， 中西部省份正(zheng)在復(fu)制东部地区经济发展初期的模式。即地方政府利用土地资源的禀赋优势，通过主动扩大土地出让规模，以一系列优惠(hui)政策吸引并承(cheng)接制造业等一些东部沿海省份产业链轉(zhuan)移(yi)。同时快速发展房地产等第三产业增加土地出让收入。工业用地和住(zhu)宅(zhai)用地同时大规模出让导致土地出让收入增加，土地财政依赖度走(zou)高。部分西部省市土地财政依赖度较低，原因可能是这些省市较其他(ta)省市经济发展情(qing)況(kuang)相对落后，土地开发利用不充分、土地需求低迷(mi)、土地价值偏低，导致西部地区土地出让收入较少。

3.从城市角(jiao)度看，北上深(shen)土地财政依赖度较輕(qing)，二線(xian)城市土地财政依赖度最(zui)高

城市之间土地财政依赖度分化显著。“土地财政庫(ku)茲(zi)涅(nie)茨(ci)曲(qu)线”指出，随着经济水平的不断提高，地方财政对土地财政的依赖度会呈(cheng)现先提高后下降的倒(dao)U型(xing)特(te)征(zheng)。这主要是因为伴随着经济水平发展、产业结构升级，地方财政税收收入的增加足以促(cu)进其降低对土地出让收入的依赖。特别是对于城镇化、工业化到达飽(bao)和階(jie)段的地区而言(yan)，地方财政对土地出让收入的依赖度会呈现平缓或(huo)下降的趨(qu)势。另一方面，优质土地的高度稀(xi)缺性、有限性及不可再(zai)生性決(jue)定了地方财政对土地出让收入阶段性依赖的特点。一线城市已经跨(kua)过“土地财政库兹曲线”閾(yu)值，其土地财政依赖度较低， 北上深仅为29.4%、30.6%和20.1%。得益于城市优质的产业结构，其中北上第三产业增加值占比超过70%，达到发达国家水平，税收收入相对充足，其土地出让收入占比较低。二线城市土地财政依赖度在各线城市中最高，仍(reng)未(wei)跨越(yue)曲线阈值。其中，杭(hang)州、南京、昆(kun)明、武(wu)漢(han)、太(tai)原、合肥(fei)、西安、鄭(zheng)州等城市的土地财政依赖度均超过50%。过去十年， 大部分二线城市處(chu)于城市快速发展期，土地供(gong)需雙(shuang)旺，土地出让收入较高，土地财政依赖度在各线城市中最高。三线城市土地财政依赖度较高。 三四线城市自身(shen)经济体量有限，税收基数较为薄(bo)弱(ruo)，但在棚(peng)改(gai)带动下，部分城市土地出让收入大幅(fu)增长，疊(die)加当前财政收支缺口较大，三线城市更具(ju)备通过賣(mai)地提升财政收入的动力，南宁、溫(wen)州、珠(zhu)海、常州对土地财政的依赖度都超过了40%。

三、土地财政收入大幅下降对地方财政的影(ying)響(xiang)

伴随着房地产市场全面下行，2022年以来土地出让收入连续下跌(die)，且跌幅仍在扩大。受房地产市场下行以及供地節(jie)奏(zou)推遲(chi)的影响，1-11月(yue)国有土地使用权出让收入同比下降24.4%，創(chuang)下该数据统计以来最长连跌。年初以来，中央(yang)和地方出臺(tai)多項(xiang)稳樓(lou)市政策，但居(ju)民(min)購(gou)房信心(xin)和购房意願(yuan)仍未得到实质性好(hao)转，房地产市场仍处于築(zhu)底(di)期间，土地市场还未出现明显回暖(nuan)信號(hao)。截至2022年11月，100大中城市供应土地占地面积同比下降3.4%，成交土地占地面积下降3.1%，土地溢(yi)价率仍在歷(li)史(shi)低位徘(pai)徊(huai)。根(gen)据当前土地市场运行情况，预计今(jin)年全年土地出让收入可能減(jian)少约2万亿元，下降20%。土地财政收入劇(ju)烈(lie)减少带来三方面负面影响。

一是加大地方财政收支矛盾。受疫(yi)情沖(chong)擊(ji)以及大规模增值税留(liu)抵退(tui)税、楼市和土地市场低迷等影响，今年地方财政收入明显下滑。而民生、疫情防(fang)控(kong)、償(chang)债等剛(gang)性支出壓(ya)力不减，地方财政收支矛盾加大。截至2022年11月，全国地方一般公共预算本级收入约10万亿元，按(an)自然口径计算下降3.0%。国有土地使用权出让收5.1万亿元,仅完成全年预算的62% [1],低于前2年同期的均值88%。同时，土地出让收入下降导致平衡预算收入的政府性基金調(tiao)入资金下降。截至2022年11月，国有土地使用权出让收支差额为-2432亿元。地方财政收支不平衡，尤其是政府性基金收入大幅下滑，直接导致地方财政总体压力上升到前所未有的狀(zhuang) 態(tai)。

二是地方政府偿债压力增加。土地出让收入下降致使地方政府负债率进一步增加，偿债风险提升。一方面，由于土地出让收入是地方政府專(zhuan)项债偿债收入的重要来源，在土地出让收入持续大幅下滑的背(bei)景(jing)下，专项债偿还风险随之增大。截至2022年下半年，地方政府专项债券(quan)余(yu)额已突破(po)20万亿元。结合当前土地市场形(xing)势，预计地方政府专项债务到期还本保(bao)障(zhang)倍(bei)数在今年将下滑至3.5倍，远低于2020和2021年的5.11和5.27倍，偿债风险有所上升。另一方面，政府返(fan)还的土地出让金直接影响到城投公司(si)的偿债能力。土地出让收入下降擡(tai)升地方负债率，城投再融资能力下降，或导致城投公司出现债务違(wei)约的可能，特别是土地财政依赖度和债务率“双高”区域的弱资质平台的偿付(fu)压力将随着土地出让收入下降而不断增加。

三是随着地方财政收支矛盾加大和偿债压力增加，地方政府稳增长能力受到削(xue)弱。雖(sui)然从长期来看，傳(chuan)统的以卖地获得一次(ci)性收入土地财政需要转型，地方政府需要逐(zhu)漸(jian)降低对土地财政的依赖。但在转型完成前，短(duan)期内土地出让收入下降幅度过大仍会对稳增长带来负面冲击。土地出让收入是政府基建投资的重要资金来源，土地出让收入大幅縮(suo)减将制约基建投资增速。 一方面，政府性基金支出中，直接用于基建投资的比例(li)约为20%，占基建投资资金来源的20%；另一方面，有大约七(qi)成的政府性支出用于征地和拆(chai)遷(qian)、土地开发，这裏(li)面有相当部分用于后续公路(lu)修(xiu)建、水电通信设施(shi)等市政公用设施建设方面。经測(ce)算，假(jia)设2022年政府性基金收入减少2万亿，那么用于基建投资资本金将减少约4000亿，导致基建投资增速少增长2个百(bai)分点。土地出让收入大幅减少将削弱地方政府撬(qiao)动消(xiao)费的力度。当前，受疫情反复等多方面影响，消费貢(gong)獻(xian)率有所下降，消费预期转弱。2022年前三季(ji)度，最終(zhong)消费支出对经济增长贡献率仅为41.3%，远低于2021年消费对经济增长贡献65.4%的水平。鑒(jian)于当前财政收支平衡压力较大，通过财政政策发放消费券鼓(gu)勵(li)私(si)人部分消费以及补貼(tie)受疫情影响嚴(yan)重的服务业的力度都会受到不同程度的制约。

四、土地财政面臨(lin)的挑战和风险

在土地出让收入大幅下降的情况下，从中长期看，地方政府的土地财政正在面临不断增大的挑战和风险。

财政收支压力扩大导致地方政府難(nan)以主动降低对土地财政的依赖。除财政分权、经济增速放缓等因素外，疫情反复进一步加大了地方政府财政收支平衡的压力。地方政府财政收支缺口不断加大，平衡财政收支与实现经济目标之间的矛盾也更加突出。在这样的背景下，想(xiang)方设法增加土地财政的收入成为了地方政府的不二選(xuan)擇(ze)，在沒(mei)有找(zhao)到更好地解决辦(ban)法之前，地方政府主动降低对土地财政的依赖的可能性较小(xiao)。

未来城镇化速度放缓、潛(qian)在置业人口下降缩减土地需求，土地财政将难以为繼(ji)。土地财政支持了工业化、城镇化初期阶段的发展，而工业化、城镇化水平的持续提升則(ze)衍生出了大量的土地需求，支撑了大规模的土地面积順(shun)利出让，奠(dian)定了地方政府获取(qu)巨额土地出让收入的基础。但随着未来我国城镇化减速、人口年齡(ling)结构老(lao)化，土地需求将会面临收缩的压力，土地出让收入也将会受到较大的冲击。2021年我国城镇化率是64.7%，进入到城镇化中后期阶段，城镇化率增速为1.3%，较2020年下降0.58个百分点，较“十三五”期间平均增速下降1个百分点，城镇化增速呈现不断下降的趋势。2020年我国60歲(sui)以上老年人占比已达到18.7%，总和生育(yu)率下降至1.3的极低水平。快速老龄化和超低生育率将导致我国人口年龄结构不断老化，这也意味着潜在购房群体规模在收缩，住房需求将会受到冲击，房地产投资年均增速将会下滑至5%左(zuo)右(you)的中等水平，土地成交面积增速也受此影响。长期来看，土地成交面积增速将放缓，土地财政难以为继。其中，自身“造血”能力不足，土地需求偏弱的西部地区将率先面临土地出让收入大幅下降的问题。

土地财政需求将持续推升地价，埋(mai)下房价进一步上涨的种子。回顧(gu)近些年土地市场的表现，2018年之前土地供应面积与供应土地掛(gua)牌(pai)均价走势一致，而在2018年之后土地供应面积与土地供应挂牌均价之间的关系出现了逆(ni)转，供应面积与地价之间呈现出相反的走势。2018年，棚改推动的房地产上行周期觸(chu)頂(ding)开始回落，随后房地产进入2010年以来第四轮的下行周期。与前三轮周期运行背景不同的是，第四轮房地产下行周期既(ji)面临着居民端(duan)潜在购房人口规模收缩、居民收入增速下降的情况，还面临着地方政府财政收支平衡压力倍增的情况，这意味着土地成交面积增速将弱于以往(wang)，但地方政府对增加预算外收入的需求反而比过去更为迫(po)切(qie)。在这种情况下，提高地价将有利于减缓土地出让总收入下降的速度。2019年土地供应面积同比（12个月移动平均）下降0.7%，较2018年大幅回落17.2个百分点，而土地挂牌均价同比增长16%，较2018年增加10个百分点；同样的现象发生在2021年，2021年土地供应面积和挂牌均为同比增速分别为-3.5%和8%，其中面积增速较2020年回落10.6个百分点，均价增速反而上升7个百分点，地价的上升为未来房价上涨埋下了伏(fu)筆(bi)。

区域间土地价值分化将导致收入差距(ju)进一步扩大。各省市间人口迁移方向的差异性导致土地价值进一步分化。通常经济发展水平越高、公共基础设施越完备的城市对流(liu)动人口的吸引力越强。伴随着新型城镇化的发展，未来我国流动人口将进一步向一线城市和强二线城市聚(ju)集，从而增加这些城市的土地需求，提升其土地价值。同理具有较大人口流失压力的城市土地需求会被(bei)减弱，土地价值降低，房企在这些城市拿(na)地的意愿也会下降。截至2022年7月，一线城市和二线城市的土地挂牌均价（12MA）同比分别增长28%和1%，而三线城市卻(que)下跌了18个百分点，区域之间的土地价值分化明显。由于土地价值和收入直接影响到地方政府融资规模和促进经济发展的能力，土地价值分化将导致区域间经济发展水平、居民财富(fu)积累速度的差距进一步加大。

五、政策建議(yi)

从中长期看，我国地方政府普(pu)遍(bian)存在的土地财政面临着严峻(jun)的挑战和不可忽(hu)視(shi)的风险，需要实质性地推进财政体制改革(ge)和土地制度改革，改善(shan)相关金融机制；解放思(si)想，对癥(zheng)下藥(yao)，积极行动，有效应对，扭(niu)转土地财政的不良(liang)发展态势。未来需要重点解决三个问题，优化中央和地方的财政关系、开辟(pi)地方可持续性税源、拓(tuo)展地方政府融资渠(qu)道(dao)。

一是深化财政事权与支出責(ze)任(ren)劃(hua)分改革。二十大明確(que)指出要健(jian)全现代(dai)预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。按照(zhao)此要求，未来需要圍(wei)繞(rao)完善财政转移支付体系，合理划分中央与地方的事权和财权，形成权责清晰、财力協(xie)调、区域均衡的中央和地方的财政关系，推动形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相適(shi)应的制度。既要理顺中央与地方的财政关系，明确中央与地方的财政事权和支出责任；也要完善省以下的财政体制，推进省以下财政事权与支出责任划分，增强基層(ceng)保障能力。

二是完善财政转移支付制度，优化转移支付结构。应结合各地财政收支情况，加大对财力薄弱地区的支持力度，均衡地区间财力差距。完善财政转移支付与農(nong)业转移人口市民化挂鉤(gou)相关政策，提高均衡性转移支付分配中常住人口折(zhe)算比例，使财政转移支付与人口流动方向一致。完善转移支付定期評(ping)估(gu)机制，规範(fan)转移支付预算下达，确保转移支付资金使用效益。

三是加快开辟地方可持续性税源，发展和健全地方税体系。二十大報(bao)告(gao)强调优化税制结构，未来将注重健全地方税、直接税体系，深化财税改革。一是健全地方税体系，培(pei)育地方税源。完善地方税税制，按照中央与地方收入划分改革方案(an)，后移消费税征收環(huan)节并稳步下划地方。二是健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入比重，积极稳妥(tuo)推进房地产税立(li)法和改革。尤其是应加快步伐(fa)推进财产税立法和征收。三是通过立法授(shou)权，适当扩大省级税收管(guan)理权限，依法确定地方税具体税率、税收优惠政策等事项。

四是拓寬(kuan)地方政府融资渠道。进一步健全地方政府舉(ju)债融资机制，有效发揮(hui)政府债务融资的积极作用，促进财政可持续。根据不同地区经济社(she)会发展需要，合理确定各地方地方政府债务限额。完善政府债券发行管理机制，优化地方政府债券品(pin)种结构和期限结构，鼓励发行长期专项债券。鼓励和适度推动地方政府发行人民幣(bi)離(li)岸(an)债券，促进地方债市场与国際(ji)接軌(gui)，推动离岸人民币债券市场发展。引入社会资本，拓宽项目资金来源，充分发挥各類(lei)投资主体的优势，降低政府融资压力，提高地方政府财政效率。

五是加大对欠(qian)发达地区扶(fu)持力度，健全区域协调发展机制。二十大报告要求深入实施区域协调发展战略(lve)，切实提高政策精(jing)準(zhun)性和有效性，缩小地区间的发展差距。因此应加大欠发达地区的基础设施建设，并通过頒(ban)布(bu)一系列特定的优惠政策，引导发展特色(se)产业。完善财政转移支付支持欠发达地区的机制，逐步实现基本公共服务均等化，引导人才(cai)向西部流动。加快构建各区域间融合互(hu)动发展新模式，优化区域互助(zhu)机制，开展对口支援(yuan)，更好地促进发达地区和欠发达地区共同发展

[1]2022年土地使用权出让收入预算根据往年财政预算报告推算得出。返回搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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