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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>楊(yang)保(bao)軍(jun)：什(shen)麽(me)是(shi)好(hao)的(de)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)

隨(sui)著(zhe)城鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)的快(kuai)速(su)推(tui)进，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)老(lao)化、環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)、交(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)、住(zhu)宅(zhai)難(nan)以(yi)適(shi)應(ying)當(dang)下(xia)生(sheng)活(huo)需(xu)要(yao)等(deng)問(wen)題(ti)愈(yu)發(fa)突(tu)出(chu)，城市更新成(cheng)為(wei)常(chang)態(tai)工(gong)作(zuo)。2021年(nian)至(zhi)今(jin)，城市更新已(yi)經(jing)連(lian)續(xu)三(san)年寫(xie)入(ru)政(zheng)府(fu)工作報(bao)告(gao)。

住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)设部(bu)總(zong)经濟(ji)師(shi)杨保军此(ci)前(qian)透(tou)露(lu)，住建部正(zheng)在(zai)牽(qian)頭(tou)推動(dong)實(shi)施城市更新行(xing)动，制(zhi)定(ding)國(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)的城市更新政策(ce)文(wen)件(jian)。

在我(wo)国城镇化率(lv)達(da)到(dao)65.22％的当下，国家层面出臺(tai)城市更新政策文件，是希(xi)望(wang)厘(li)清(qing)实踐(jian)中(zhong)的哪(na)些(xie)爭(zheng)議(yi)？什么是好的城市更新，政策又(you)將(jiang)如(ru)何(he)給(gei)城市更新提(ti)供(gong)支(zhi)持(chi)？

为此，杨保军接(jie)受(shou)了(le)《中国新聞(wen)周(zhou)刊(kan)》專(zhuan)訪(fang)。他(ta)指(zhi)出，我国已经进入城市化較(jiao)快发展(zhan)的中後(hou)期(qi)，城市发展进入城市更新的重要時(shi)期，由(you)大(da)規(gui)模(mo)增(zeng)量(liang)建设轉(zhuan)为存(cun)量提質(zhi)改(gai)造(zao)和增量結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)並(bing)重，從(cong)解(jie)決(jue)“有(you)沒(mei)有”转向(xiang)解决“好不(bu)好”。

（住房和城乡建设部总经济师）

推动城市转型(xing)发展的重要抓(zhua)手(shou)

中国新闻周刊：当前，国內(nei)实施城市更新行动的整體(ti)狀(zhuang)況(kuang)是怎(zen)樣(yang)的？国内的城市更新行动取(qu)得(de)了怎样的进展？

杨保军：在新发展階(jie)段(duan)推动实施城市更新行动，已得到国内各(ge)方(fang)面的廣(guang)泛(fan)響(xiang)应，成为各地(di)方、各部門(men)、各行業(ye)、各領(ling)域(yu)的共(gong)同(tong)行动。

各地普(pu)遍(bian)把(ba)实施城市更新行动作为推动城市转型发展的重要抓手。對(dui)地方來(lai)說(shuo)，城市更新不只(zhi)是城建工作，更是壹(yi)項(xiang)綜(zong)合(he)性(xing)、系(xi)統(tong)性的戰(zhan)略(lve)舉(ju)措(cuo)，很(hen)多(duo)地方将城市更新與(yu)拉(la)动经济发展、提升(sheng)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)有機(ji)结合，通盤(pan)考(kao)慮(lv)城市更新的经济效(xiao)益(yi)、社会效益，協(xie)同聯(lian)动推动。

在实施中，各地堅(jian)持“先(xian)体檢(jian)、后更新”，将城市体检評(ping)估(gu)作为城市更新的前提和依(yi)據(ju)，通過(guo)城市体检评估，確(que)定城市更新重點(dian)。此外(wai)，一些地方註(zhu)重探(tan)索(suo)建立(li)城市设計(ji)管(guan)理制度(du)，做(zuo)優(you)存量，提升城市品(pin)质。

据不完(wan)全(quan)统计，324個(ge)市成立城市更新领導(dao)小(xiao)組(zu)，出台城市更新條(tiao)例(li)4部、管理辦(ban)法(fa)69个，印(yin)发城市更新省(sheng)級(ji)指导文件11个、市级指导文件188个、相(xiang)關(guan)支持政策723个。2022年，全国571个城市实施城市更新项目(mu)約(yue)6.5萬(wan)个，总投(tou)資(zi)约5.8万億(yi)元(yuan)，涉(she)及(ji)既(ji)有建築(zhu)改造、老舊(jiu)小區(qu)改造、老旧街(jie)区改造、基础设施建设、公(gong)共服(fu)務(wu)设施補(bu)短(duan)板(ban)、城市生态修(xiu)復(fu)、特(te)色(se)風(feng)貌(mao)塑(su)造和新城建等多種(zhong)類(lei)型。

中国新闻周刊：截(jie)至2022年底(di)，我国城镇化率达到65.22％，有9.2亿人(ren)生活在城镇。在這(zhe)样的背(bei)景(jing)下，我們(men)应該(gai)怎样理解城市更新的内涵(han)和意(yi)義(yi)？

杨保军：从城市化和城市发展规律(lv)上(shang)看(kan)，我国已经进入城市化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从解决“有没有”转向解决“好不好”，城市更新事(shi)关战略全局(ju)、長(chang)遠(yuan)发展和人民(min)福(fu)祉(zhi)。

在此背景下，我们理解，城市更新行动的主(zhu)要目標(biao)，是牢(lao)牢抓住讓(rang)人民群(qun)眾(zhong)安(an)居(ju)这个基点，从好房子(zi)到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而(er)把城市规劃(hua)好、建设好、治理好，打(da)造宜(yi)居、韌(ren)性、智(zhi)慧(hui)城市。

实施城市更新行动具(ju)有多方面的重要意义。第(di)一，它(ta)是順(shun)应城市发展规律和发展形(xing)勢(shi)，推动城市高(gao)质量发展的必(bi)然(ran)要求(qiu)；第二(er)，它是治理“城市病(bing)”，解决城市发展突出问题和短板的重要抓手；第三，它是推动城市開(kai)发建设方式(shi)转型，促(cu)进綠(lv)色低(di)碳(tan)发展的有效途(tu)徑(jing)；第四(si)，它是坚定实施擴(kuo)大内需战略，促进经济发展方式转變(bian)的重要举措。我国经济增长中存量优化和服务增值(zhi)的比(bi)重不斷(duan)增加(jia)，实施城市更新行动可(ke)以推动形成以城市運(yun)營(ying)、增值服务为支撐(cheng)的新模式，帶(dai)动存量更新改造投资、交易(yi)和服务增值，推动“穩(wen)增长、调结构、推改革(ge)”。

重慶(qing)市渝(yu)中区戴(dai)家巷(xiang)建设的崖(ya)壁(bi)步(bu)道(dao)吸(xi)引(yin)人们前往(wang)打卡(ka)。圖(tu)/中新

什么是好的城市更新？

中国新闻周刊：妳(ni)認(ren)为什么是好的城市更新？請(qing)举幾(ji)个例子。

杨保军：首(shou)先，好的城市更新要对歷(li)史(shi)文化懷(huai)着珍(zhen)愛(ai)之(zhi)心(xin)、尊(zun)崇(chong)之心，尊重和善(shan)待(dai)城市中的老建筑。比如，福州(zhou)市三坊(fang)七(qi)巷保護(hu)更新项目中，采(cai)用(yong)整体保护、審(shen)慎(shen)更新的模式，修复历史建筑多达170 余(yu)座(zuo)。在此过程中，本(ben)地居民積(ji)極(ji)參(can)与历史建筑的修繕(shan)，提供参考建议、出资修缮自(zi)家建筑等角(jiao)度，還(hai)有的居民将自家院(yuan)子改造为民間(jian)专题博(bo)物(wu)館(guan)供参觀(guan)，也(ye)有居民开放(fang)自家院落(luo)，并进行义务講(jiang)解，探索了多方合作的历史建筑保护工作机制。

同时，好的城市更新要聚(ju)焦(jiao)为民、便(bian)民、安民，切(qie)实解决人民群众关切。比如，浙(zhe)江(jiang)杭(hang)州濱(bin)江繽(bin)紛(fen)社区針(zhen)对居民反(fan)映(ying)的急(ji)难愁(chou)盼(pan)问题，通过存量空(kong)间整合利(li)用，建设了缤纷会客(ke)廳(ting)、缤纷智慧食(shi)堂(tang)等设施，实現(xian)165台多层住宅加裝(zhuang)電(dian)梯(ti)全覆(fu)蓋(gai)、17處(chu)高层樓(lou)幢(zhuang)提升改造。

此外，好的城市更新还应是可持续实施的，能(neng)夠(gou)激(ji)发区域活力(li)，推动提质发展。比如，重庆戴家巷曾(zeng)一度衰(shuai)落、破(po)敗(bai)，由政府出资通过“微(wei)改造”方式开展区域环境提升，建设崖壁步道，国企(qi)平台公司(si)征(zheng)收(shou)部分(fen)房屋(wu)进行改造，引入文化創(chuang)意、餐(can)飲(yin)酒(jiu)店(dian)等业态，使(shi)周邊(bian)物业價(jia)值大幅(fu)提升，带动居民自发开展臨(lin)街房屋装修，形成各具特色的小店，现在的戴家巷环境变美(mei)了、商(shang)鋪(pu)增加了，往来遊(you)客絡(luo)繹(yi)不絕(jue)。在改造中完整保留(liu)戴家巷外立面风貌，拆(chai)除(chu)建筑规模僅(jin)占(zhan)5.6％，容(rong)积率由2.94降(jiang)为2.82，区域运营收入约六(liu)七年可收回(hui)房屋改造成本。

最(zui)后，好的城市更新要留得住老城記(ji)憶(yi)，重塑城市精(jing)神(shen)。比如，江西(xi)吉(ji)安的永(yong)新古(gu)城更新，挖(wa)掘(jue)繼(ji)承(cheng)傳(chuan)统营城智慧，重塑城市文化精神，实现古城复興(xing)。永新有1800多年的建縣(xian)史，经过研(yan)究(jiu)，更新團(tuan)隊(dui)总结了永新古城营城六法，包(bao)括(kuo)因(yin)山(shan)为屏(ping)、理水塑城等，在此基础上提出了古城更新的四个策略，即(ji)山水格(ge)局融(rong)入、空间網(wang)络修补等，一期工程实施后，古城恢(hui)复了生机活力。

中国新闻周刊：你之前提过，城市更新不是簡(jian)單(dan)的推倒(dao)重来，而是要留改拆增并举，应怎样在这四者(zhe)之间实现更好的平衡(heng)？

杨保军：首先要明(ming)确一个目的，“一改善三提升”，改善人民生活的同时，提升城市魅(mei)力、城市活力和城市競(jing)争力。此前的快速发展把許(xu)多历史记忆都(dou)“抹(mo)掉(diao)”了，剩(sheng)下的有故(gu)事、有记忆、有情(qing)感(gan)的老建筑、老街区不多，它们顯(xian)得彌(mi)足(zu)珍貴(gui)，应该“留改拆增并举，以留为主”。

“留”的是经济价值、社会价值、文化价值、情感价值、记忆价值、历史价值，让城市留下成长的年輪(lun)。“改”肯(ken)定是必須(xu)的，根(gen)据风貌特色的需要，对内外都进行修缮改造，賦(fu)予(yu)它新的功(gong)能。“拆”主要是针对危(wei)房。“增”瞄(miao)準(zhun)的是补短板、強(qiang)弱(ruo)项，注入新的动力。

我了解到，在城市更新过程中，新加坡(po)会专门拿(na)出一层楼打造“小販(fan)中心”，把当地人喜(xi)歡(huan)吃(chi)的小飯(fan)馆都留下来，通过政府提供物业、不收租(zu)金(jin)的方式，把经营成本降下来，既保持了小商小贩的便宜，也保留了大家喜欢的味(wei)道。这是一条可以借(jie)鑒(jian)的城市更新路(lu)径。此前，国内一些地方为了所(suo)謂(wei)的更新，把小店都“趕(gan)走(zou)了”，看起(qi)来雖(sui)然整潔(jie)，但(dan)卻(que)给人们生活带来了极大不便，丟(diu)失(shi)了城市的“煙(yan)火(huo)氣(qi)”。

中国新闻周刊：2021年8月(yue)，住建部出台文件要求防(fang)止(zhi)“大拆大建”，为城市更新划出的一个“底線(xian)”，你认为城市更新还应有哪些“底线”？

杨保军：做好城市更新，我理解，需要注重把握(wo)好三方面“底线”：

一个是守(shou)住城市历史文化保护“底线”。我们不能因为城市更新搞(gao)大拆大建，历史街区、历史建筑既要保护好，还要活化利用好，让历史文化和现代(dai)生活融为一体、相得益彰(zhang)。应该、持续开展历史文化资源(yuan)调查(zha)评估，严格保护管理，力求应保盡(jin)保。做好保护实施，严格執(zhi)行保护规划，不随意突破规划管控(kong)要求。坚持将保护放在第一位(wei)，推动历史文化街区、历史建筑修复修缮和活化利用。

一个是保障(zhang)城市安全“底线”。橋(qiao)梁(liang)、燃(ran)气管线、供排(pai)水管线、熱(re)力管线等基础设施，是保障城市安全运行、滿(man)足群众生產(chan)生活需要的重要生命(ming)线，也是城市更新的重点任(ren)务之一。一个城市在遭(zao)遇(yu)极端(duan)天(tian)气、自然災(zai)害(hai)时，基础设施生命线的保供、保暢(chang)、保安全能力，是城市韧性的集(ji)中体现。要在城市更新中，做好生命线工程建设，通过數(shu)字(zi)化手段和城市更新，对城市的供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊(lang)等进行实时監(jian)測(ce)，及早(zao)发现问题和解决问题，让城市的保障能力大幅度提高。

一个是守好民生“底线”。城市的核(he)心是人，無(wu)論(lun)是新城区建设，还是老城区改造，都要坚持以人民为中心。我们对2022年全国所有城市更新项目进行了一个初(chu)步统计，其(qi)中老旧小区改造、基础设施和公共服务设施补短板等民生工程占到近(jin)70％，务实有效解决老百(bai)姓(xing)“急难愁盼”问题，提升他们的獲(huo)得感、幸(xing)福感、安全感。

要在制度上大膽(dan)改革

中国新闻周刊：你之前透露，住建部正在牵头推动实施城市更新行动，制定国家层面的城市更新政策文件。城市更新政策文件将涉及哪些内容？为什么城市更新需要頂(ding)层设计？

杨保军：现行的城市建设方式和管理制度，是在不断适应大规模、高速度开发建设过程中形成的，难以适应大规模城市存量的維(wei)护、改建、扩建、改造利用等需求，城市更新工作面临諸(zhu)多制度障礙(ai)。需要顺应新阶段新形势新要求，从国家层面进行顶层设计，统籌(chou)謀(mou)划、改革创新，建立一整套(tao)适用於(yu)城市更新的体制机制和政策体系。

当前，我们正在加快代擬(ni)国家层面的城市更新政策文件，将明确城市更新的工作原(yuan)則(ze)、目标等总体要求，着力推动既有建筑改造、老旧小区改造、完整社区建设、城市生态修复等工作。

此外，我们密(mi)切关注各地在城市更新实践中的堵点、难点、需求点，以及改革创新的好经驗(yan)好做法，在此基础上，构建城市更新的制度框(kuang)架(jia)，让这个顶层设计不仅更实、更細(xi)，且(qie)更管用、更好用，为各地提供切实可行的政策支撑。

中国新闻周刊：不少(shao)人都提到，制度建设是城市更新的难点，接下来如何保證(zheng)城市更新有制度支持？

杨保军：城市更新会遇到很多困(kun)难，最大的困难不是技(ji)術(shu)，甚(shen)至也不完全是资金，而是针对城市更新缺(que)少制度供给。各地在更新的过程中可以说是，步步驚(jing)心、处处是路障。所以要在制度上大胆改革，圍(wei)繞(rao)着推动高质量发展要敢(gan)擔(dan)当、敢作为，突破制度政策堵点。

一方面，我们将加强国家层面顶层设计研究。同时，要加强与相关部门合作，共同研究出台适用于城市更新的土(tu)地、財(cai)稅(shui)、金融等支持政策，为各地城市更新制度障碍破局解困。

另(ling)一方面，我们鼓(gu)勵(li)地方探索。推动城市更新試(shi)点，聚焦关鍵(jian)性堵点难点，指导各地深(shen)入探索创新。同时，指导有立法權(quan)的地方出台地方性法规，先行建立城市更新制度机制，目前，北(bei)京(jing)、上海(hai)都出台了城市更新条例，创新了制度政策。

中国新闻周刊：我们注意到，一些城市更新项目后续的运营管理是个难题，如何让城市更新行动不仅仅停(ting)留在建设，而是有长效的运营管理机制？

杨保军：城市更新需要探索可持续实施模式，破解对过度房地产化、拆除重建等的路径依賴(lai)。很多地方引入市場(chang)力量作为实施运营主体，吸引社会专业企业参与运营，让专业的人做专业的事，推动由“开发方式”向“经营模式”转变。

比如，深圳(zhen)有大量城中村(cun)，过去(qu)多采用拆除重建的房地产开发模式进行改造，但拆遷(qian)补償(chang)成本越(yue)来越高，资金平衡越来越难，深圳市元芬(fen)村改造项目，由民营企业长期躉(dun)租城中村公寓(yu)，出资改造整村房屋、公共设施和空间环境，开展规模化租賃(lin)及增值服务，成功探索出从一次(ci)性收益平衡转向持续运营收益平衡的新模式。

发于2023.6.19总第1096期《中国新闻周刊》雜(za)誌(zhi)

杂志标题：杨保军：城镇化后半(ban)场的城市更新

记者：張(zhang)馨(xin)予返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查看更多

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