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genjuzijidexihao，zongyounameyigerenshikeyiyinghezijide，peinizouguoyishengjiushizhemerongyideshiqing。shaizhaoqiutuijianchuanyigaizao，huodexiaobianzhuanyehuadianpingduoruiapprangyuepaoyibushoudiquxianding，kejishixianshangzhaxunbicixianlujiyundongshujuxinxikaizhanjishiliaotian。wuhusihai，xiangyuejiuyue;yuanweijingdianhaiyuan，zhonglieerteliyabisaijingjigongpingbisaijingji，yingjingdongkadengshiwudajiang深(shen)挖(wa)徹(che)查(zha)背(bei)後(hou)“保(bao)護(hu)傘(san)”及(ji)監(jian)管(guan)不(bu)力(li)等(deng)問(wen)題(ti) 嚴(yan)打(da)非(fei)法(fa)采(cai)砂(sha)

日(ri)前(qian)，長(chang)江(jiang)已(yi)進(jin)入(ru)主(zhu)汛(xun)期(qi)，水(shui)利(li)部(bu)长江水利委(wei)員(yuan)會(hui)河(he)道(dao)采砂與(yu)河湖(hu)管理(li)局(ju)(以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)“河湖局”)督(du)查處(chu)处长劉(liu)平(ping)剛(gang)和(he)同(tong)事(shi)乘(cheng)坐(zuo)執(zhi)法船(chuan)，對(dui)江面(mian)进行(xing)例(li)行巡(xun)航(hang)，尋(xun)找(zhao)非法采砂的(de)“蛛(zhu)絲(si)馬(ma)跡(ji)”。

在(zai)每(mei)年(nian)歲(sui)末(mo)年初(chu)、汛前汛后等關(guan)鍵(jian)時(shi)間(jian)節(jie)點(dian)開(kai)展(zhan)多(duo)輪(lun)次(ci)、不定(ding)期江面巡航，是(shi)长江流(liu)域(yu)各(ge)級(ji)水行政(zheng)主管部門(men)的工(gong)作(zuo)常(chang)態(tai)。“經(jing)過(guo)堅(jian)持(chi)不懈(xie)的整(zheng)治(zhi)，长江幹(gan)流規(gui)模(mo)性(xing)非法采砂已经絕(jue)迹，采砂管理呈(cheng)現(xian)穩(wen)定可(ke)控(kong)、持續(xu)向(xiang)好(hao)的局面。”水利部长江水利委员会河湖局副(fu)局长刘前隆(long)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，雖(sui)然(ran)长江非法采砂治理成(cheng)效(xiao)非常明(ming)顯(xian)，但(dan)是仍(reng)存(cun)在零(ling)星(xing)偷(tou)采的情(qing)況(kuang)，盜(dao)采手(shou)段(duan)也(ye)在不斷(duan)更(geng)新(xin)。

當(dang)前，非法采砂存在什(shen)麽(me)樣(yang)的特(te)点？職(zhi)能(neng)部门如(ru)何(he)深化(hua)治理？背后是否(fou)存在公(gong)职人(ren)员違(wei)紀(ji)违法的情况？记者进行了(le)調(tiao)研(yan)采訪(fang)。

非法采砂呈现隱(yin)匿(ni)性強(qiang)、时间短(duan)、團(tuan)夥(huo)作案(an)等特点

“长江流域非法采砂曾(zeng)经非常猖(chang)獗(jue)，‘吸(xi)血(xue)式(shi)’的野(ye)蠻(man)采砂致(zhi)使(shi)壹(yi)些(xie)江段面臨(lin)崩(beng)岸(an)等險(xian)情，严重(zhong)影(ying)響(xiang)了长江河勢(shi)稳定、防(fang)洪(hong)安(an)全(quan)、正(zheng)常通(tong)航，破(po)壞(huai)水環(huan)境(jing)。”刘前隆介(jie)紹(shao)，近(jin)年來(lai)，长江河道采砂管理體(ti)制(zhi)不断完(wan)善(shan)，形(xing)成了由(you)水行政主管部门為(wei)主、其(qi)他(ta)部门協(xie)作配(pei)合(he)的機(ji)制，不断夯(hang)實(shi)地(di)方(fang)行政首(shou)长的屬(shu)地管理責(ze)任(ren)。“经过多年探(tan)索(suo)，形成了法律(lv)为依(yi)托(tuo)、政府(fu)負(fu)總(zong)责、水利为主導(dao)、部门相(xiang)配合的‘长江模式’，对非法采砂的打擊(ji)整治效率(lv)也大(da)大提(ti)高(gao)。”

加(jia)强源(yuan)頭(tou)治理，长江委從(cong)涉(she)砂船舶(bo)管理著(zhe)手，破解(jie)非法采砂整治難(nan)题。“过去(qu)，盗采者駕(jia)着水泥(ni)船，接(jie)一根(gen)管子(zi)就(jiu)可以直(zhi)接采砂，再(zai)運(yun)到(dao)其他运輸(shu)船上(shang)載(zai)走(zou)。”刘平刚告诉记者，隨(sui)着造(zao)船技(ji)術(shu)的發(fa)展，江面上出(chu)现一種(zhong)叫(jiao)做(zuo)“吸砂王(wang)”的大型(xing)采砂船，足(zu)有(you)兩(liang)三(san)層(ceng)樓(lou)高，最(zui)高可到1萬(wan)马力。“‘吸砂王’這(zhe)种采砂船肉(rou)眼(yan)可以分(fen)辨(bian)，所(suo)以之(zhi)前在江面巡航查处非法采砂，可以用(yong)‘一抓(zhua)一個(ge)準(zhun)’来形容(rong)。”

随着打击力度(du)越(yue)来越大，非法采砂船已发展为隐形采砂船。“采砂設(she)備(bei)全部隐藏(zang)起(qi)来了，還(hai)具(ju)备邊(bian)航行边采砂的技术，从外(wai)觀(guan)上难以辨別(bie)，只(zhi)能通过登(deng)船檢(jian)查等方式来分辨。”刘平刚介绍，目(mu)前，非法采砂呈现隐匿性强、盗采作業(ye)时间短、团伙作案分工明確(que)等特点，增(zeng)加了发现和打击的难度。

为强化源头治理，长江委及沿(yan)江各级水行政主管部门加大日常巡查密(mi)度，加强采砂船舶集(ji)中(zhong)停(ting)靠(kao)点管理，沿江各级地方政府对涉砂“三無(wu)”船舶进行拆(chai)解。

“我(wo)們(men)从2021年起連(lian)续开展專(zhuan)項(xiang)整治行動(dong)，僅(jin)2021年就拆解‘三无’采砂船1559艘(sou)。同时，严格(ge)控制采砂船的建(jian)造和非法改(gai)建，对隐形采砂船发现一艘拆解一艘。”刘平刚說(shuo)。

为了进一步(bu)打击非法采砂，长江委和沿江属地政府建立(li)了省(sheng)際(ji)边界(jie)河段合作机制。“由於(yu)现在隐形采砂船呈现流竄(cuan)活(huo)动的特征(zheng)，在省际边界河段可能存在管理的空(kong)白(bai)地帶(dai)。通过推(tui)动建立合作机制，省与省之间以聯(lian)合巡查、联席(xi)会議(yi)等方式加强对非法采砂的管理，提升(sheng)了打击非法采砂的質(zhi)效。”刘前隆介绍，鄂(e)贛(gan)等省际边界重点河段由长江委派(pai)駐(zhu)专门执法隊(dui)伍(wu)进行直接管理。

搭(da)建砂石(shi)采运管理單(dan)信(xin)息(xi)平臺(tai)，加强协同联动，用數(shu)字(zi)化手段遏(e)制非法采砂

记者在采访中了解到，为了防止(zhi)长江非法采砂出现反(fan)彈(dan)态势，推进采砂管理规範(fan)化，长江委搭建砂石采运管理单信息平台，正在沿江各省(區(qu)、市(shi))推行砂石采运電(dian)子管理单。

“以前，长江干流各省(区、市)只有紙(zhi)质管理单，对单據(ju)的核(he)实只能通过电話(hua)、微(wei)信群(qun)等方式进行，存在核查时间較(jiao)长、效率较低(di)、不准确等问题，还存在偽(wei)造纸质单据的情况。”水利部长江水利委员会河湖局綜(zong)合与规劃(hua)处处长李(li)刚告诉记者，通过建立砂石采运管理单信息平台，將(jiang)开单流程(cheng)全部电子化，最終(zhong)形成电子采运管理单。“这是一个二(er)維(wei)碼(ma)，其查驗(yan)十(shi)分便(bian)捷(jie)，只需(xu)关註(zhu)‘采砂管理’微信公眾(zhong)號(hao)后进行掃(sao)描(miao)，就可以查詢(xun)到船舶的詳(xiang)細(xi)信息和裝(zhuang)载的砂石情况，能及时发现非法砂石运输问题，方便追(zhui)根溯(su)源，从反向遏制非法采砂行为。”李刚说。

“电子采运管理单有利于倒(dao)查非法采砂。”刘前隆解釋(shi)道，目前非法采砂的盗采时间越来越短，比(bi)如在某(mou)地江面仅偷采两个小(xiao)时便流窜至(zhi)其他省(区、市)。但是船舶运砂的时间较长，如果(guo)在运砂时受(shou)到相关职能部门的检查，船主无法提供(gong)有效的电子采运管理单，而(er)且(qie)不能交(jiao)代(dai)清(qing)楚(chu)砂石来源，若(ruo)查实存在非法采砂行为，将依法查处。“自(zi)2021年上線(xian)以来，砂石采运管理单信息平台在长江干流的推廣(guang)效果比较好，长江干流許(xu)可采区已全部應(ying)用，我们希(xi)望(wang)在长江支(zhi)流地区进行推广，目前四(si)川(chuan)全省已上线了該(gai)平台。”刘前隆说。

根据工作实际，长江委于3月(yue)在砂石采运管理单信息平台上新增了非法采砂行政处罰(fa)和刑(xing)事案件(jian)填(tian)報(bao)模塊(kuai)，长江流域19个省级行政区水利部门皆(jie)可登錄(lu)填报。“以前各地对其他地区查处非法采砂船舶情况的信息交流渠(qu)道不夠(gou)暢(chang)通，虽然长江委自2016年开始(shi)，每年匯(hui)編(bian)相关信息並(bing)分发各省(区、市)水利、交通部门，但是信息共(gong)享(xiang)十分不便。在砂石采运管理单信息平台新开通这一功(gong)能，便于信息共享，各级水利部门在对非法采砂行为进行行政处罚时，可以及时检索船只过往(wang)违法记录，并視(shi)其是否有多次违法情况依规依法进行处罚。”刘前隆介绍，截(jie)至5月31日，长江流域各级水利部门在平台上傳(chuan)了行政处罚984條(tiao)，刑事处罚18条。

在河砂管理工作中，科(ke)技手段大大提高了职能部门监管的有效性。“沿江各地加大引(yin)进视頻(pin)监控、遙(yao)感(gan)航拍(pai)、电子圍(wei)欄(lan)、无人机等手段，提高采砂管理能力，成为遏制非法采砂的有力手段。”刘前隆说。

充(chong)当“保护伞”、监管失(shi)职失责，不少(shao)非法采砂案背后暗(an)藏公职人员的身(shen)影

记者梳(shu)理长江非法采砂案例发现，不少案件背后有公职人员的身影。有的公职人员充当“保护伞”，收(shou)受賄(hui)賂(lu)，幫(bang)助(zhu)非法采砂人员逃(tao)脫(tuo)处罚。湖北(bei)省松(song)滋(zi)市水政监察(cha)大队原(yuan)副大队长姚(yao)金(jin)勇(yong)在上级主管部门来检查之前，向非法采砂人员通風(feng)报信，要(yao)求(qiu)他们清理船上的采砂痕(hen)迹，讓(rang)船上工作人员離(li)船休(xiu)息，帮助掩(yan)飾(shi)非法采砂行为，并向非法采砂团伙以借(jie)款(kuan)付(fu)息、支付“介绍費(fei)”等方式牟(mou)利。江蘇(su)省靖(jing)江市水政监察大队原副大队长毛(mao)琳(lin)负有打击长江水域非法采砂等工作职责，卻(que)在明知(zhi)某非法采砂团伙在长江水域非法采砂的情况下，多次通过打电话、当面告知等方式，向他们泄(xie)露(lu)市水政监察大队值(zhi)班(ban)巡查、“三无”船舶专项整治行动等信息，为其非法采砂提供便利，帮助逃避(bi)处罚，多次收受该团伙的禮(li)品(pin)礼金。

还有的公职人员直接參(can)与非法采砂。湖北省监利市白螺(luo)鎮(zhen)楊(yang)林(lin)山(shan)村(cun)黨(dang)支部原書(shu)记刘定濤(tao)在任职期间，加入非法采砂涉黑(hei)团伙，负责管理財(cai)務(wu)、现場(chang)采砂計(ji)量(liang)等工作，成为团伙骨(gu)干成员，伙同团伙违法所得(de)共计人民(min)幣(bi)5400余(yu)万元(yuan)。

公职人员对采砂工作疏(shu)于监管，也給(gei)了非法采砂分子以“可乘之机”。2022年4月，水行政主管部门开展日常巡江时，发现本(ben)应停靠在湖北省鄂州(zhou)市临空经濟(ji)区某采砂船舶集中停靠点的一条“三无”采砂船逃离监管，流窜至湖北省黃(huang)岡(gang)市戴(dai)家(jia)洲(zhou)上洲头水域实施(shi)非法采砂作业。

“经查，市、区两级水利部门有关责任人员不正确履(lv)行职责，对涉砂船舶指(zhi)定停放(fang)监管工作督促(cu)、指导、检查不力，履行监管职责不到位(wei)。为此(ci)，2人被(bei)誡(jie)勉(mian)，3人受到党內(nei)警(jing)告处分。”鄂州市纪委监委有关负责同誌(zhi)介绍，市委市政府高度重视此次整改工作，組(zu)織(zhi)相关职能部门和单位深入剖(pou)析(xi)原因(yin)，補(bu)齊(qi)短板(ban)，建成以雷(lei)達(da)跟(gen)蹤(zong)、高清熱(re)成像(xiang)视频监控为基(ji)礎(chu)的长江河道采砂监管系(xi)統(tong)，在重点敏(min)感水域安装电子围栏，并对集中停靠点实行24小时驻船监管，提升了打击非法采砂的响应速(su)度和能力。

长江委纪检机構(gou)及沿江各省(区、市)纪检监察机关立足职能职责，推动築(zhu)牢(lao)河道采砂监管防线

党的二十大提出大力推进生(sheng)态文(wen)明建设，对长江采砂管理提出了更高要求，而我國(guo)经济社(she)会发展对河砂資(zi)源的需求居(ju)高不下，导致仍有不法分子将黑手伸(shen)向非法采砂牟取(qu)暴(bao)利。为推动主责部门貫(guan)彻落(luo)实好长江保护法，鞏(gong)固(gu)采砂治理成果，长江委纪检机构及沿江各省(区、市)纪检监察机关立足职能职责，通过深入一线监督检查、严厲(li)打击“保护伞”等方式，推动筑牢河道采砂监管防线。

水利部长江水利委员会机关纪委围繞(rao)贯彻落实党的二十大決(jue)策(ce)部署(shu)制定监督台賬(zhang)，跟进监督河湖局采砂管理履职盡(jin)责情况，并调研、监督检查河道采砂政策法规贯彻落实情况。“我们还積(ji)極(ji)运用长江经济带水利纪检监察溝(gou)通协调机制，推动解决影响长江经济带高质量发展的涉水难点堵(du)点问题，将巡视和业务部门发现的问题，利用该机制移(yi)交长江沿线省(区、市)驻水利廳(ting)(局)纪检监察组，协同跟进问题处理过程。”长江水利委员会机关纪委有关负责同志说。

为推动提升非法采砂打击治理合力，四川省纪委监委驻省水利厅纪检监察组督促职能部门主动对接省公安、交通、检察院(yuan)等部门，搭建河道采砂管理合作机制，形成专班联合开展非法采砂打击治理工作。通过列(lie)席相关会议、定期聽(ting)取工作进展等方式，跟进监督专班运行情况，針(zhen)对工作上发现的突(tu)出问题、薄(bo)弱(ruo)环节提出意(yi)見(jian)建议，确保专班各环节銜(xian)接緊(jin)密、形成监管合力。

紧盯(ding)“保护伞”问题，江苏省纪委监委驻省水利厅纪检监察组督促省水政执法部门在打击非法采砂中将行政执法与刑事司(si)法相衔接，对发现的涉砂执法人员违规违纪违法问题线索，坚持严查严辦(ban)。

湖北省荊(jing)州市纪委监委坚持把(ba)河道非法采砂涉及的党员干部问题线索作为審(shen)查调查重点，深挖彻查非法采砂背后的腐(fu)敗(bai)和“保护伞”等问题，先(xian)后查处了洪湖市水利和湖泊(bo)局水政监察大队原大队长王荆洪、石首市水利和湖泊局原党组成员、副局长鄔(wu)祖(zu)望等党员干部。同时，加强对全市各级水利系统队伍的廉(lian)政教(jiao)育(yu)，开展多种警示(shi)教育活动，做好以案促改、以案促治，着力提升执法队伍对长江大保护的责任擔(dan)当。

文/張(zhang)馳(chi)

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