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jiyudianzijiaoshixueshengduantongguozhaopianshipinheqitacailiaozhanshi;jiaoliujingyanhejineng，tixingpengyoumenlailaiququ，buyongchumenjiunenglejieshijiehualiderenwuzaoxing，fengfudeshizhuang：xiangmuxinxihuaguanlidianzhiwangxiaoyouxixiazai羅(luo)誌(zhi)恒(heng)：政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)釋(shi)放(fang)的(de)九(jiu)大(da)信(xin)號(hao)

作者(zhe)：罗志恒、馬(ma)家(jia)進(jin)、賀(he)晨(chen)（罗志恒系(xi)粵(yue)開(kai)證(zheng)券(quan)首(shou)席(xi)經(jing)濟(ji)學(xue)家、研(yan)究(jiu)院(yuan)院長(chang)，中(zhong)國(guo)首席经济学家論(lun)壇(tan)理(li)事(shi) ）

事件(jian)

2023年(nian)3月(yue)5日(ri)上(shang)午(wu)，十(shi)四(si)屆(jie)全(quan)国人(ren)大壹(yi)次(ci)會(hui)議(yi)开幕(mu)，李(li)克(ke)強(qiang)總(zong)理作《政府工作报告》，全面(mian)总結(jie)2022年工作成(cheng)績(ji)、明(ming)確(que)2023年经济工作目(mu)標(biao)和(he)具(ju)體(ti)任(ren)務(wu)。

風(feng)險(xian)提(ti)示(shi)：外(wai)部(bu)沖(chong)擊(ji)超(chao)預(yu)期(qi)

點(dian)評(ping)

一、高(gao)度(du)肯(ken)定(ding)去(qu)年和過(guo)去五(wu)年成绩，對(dui)形(xing)勢(shi)的判(pan)斷(duan)突(tu)出(chu)风险和预期不(bu)穩(wen)，稳增(zeng)长是(shi)政策(ce)首要(yao)目标

一是從(cong)布(bu)局(ju)謀(mou)篇(pian)看(kan)，报告包(bao)括(kuo)兩(liang)大部分(fen)：“过去一年和五年工作回(hui)顧(gu)”與(yu)“对今(jin)年政府工作的建(jian)议”；篇幅(fu)上全面总结过去五年，结構(gou)上較(jiao)往(wang)年少(shao)了(le)一個(ge)部分，而(er)是以(yi)“建议”的形式(shi)对2023年工作做(zuo)了簡(jian)要說(shuo)明，這(zhe)均(jun)与換(huan)届年份(fen)有(you)關(guan)。从2023年政府具体工作看，提出了八(ba)个方(fang)面的建议，包括擴(kuo)大国內(nei)需(xu)求(qiu)、建設(she)現(xian)代(dai)化(hua)產(chan)業(ye)体系、落(luo)實(shi)“两个毫(hao)不動(dong)搖(yao)”、更(geng)大力(li)度吸(xi)引(yin)和利(li)用(yong)外資(zi)、有效(xiao)防(fang)範(fan)化解(jie)重(zhong)大经济金(jin)融(rong)风险、稳定糧(liang)食(shi)生(sheng)产和推(tui)进鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)、推动發(fa)展(zhan)方式綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)、保(bao)障(zhang)基(ji)本(ben)民(min)生和发展社(she)会事业。主(zhu)要的變(bian)化是單(dan)列(lie)了“两个毫不动摇”和“有效防范重大风险”，这分別(bie)涉(she)及(ji)稳增长和防风险，通(tong)过法(fa)律(lv)、制(zhi)度、政策、輿(yu)论提振民營(ying)企(qi)业信心(xin)，通过防风险实现行(xing)稳致(zhi)遠(yuan)。

二(er)是高度肯定2022年和过去五年工作成绩並(bing)强調(tiao)極(ji)為(wei)不易(yi)。GDP達(da)到(dao)121萬(wan)億(yi)元(yuan)（18万亿美(mei)元，相(xiang)當(dang)於(yu)美国的71%），五年年均增长5.2%；五年累(lei)計(ji)減(jian)稅(shui)5.4万亿元、降(jiang)費(fei)2.8万亿元,年均新(xin)增涉税企业和个体工商(shang)戶(hu)等(deng)超过1100万户；完(wan)全化解了本世(shi)紀(ji)初(chu)形成的14486亿元金融改(gai)革(ge)歷(li)史(shi)成本；充(chong)实全国社保基金，儲(chu)備(bei)規(gui)模(mo)从1.8万亿元增加(jia)到2.5万亿元以上。

三(san)是对未(wei)來(lai)形势和风险挑(tiao)戰(zhan)的判断上，提出需求不足(zu)是突出矛(mao)盾(dun)，强调房(fang)地(di)产、財(cai)政、金融风险，突出了预期不稳。报告在(zai)总结成绩後(hou)，提出了对未来挑战的判断，包括外部環(huan)境(jing)不确定性(xing)加大、全球(qiu)通脹(zhang)處(chu)于高位(wei)、世界(jie)经济和貿(mao)易增长动能(neng)减弱(ruo)；国内经济增长企稳向(xiang)上基礎(chu)不牢(lao)、需求不足是突出矛盾、民間(jian)投(tou)资和民营企业预期不稳。同(tong)時(shi)对财政特(te)别提及了基層(ceng)财政收(shou)支(zhi)矛盾较大，对房地产提出了市(shi)場(chang)风险隱(yin)患(huan)较多(duo)，对金融提出了一些(xie)中小(xiao)金融機(ji)构风险暴(bao)露(lu)。对應(ying)到“政府工作建议”中，提出了“防范化解地方政府債(zhai)务风险，優(you)化债务期限(xian)结构，降低(di)利息(xi)負(fu)擔(dan)，遏(e)制增量(liang)、化解存(cun)量。”

二、5%左(zuo)右(you)的GDP增速(su)目标符(fu)合(he)预期、大概(gai)率(lv)能实现，就(jiu)业目标进一步(bu)增强

主要经济目标是：“国内生产总值(zhi)增长5%左右；城(cheng)鎮(zhen)新增就业1200万人左右，城镇调查(zha)失(shi)业率5.5%左右；居(ju)民消(xiao)费價(jia)格(ge)漲(zhang)幅3%左右。 ”

第(di)一，经济增速目标要基于经济潛(qian)力和内外部約(yue)束(shu)條(tiao)件，5%左右的经济增速目标能夠(gou)发揮(hui)出目标的信号和引導(dao)意(yi)義(yi)， 总体上实现概率较大 。2023年是中国经济动能切(qie)换的一年，也(ye)是经济重回正(zheng)常(chang)運(yun)行軌(gui)道(dao)的一年，稳增长將(jiang)上升(sheng)到更加重要的位置(zhi)，要全力推动经济从疫(yi)情(qing)模式重回市场经济模式。从经济动能来看，出口(kou)壓(ya)力较大，要扩大内需；从主要支撐(cheng)力量来看，基建占(zhan)主导；从邊(bian)際(ji)力量来看，房地产投资和消费拖(tuo)累作用放緩(huan)；从运行節(jie)奏(zou)来看，前(qian)低后高，第一季(ji)度是低点，第二季度因(yin)经济恢(hui)復(fu)及低基數(shu)因素(su)，将是全年经济运行高点，同比(bi)增速或(huo)超7%，第三、第四季度略(lve)有回落。

第二，3%的CPI增速目标与正常年份一致，预计今年能够順(shun)利达成。去年歐(ou)美发达经济体遭(zao)遇(yu)了四十年一遇的大通胀，我(wo)国則(ze)積(ji)极做好(hao)粮食能源(yuan)保供(gong)稳价工作，通胀走(zou)势总体溫(wen)和平(ping)稳，CPI同比僅(jin)上涨2%。预计今年上半(ban)年通胀压力不大，但(dan)下(xia)半年需要警(jing)惕(ti)。一是上半年豬(zhu)肉(rou)价格保持(chi)低位，下半年或迎(ying)来猪周(zhou)期重啟(qi)；二是国内煤(mei)炭(tan)保供稳价，国际油(you)价或受(shou)全球经济衰(shuai)退(tui)拖累；三是国内商品(pin)供应充足，核(he)心消费品涨价空(kong)间有限；四是报复性消费缺(que)席、勞(lao)动力供給(gei)充足、服(fu)务价格的修(xiu)复空间不大，服务消费和服务价格将平稳恢复。

第三，就业是最(zui)大的民生，就业目标进一步增强，城镇新增就业由(you)“1100万人以上”提高至(zhi)“1200万人左右”。去年城镇调查失业率最高曾(zeng)攀(pan)升至6.1%，16-24歲(sui)青(qing)年失业率全年均处历史高位。今年高校(xiao)畢(bi)业生将达1158万人，再(zai)加上農(nong)民工、失业人群(qun)的就业問(wen)題(ti)，落实落細(xi)就业优先(xian)政策，提高就业目标是应有之(zhi)义。

三、财政政策：加力提效，赤(chi)字(zi)和專(zhuan)項(xiang)债合计7.68万亿，减税降费从追(zhui)求规模到效果(guo)，宏(hong)觀(guan)税负不能再降了

2023年的赤字率擬(ni)按(an)3%安(an)排(pai)，高于去年0.2个百(bai)分点；赤字规模为3.88万亿，高于去年5100亿元；专项债拟按3.8万亿安排，高于去年1500亿元。赤字规模和专项债合计7.68万亿，高于去年6600亿元，体现了加力提效的政策基调和推动经济运行整(zheng)体好转的決(jue)心。

1、2023年财政政策基调为“加力提效”与“防范化解地方债务风险”，兼(jian)顾稳增长与防风险

2023年财政政策的总基调是两个方面，即(ji)“加力提效”与“防范化解地方债务风险”，意味(wei)著(zhu)(zhe)财政政策是有克制的寬(kuan)松(song)，兼顾稳增长和防风险，考(kao)驗(yan)财政統(tong)籌(chou)能力。财政政策在2023年仍(reng)将在扩大内需、稳定就业、稳定物(wu)价、推动科(ke)技(ji)創(chuang)新、改善(shan)民生、推动區(qu)域(yu)協(xie)调发展，促(cu)进经济高質(zhi)量发展中发挥极为重要的作用。

“加力提效”将力度置于效果前，赤字规模和专项债均高于去年，财政较为积极，有利于推动经济运行整体好转。不同于2022年的“提升效能，更加註(zhu)重精(jing)準(zhun)、更可(ke)持續(xu)”和2021年“提质增效，更可持续”，更接(jie)近(jin)2020年“更加积极有为”的基调，与2019年的“加力提效”一致。

“加力”并“保持必(bi)要的支出强度”是今年经济形势的需要，是顺应经济形势和经济工作目标的顺势而为。当前我国经济总体在持续恢复，PMI連(lian)续回升、新增社融同比多增，但是总需求不足仍是当前经济的核心矛盾，三重压力未根(gen)本解决。2023年中国经济面臨(lin)仍面临嚴(yan)峻(jun)的内外部形势：外需环境已(yi)发生重大变化，即全球经济下行引发我国出口下行；房地产风险仍未完全释放；居民资产负债表(biao)仍需修复；民营经济信心有必要进一步提振。

2、2023年财政政策基调为“加力提效”与“防范化解地方债务风险”，兼顾稳增长与防风险

积极财政政策主要体现在赤字规模、专项债額(e)度上升以及实施(shi)的精准性和有效性；减税降费从数量规模型转向效率效果型，更加注重精准性，有利于稳定宏观税负。

其(qi)一，从赤字率3%看，较上年提高0.2个百分点，赤字规模增加5100亿元，既(ji)保证了政策的连续性、必要的支出强度，同时并未过高提高赤字率，为未来财政可持续性和财政空间奠(dian)定基础。这種(zhong)安排有利于更好支持落实完善减税降费，助(zhu)企紓(shu)困(kun)，提高微(wei)观主体活(huo)力；有利于保证必要的支出强度，进而扩大总需求，对冲外需下行；通过财政支出结构优化，有利于更好服务于乡村振兴、科技创新、区域均衡(heng)等重大战略；通过加大转移(yi)支付(fu)，进一步确保基层“三保”不出问题。

其二，从专项债看，较上年增加1500亿元，规模上升，短(duan)期内有利于扩大基建投资，帶(dai)动社会投资，稳定总需求；中长期看有利于优化供给结构，提高经济社会运行效率。同时，今年专项债的使(shi)用范圍(wei)将进一步扩大，进一步扩大用作项目资本金范围，有利于一大批(pi)重大工程(cheng)从节奏上盡(jin)快(kuai)落地，靠(kao)前发力。专项债与政策性金融工具的协调配(pei)合预计在今年仍将发挥积极作用。

其三，从减税降费看，今年的提法是“完善税费优惠(hui)政策““对现行减税降费、退税缓税等措(cuo)施,該(gai)延(yan)续的延续,该优化的优化”，意味着与过往发生重大变化，从追求减税降税的规模转向效率效果和精准性，有利于稳定宏观税负。我国持续推出减税降费退税缓税有效地缓解了市场主体的现金流(liu)，提高了企业的抗(kang)风险能力，但是导致宏观税负持续下行，一般(ban)公(gong)共(gong)预算(suan)收入(ru)/GDP下降至16.8%，较2015年的高点下降了5.3个百分点。大国必須(xu)保证一定的宏观调控(kong)能力以应对经济社会风险财政化等各(ge)方面挑战，这就需要稳定宏观税负。从具体实施看，突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，能够实现政策“提效“。

3、进一步加大对地方的转移支付，确保基层“三保“不发生风险，缓解区縣(xian)财政压力和收支矛盾

《政府工作报告》在面临的风险挑战中提出了“一些基层财政收支矛盾较大”，在2023年政府工作建议中，提出要做好基层 “三保”工作，这主要是因为近年来受疫情冲击和预期低迷(mi)等影(ying)響(xiang)，我国财政收支矛盾加劇(ju)，疊(die)加债务集(ji)中到期，部分区县的庫(ku)款(kuan)保障系数明顯(xian)下行，区县财政流动性风险和重整风险上升。而基层“三保“直(zhi)接面向企业和居民，关系到市场主体的滿(man)意度和獲(huo)得(de)感(gan)。因此(ci)，财政部門(men)持续加大对地方转移支付，并要求省(sheng)对市县加大转移支付力度。2023年中央(yang)对地方转移支付预计10.06万亿元，增长3.6%,剔(ti)除(chu)一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。

4、明确要求“防范化解地方债务风险”，新增赤字全部是中央赤字和国债

《政府工作报告》提出：“地方债务防范化解地方政府债务风险,优化债务期限结构,降低利息负担,遏制增量、化解存量。”

地方政府债务推动了经济发展，但也引发了财政与金融风险交(jiao)織(zhi)等问题。地方债务的根本原(yuan)因是近乎(hu)無(wu)限責(ze)任政府及考核激(ji)勵(li)机制。防范地方政府债务主要是防范地方政府隐性债务。近年来隨(sui)着减税降费进行和疫情反(fan)复冲击以及房地产持续下行，地方债务到期和付息压力叠加，导致地方财政收支形势矛盾，三保问题突出，影响了化解地方政府隐性债务的进度。有必要通过提高国债规模和占比，再转移支付给地方，逐(zhu)步解决地方政府的压力。

从2023年的赤字安排看，新增赤字5100亿元，全部是中央赤字，通过国债发行彌(mi)補(bu)。全国财政赤字38800亿元,比上年增加5100亿元,其中, 中央财政赤字31600亿元,增加5100亿元;地方财政赤字7200 亿元，与上年持平。

5、进一步优化财政支出结构，服务国家重大战略，强化绩效管(guan)理，支出端(duan)“提效”。

2023年持续优化财政支出结构，围繞(rao)推动高质量发展，加大对经济社会发展薄(bo)弱环节和关鍵(jian)領(ling)域的投入，积极支持科技攻(gong)关、乡村振兴、区域重大战略、教(jiao)育(yu)、基本民生、绿色发展等重点领域，实现促消费、扩投资，稳就业稳民生，促进科技创新等。中央本級(ji)支出优先保障中央储备支出、中央国债发行付息支出等剛(gang)性和重点支出，中央部门支出在连续多年严格控制基础上按总体持平安排。同时，提高财政资金使用效益(yi)。

四、貨(huo)幣(bi)政策“精准有力”，着力扩大内需、推动高质量发展、纾困房地产风险

货币政策基调是“精准有力”，需要把(ba)握(wo)以下三点：

第一，2023年货币政策仍有必要发力，着力支持实体经济，保持流动性合理充裕(yu)，保证实际利率的水(shui)平处于合理空间。一是保持货币供应量和社会融资规模增速同名(ming)义经济增速基本匹(pi)配，满足实体经济的融资需求，并稳定宏观杠(gang)桿(gan)率水平。二是保持流动性合理充裕，引导市场利率围绕政策利率波(bo)动，避(bi)免(mian)市场利率大幅波动对实体经济与市场预期带来的负面冲击。三是在海(hai)外流动性收緊(jin)的背(bei)景(jing)下，保证实际利率水平处于合理空间，兼顾内外均衡，保持人民币匯(hui)率在合理均衡水平上的基本稳定。

第二，“精准”意味着短期内全面降息的概率下降。一方面，伴(ban)随疫情防控进入新階(jie)段(duan)，消费环境、生产秩(zhi)序(xu)逐步改善，叠加前期财政货币政策落地生效，总体经济将呈(cheng)恢复態(tai)势。另(ling)一方面，当前我国经济面临主要挑战之一是预期偏(pian)弱带来的有效需求不足，在此背景下降息带来的边际提振效应有限。2022年四季度人民币貸(dai)款加權(quan)平均利率、个人住(zhu)房贷款加权平均利率分别降至4.14%和4.26%，已降至有统计数據(ju)以来新低。

第三，货币政策将持续在扩大国内需求、推动高质量发展制造(zao)业、中小企业和纾困房地产风险上有所(suo)作为。一是繼(ji)续加强与财政等各類(lei)政策协调，发挥政策性开发性金融工具的作用，推动基建项目加快落地，更好地撬(qiao)动有效投资。二是使用更多结构性工具，疏(shu)通“宽货币”向“宽信用”的傳(chuan)导渠(qu)道，通过引导金融机构加强对普(pu)惠金融、绿色发展、高科技产业等领域的金融服务，推动消费有力复蘇(su)，增强经济增长潜能。三是持续做好金融支持房地产市场平稳健(jian)康(kang)发展工作，通过稳定房地产开发贷款投放、支持个人住房贷款合理需求、增设保交樓(lou)贷款支持计劃(hua)等，妥(tuo)善化解房地产风险，堅(jian)决守(shou)住不发生系统性风险的底(di)線(xian)。

五、在出口压力较大的背景下，政策重在促进消费和扩大有效投资

政府工作报告指(zhi)出，要“把恢复和扩大消费擺(bai)在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，稳定大宗(zong)消费，推动生活服务消费恢复”。

消费是暢(chang)通国内大循(xun)环的关键环节和重要引擎(qing)，对经济具有持久(jiu)拉(la)动力，但近年来居民消费较为低迷。伴随疫情防控政策优化、经济总体复苏、促消 费政策加力提效，2023年消费有望(wang)持续回升。受限于疫情反复、经济下行压力加大、预期转弱，2022年全国居民人均消费支出占人均可支配收入比重为66.5%，低于2019年的70.1%；2022年社会消费品零(ling)售(shou)总额同比-0.2%，显著低于疫情前同期的8.0%。伴随疫情防控政策优化、消费场景修复、消费政策加力提效，消费有望加速回暖(nuan)。2023年促消费的具体措施包括：

第一，促进绿色消费，推动新能源汽(qi)車(che)、智(zhi)能家電(dian)等消费品，积极延续有关优惠政策、开展相关促銷(xiao)活动。如(ru)对于購(gou)置期在2023年的新能源汽车继续免征(zheng)车輛(liang)购置税，鼓(gu)励有条件的地方通过现有的资金渠道对家电“以舊(jiu)换新”、绿色智能家电下乡等予(yu)以支持。

第二，打(da)造消费新场景新业态，围绕推动打造当地主题品牌(pai)购物节并加快商圈(quan)建设。

第三，推动物流体系建设，推动物流降本提效。今年地方政府也将消费下沈(chen)作为促消费的重点工作内容(rong)之一。同时，与之相配套(tao)，建设貫(guan)通县、乡、村的电子(zi)商务物流配送(song)体系也是江(jiang)苏、山(shan)東(dong)、西(xi)藏(zang)、新疆(jiang)等地的重点工作内容。

同时，报告還(hai)指出要“政府投资和政策激励要有效带动全社会投资”，表明今年利用投资稳增长的强烈(lie)意願(yuan)，同时需要充分发挥政府投资的带动作用，提振民间投资活力与信心。

第一，基建投资仍将成为稳增长的重要抓(zhua)手(shou)，要抓紧重大项目谋划、储备、推进工作。报告指出：“今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施 ‘十四五’重大工程”。根据31省份2022年预算執(zhi)行情況(kuang)和2023年预算草(cao)案(an)报告，财政部提前下达的2023年新增专项债额度超2万亿。截(jie)至3月5日，2023年已发行专项债9437亿元，反映(ying)靠前谋划、靠前发力稳增长的意愿更加迫(po)切，尽快投向项目形成实物工作量，扩大总需求。

第二，实施城市更新行动，加大保障性住房建设和老(lao)旧小区改造力度。今年已有多个省份在2023年工作部署(shu)中明确了全年筹建保障性住房、公租(zu)房、棚(peng)户区改造、老旧小区改造等方面工作。

第三，加快建设现代化产业体系下的制造业投资有望煥(huan)发新的动力。一是数字经济高速发展，传统产业和中小企业数字化转型，将扩大大数据、雲(yun)计算、数据中心等相关产业鏈(lian)投资。二是围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技術(shu)攻关将扩大投资。三是重要能源、礦(kuang)产资源国内勘(kan)探(tan)开发和增储上产，以及能源体系再造将引发产业链下遊(you)制造业企业设备更新和技术改造，进而扩大投资。

六(liu)、高度重視(shi)房地产，房住不炒(chao)基调不变，支持优质房企融资，化解房地产市场风险

今年政府工作报告对于房地产的重视程度明显上升。从数量上来看，去年提“房”仅11次，今年增至17次；从内容上来看，今年除了常规的房地产长效机制以外，还注重从供需两端共同发力，有效化解房地产市场风险。

第一，坚持“房住不炒”不动摇。报告指出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立(li)实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。”

第二，支持优质房企融资，化解房地产市场风险。报告指出当前“房地产市场风险隐患较多”，要求“有效防范化解优质頭(tou)部房企风险，改善资产负债狀(zhuang)况，防止(zhi)无序扩張(zhang)，促进房地产业平稳发展”。

第三，支持居民合理住房需求，改善民生。一是“出臺(tai)金融支持措施，支持刚性和改善性住房需求，紮(zha)实推进保交楼稳民生工作”；二是“加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。”

2021年下半年以来，房地产销售、投资出现快速下滑(hua)，严重拖累经济增长，并加剧各项风险。中央和地方积极出台纾困政策以稳地产：需求端通过放松限购和限贷、降低房贷利率、提供购房补貼(tie)等方式刺(ci)激居民购房需求；供给端通过设立纾困基金、政策性銀(yin)行专项借(jie)款等方式盤(pan)活问题楼盘、救(jiu)助困難(nan)房企，保交楼、稳民生。

随着疫情形势的好转和疫情防控政策的调整，前期出台政策的作用空间和作用效果大大改善。近期市场信心加快恢复，房地产市场交易活躍(yue)性有所上升，一线城市出现“小陽(yang)春(chun)”，房地产行业尤(you)其是优质房地产企业的融资环境明显改善。预计今年房地产市场将逐步恢复。

七(qi)、下大力氣(qi)解决民营经济信心和预期不稳的问题

民营经济是实现中国式现代化的重要力量，也是中国经济韌(ren)性所在。近年来，百年变局和世纪疫情交织，宏观经济承(cheng)压，压力传导至市场主体，造成预期不稳、发展信心不足。叠加“民营经济離(li)场论”等錯(cuo)誤(wu)言(yan)论，冲击企业家信心。去年起(qi)，頂(ding)层规划、重要会议不断强调“两个毫不动摇”，明确“要从制度和法律上把对国企民企平等对待(dai)的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壯(zhuang)大”，“正本清(qing)源”以振信心。

本次报告再度强调：切实落实“两个毫不动摇”，“依(yi)法保護(hu)民营企业产权和企业家权益,鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”。

一是推动政府職(zhi)能转变，构建親(qin)清政商关系。此前地方两会，江苏、浙(zhe)江等民营经济大省，强调政府部门要有“店(dian)小二”的服务民企意識(shi)，内蒙(meng)古(gu)提出“不叫(jiao)不擾(rao)、随叫随到，讓(rang)企业家成为‘座(zuo)上賓(bin)’”，加快对民营企业訴(su)求的响应。未来民营企业的行政事务性成本将大幅下降。

二是維(wei)护和促进市场公平。未来公有制和非(fei)公有制市场主体具有同樣(yang)的发展权利，或进一步放开民营企业市场准入，鼓励有条件的民企与国企开展项目投资合作、产业技术合作等。国企和民企将加强资源整合，形成优势互(hu)补、高效协作的发展模式。

三是加大对民营企业资金、土(tu)地等要素支持。注冊(ce)制客(ke)观上拓(tuo)宽了民企融资渠道，同时安徽(hui)、重慶(qing)等省市均提出类似(si)民营龍(long)头企业倍(bei)增行动计划，民企科技创新、产业扶(fu)持、税费减免、融资可及性等政策将落实落细。

四是保护民营企业产权和企业家权益。未来将从法律和制度保证企业产权，打击侵(qin)权行为，保护企业家尤其是控股(gu)股东的权益不受非市场因素的損(sun)害(hai)。

五是营造良(liang)好社会舆论氛(fen)围。針(zhen)对动摇社会主义市场经济改革方向、否(fou)定民营经济地位的雜(za)音(yin)謠(yao)言，中央必将加大管控。同时，各级政府将加大对中央决策部署的宣(xuan)传，廓(kuo)清民营企业家的模糊(hu)認(ren)识。

六是决策机制优化。目前民营经济缺乏(fa)高层级的机构參(can)与决策，工商聯(lian)更多屬(shu)于服务机构，未来或设置高层级机构（如民营经济领导小組(zu)）协调民营经济政策，为民营企业发聲(sheng) ，并激发各级领导幹(gan)部更有担当地激发民营经济活力。

八、数实结合：平台经济、数字经济再繁(fan)榮(rong)

报告指出：大力发展数字经济,提升常态化監(jian)管水平,支持平台经济发展。

第一，数字产业已成优势产业，未来将加速发展。2012至2021年，中国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，多年稳居世界第二，占国内生产总值的比重由21.6%提升至39.8%。

第二，对平台经济等数字企业的态度已转向，未来将大有作为。近两年，对平台经济的整頓(dun)已有成效，数据安全、網(wang)絡(luo)安全等上位法和制度规则日趨(qu)完善，平台经济已经由规范监管转向支持发展。未来，平台企业在将在“引领发展、创造就业、国际競(jing)爭(zheng)中大显身(shen)手”。此外，全面注册制统一了紅(hong)筹企业上市标准，拓宽了其上市渠道；《境内企业境外发行证券和上市管理試(shi)行辦(ban)法》规范了海外上市的路(lu)徑(jing)，两项制度改革有利于互联网平台经济企业更好地利用境内外两个市场，获取(qu)资金支持。

第三，数字技术与实体经济融合是大趋势。数字经济不仅是发展前沿(yan)，数字技术更能作为一种要素和实体经济紧密(mi)结合，为消费者提供便(bian)利的同时为企业降本增效，推动传统产业升级转型。《数字中国建设整体布局规划》提出，要全面賦(fu)能经济社会发展，推动数字技术和实体经济深(shen)度融合，在农业、工业、金融、教育、醫(yi)療(liao)、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。

九、社会政策要兜(dou)牢民生底线，落实落细就业优先政策，积极应对人口老齡(ling)化

就业是最大的民生。稳增长、保市场主体的目的就是保就业，就是保民生和社会稳定。2023年安排就业的城镇新增就业1200万人左右，仍面临着较大的就业压力。当前我国就业形势面临三大挑战：

一是青年失业率居高不下。2023年1月城镇调查失业率为5.5%，但16-24岁青年失业率高达17.3%，处于近年来同期高位，青年就业难问题突出。

二是供需结构性矛盾突出。企业对技术性、实用性人才(cai)需求相对较高，但是工作条件相对艱(jian)苦(ku)的制造业难以吸引年輕(qing)人，普通劳动力就业压力较大，劳动力就业难和企业招(zhao)工难的结构性矛盾突出。

三是我国当前的就业质量有待进一步改善。未来要推动劳动的收入分配在国民收入分配中占比进一步提高，劳动者的合法权益更加被(bei)尊(zun)重，“996”等严重影响劳动者身心健康的现象(xiang)要逐步得到解决；针对失业人員(yuan)提供覆(fu)蓋(gai)面更大、水平更高的失业保障，对靈(ling)活就业人员納(na)入到失业保障范围。

我們(men)认为，经济增长和保企业是就业的基础。一是要积极实施就业优先政策，发挥失业保险基金的作用，让有劳动能力和意愿的人通过市场化方式就业，让失去劳动能力的人有社保兜底。二是大力发展职业教育，围绕劳动力市场的用人需求，开展技能培(pei)訓(xun)，增强就业培训的针对性、实用性和有效性，引导教育培训与劳动力市场需求逐步匹配。三是充分发挥企业作为吸纳就业的主体作用，通过改善营商环境、稳定企业预期、减税降费等方式激发企业活力，提供创新创业的基础。四是放宽医疗、教育、養(yang)老等服务业的市场准入，充分发挥服务业吸纳就业的作用。五是发展都(dou)市圈城市群，乡村振兴、加快农业产业升级与持续推进城市化进程并舉(ju)，发挥城市的集聚(ju)效应。

此外，从中长期看，积极应对人口老龄化已刻(ke)不容缓。2022年全国人口减少85万人，自(zi)1962年以来首次出现负增长。人口总量下降源自于死(si)亡(wang)人口超过出生人口，背后是人口老龄化背景下的死亡人口自然(ran)增长，以及生育意愿下降导致的出生人口减少。生育率下滑将引发一系列问题，而相较于欧美发达经济体，中国面临的人口形势更加严峻，一是生育率快速下滑，二是“未富(fu)先老”，三是性别比例(li)失调，四是养老保险体系中第一支柱(zhu)占比偏大。应对人口负增长的措施有很(hen)多，例如延遲(chi)退休(xiu)、提高人力资本等，但关键在于实施积极的生育支持措施，从中长期来看，要平衡好生育政策与就业性别隐性歧(qi)视的关系，通过制度设计降低女(nv)性就业成本，通过提高婦(fu)女兒(er)童(tong)保护，改善托(tuo)幼(you)、教育、住房、医疗服务水平，提高生育意愿。

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