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工(gong)銀(yin)国際(ji)首(shou)席(xi)經(jing)濟(ji)學(xue)家(jia)、中国首席经济学家論(lun)壇(tan)理(li)事(shi) 程实

工银国际資(zi)深(shen)经济学家 張(zhang)弘(hong)頊(xu)

近(jin)期(qi)兩(liang)會(hui)政府(fu)工作(zuo)報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)了(le)中国未(wei)來(lai)产业政策要(yao)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)並(bing)舉(ju)，這(zhe)確(que)立(li)了中国现代化产业政策的重(zhong)要方向。從(cong)产业政策路(lu)徑(jing)来看(kan)，壹(yi)方面(mian)，立足(zu)“自(zi)立自強(qiang)”的科(ke)技(ji)政策，中国將(jiang)促(cu)進(jin)傳(chuan)統(tong)产业改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)戰(zhan)略(lve)性(xing)新興(xing)产业，著(zhu)(zhe)力(li)補(bu)强产业鏈(lian)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)。另(ling)一方面，面對(dui)日(ri)益(yi)復(fu)雜(za)的国际局(ju)勢(shi)，中国将以(yi)国內(nei)大循(xun)环為(wei)主(zhu)體(ti)，通(tong)過(guo)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)发揮(hui)新型(xing)举国体制(zhi)，建(jian)立和发展高(gao)效(xiao)强大的共(gong)性技術(shu)和核(he)心(xin)资源(yuan)（糧(liang)食(shi)與(yu)能(neng)源）供(gong)給(gei)價(jia)值(zhi)链。从产业政策的機(ji)制来看，中国产业政策已(yi)经由(you)传统的“選(xuan)产业/技术、选龍(long)頭(tou)、给资金(jin)、给政策”全面轉(zhuan)向为以“集(ji)中科技、圍(wei)繞(rao)核心關(guan)鍵(jian)技术/国家战略安全、提(ti)供普(pu)惠(hui)性支(zhi)持(chi)、提供配(pei)套(tao)体系(xi)建設(she)”为核心的现代化产业政策。

产业政策将長(chang)期向創(chuang)新型企(qi)业集中傾(qing)斜(xie)。围绕高質(zhi)量(liang)经济增(zeng)长的目(mu)標(biao)，在(zai)长期产业政策的結(jie)構(gou)性改革(ge)方面，中国将通过持續(xu)的制度(du)性改革降(jiang)低(di)企业创新过程中的交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)和制度性成本，从而(er)激(ji)发企业创新動(dong)力。立足於(yu)“自立自强”的科技政策，一方面发挥好(hao)政府在国家核心技术攻(gong)关中的組(zu)織(zhi)与協(xie)調(tiao)作用(yong)。政府可(ke)以集中与整(zheng)合(he)各(ge)方優(you)势资源为科技创新型企业提供所(suo)需(xu)的人(ren)力、物(wu)力、財(cai)力与制度便(bian)利(li)。另一方面是(shi)突(tu)出科技创新企业在市(shi)場(chang)中主体地(di)位(wei)。比(bi)如(ru)通过完善科技创新产權(quan)机制和不断改善和提高科技型人才(cai)的待(dai)遇(yu)，来激活(huo)和提升全社(she)会的企业家精(jing)神(shen)与人力资本投(tou)入(ru)。从产业政策的方向来看，未来中国产业政策将进一步(bu)向高端(duan)创新、綠(lv)色(se)环保(bao)、智(zhi)能化三(san)大方向着力推(tui)进。这主要体现在三大領(ling)域(yu)：一是在全球(qiu)价值链和供應(ying)链上(shang)，中国将積(ji)極(ji)发挥新型举国体制优势集中优质资源合力突破(po)关键“卡(ka)脖(bo)子(zi)”技术瓶(ping)頸(jing)，实现中国成功(gong)邁(mai)向全球中高端产业链。二(er)是在制造业领域，通过提高制造业产业链上的智能化、高端化、绿色化水(shui)平(ping)，幫(bang)助(zhu)企业尤(you)其(qi)是中小(xiao)制造业有(you)效实现产业升级转型。具(ju)体来看，“智能化”指通过5G、雲(yun)、AI的协同(tong)创新，实现制造业实现“云”生(sheng)产。通过大數(shu)據(ju)和“云”调度将各生产环节自动銜(xian)接(jie)，大幅(fu)降低制造企业生产、庫(ku)存(cun)、物流(liu)成本，加(jia)快(kuai)企业智能化进程。“高端化”指通过帮助企业产业链升级，提高企业产业链上的附(fu)加价值和科技含(han)量。“绿色化”指将制造业与新能源进一步整合，通过推廣(guang)新能源在制造业各环节中的应用，实现制造生产部(bu)分(fen)环节降碳(tan)节能。三是在数字(zi)经济领域，一方面中国将进一步提升“常(chang)態(tai)化監(jian)管(guan)水平”保證(zheng)数字经济健(jian)康(kang)发展；另一方面中国将进一步支持“数字平臺(tai)”建设，通过打(da)造更(geng)加多(duo)元(yuan)和创新型数字场景(jing)，促进生活日常消(xiao)費(fei)。

产业政策将长期兼(jian)顧(gu)国家安全。當(dang)前(qian)，面对日益复杂的国际局势，中国经济的外(wai)部不确定(ding)性顯(xian)著提高。在经济迈向高质量发展的过程中，在以国内大循环为主体、国内国际雙(shuang)循环相(xiang)互(hu)促进的新发展格(ge)局下(xia)，中国将逐(zhu)步提升核心产业的安全性和獨(du)立性。具体来說(shuo)，一是要确保关键核心技术“自强自立”。科技的自立自强根(gen)本上是要求(qiu)关键技术自主可控(kong)，而实现技术自主可控則(ze)需要不断完善当前科技政策。我(wo)們(men)認(ren)为未来科技政策的优化方向将主要围绕三點(dian)：首先(xian)是实现教(jiao)育、科技、人才三方一体化，以基(ji)礎(chu)教育为導(dao)向，关键核心技术为方向，实现高科技人才的精準(zhun)培養(yang)；其次(ci)是全面构建自主培养和全球人才引(yin)进机制；最(zui)後(hou)是统籌(chou)和提高政府与市场之(zhi)間(jian)的协同合作。二是要保障(zhang)国家粮食与能源供应的长期安全与可持续。近年(nian)来，歐(ou)洲(zhou)能源危(wei)机和全球粮食危机对国家能源和粮食安全敲(qiao)響(xiang)警(jing)鐘(zhong)。围绕能源安全，中国一方面将持续加强重要能源、礦(kuang)产资源国内勘(kan)探開(kai)发和增儲(chu)上产，另一方面将加快建设新能源体系建设。同時(shi)，新能源体系的建设也(ye)将加速(su)新能源基建投资和消费擴(kuo)张（目前中国清(qing)潔(jie)能源消费占(zhan)比僅(jin)为25.5%）。围绕粮食安全，除(chu)了適(shi)时适度針(zhen)对性增储，关键是推动粮食收(shou)储市场化改革，即(ji)通过加快完善粮食储備(bei)管理体制，实现粮食储备規(gui)模(mo)动态化调整，优化储备粮品(pin)種(zhong)结构和區(qu)域布(bu)局。無(wu)论是实现科技政策“自强自立”，還(hai)是确保粮食与能源安全，本质上是中国需要以内循环为主体，在发挥新型举国体制的优势下建立和发展出一套高效强大的共性技术供给价值链。在这個(ge)独立的价值链上，各个核心产业链所需的必(bi)要资源能夠(gou)得(de)到(dao)长期穩(wen)定的供给，而具有共性技术的核心产业之间可以实现所需资源共享(xiang)和自由流通。

发展和安全并举的产业政策意(yi)味(wei)着现代化产业政策机制已基本确立。长期以来，中国产业政策主要以政府为主，学术專(zhuan)家为輔(fu)组成最終(zhong)決(jue)策机制，通过对不同行(xing)业的优质企业进行成长潛(qian)力和技术发展等(deng)綜(zong)合評(ping)估(gu)主动篩(shai)选并最终决定是否(fou)提供相关产业的政策支持。我们认为，这种产业政策机制在市场经济改革前期比較(jiao)适用，但(dan)隨(sui)着中国经济体量不断上升，行业规模不断扩大，传统粗(cu)狂(kuang)式(shi)的产业政策支持机制已经无法(fa)适应当前经济发展要求。具体来看，过去(qu)的产业政策机制主要分为四(si)步：“选产业/技术”、“选龙头”、“给资金”、“给政策”。随着行业不断細(xi)分，如何(he)进行科学有效的产业甄(zhen)选是擺(bai)在政府面前的突出問(wen)題(ti)。粗放(fang)式的产业甄选和政策支持机制很(hen)容(rong)易造成了企业间出现惡(e)性競(jing)爭(zheng)和产能过剩(sheng)。这也是为什(shen)麽(me)过去10年来，中国进行了一系列(lie)的“去产能”、“去库存”、“去杠(gang)桿(gan)”来应对产业政策帶(dai)来的结构性问题。同时，随着信(xin)息(xi)技术革命(ming)的发展，新一代前沿(yan)技术的不确定性大幅增加，技术创新路径模糊(hu)大大提高了传统产业政策在“选技术”上的難(nan)度，这导致(zhi)了相当一部分技术上的产业政策支持最终以失(shi)敗(bai)告终。其次，“选龙头”和“给资金”往(wang)往容易导致行业内部的头部公(gong)司(si)形(xing)成壟(long)断，这擠(ji)壓(ya)了行业内部其他(ta)公司的成长空(kong)间，不利于企业间的良(liang)性竞争和企业家精神的培养。从本次两会的政府工作报告来看，中国产业政策已经由传统的“选产业/技术、选龙头、给资金、给政策”转向为以“集中科技、围绕核心关键技术/国家战略安全、提供普惠性支持、提供配套体系建设”为核心的现代化产业政策。集中科技和围绕核心关键技术一方面对应了中国将把(ba)科技创新摆在未来长期发展中更加突出的位置(zhi)，另一方面意味着产业政策将更加聚(ju)焦(jiao)对事关国家经济安全和对未来发展全局有重要影(ying)响的战略产业进行集中支持。“提供普惠性支持”和“提供配套体系建设”体现了国家宏(hong)觀(guan)政策（貨(huo)幣(bi)、财政）强调“稳健、精准、提效增质”的长期基调。不像(xiang)传统产业政策一味的提供大规模资金支持或(huo)者(zhe)直(zhi)接对特(te)定企业主体进行财政补貼(tie)或大规模免(mian)稅(shui)降费优惠，普惠性支持更加强调通过研(yan)发费用加計(ji)扣(kou)除，政府采(cai)購(gou)、人才优待、定向融(rong)资、消费补贴等市场化的方式对科技型企业提供普惠性支持。“提供配套体系建设”意味着现代化的产业政策将围绕科技创新企业加大对公共服(fu)務(wu)体系和配套基础设施(shi)的建设。返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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