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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>張(zhang)明(ming)： 以(yi)內(nei)促(cu)外(wai)，實(shi)現(xian)高(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外開(kai)放(fang)

註(zhu)：本(ben)文(wen)為(wei)《經(jing)濟(ji)學(xue)家(jia)》雜(za)誌(zhi)組(zu)織(zhi)的(de)“学習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)專(zhuan)欄(lan)”文章(zhang)，發(fa)表(biao)於(yu)2022年(nian)第(di)12期(qi)。轉(zhuan)載(zai)請(qing)務(wu)必(bi)注明出(chu)處(chu)。

张明系(xi)中(zhong)國(guo)社(she)會(hui)科(ke)学院(yuan)金(jin)融(rong)研(yan)究(jiu)所(suo)副(fu)所長(chang)、国家金融與(yu)发展(zhan)实驗(yan)室(shi)副主(zhu)任(ren) ，中国首(shou)席(xi)经济学家論(lun)壇(tan)理(li)事(shi)

“推(tui)進(jin)高水平对外开放。依(yi)托(tuo)我(wo)国超(chao)大規(gui)模(mo)市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)，以国内大循(xun)環(huan)吸(xi)引(yin)全(quan)球(qiu)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)，增(zeng)強(qiang)国内国際(ji)兩(liang)個(ge)市场两種(zhong)资源聯(lian)動(dong)效(xiao)應(ying)，提(ti)升(sheng)貿(mao)易(yi)投(tou)资合(he)作(zuo)質(zhi)量(liang)和(he)水平。穩(wen)步(bu)擴(kuo)大规則(ze)、规制(zhi)、管(guan)理、標(biao)準(zhun)等(deng)制度(du)型(xing)开放。推动貨(huo)物(wu)贸易优化(hua)升級(ji)，創(chuang)新(xin)服(fu)务贸易发展機(ji)制，发展數(shu)字(zi)贸易，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)贸易强国。合理縮(suo)減(jian)外资准入(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)，依法(fa)保(bao)護(hu)外商(shang)投资權(quan)益(yi)，營(ying)造(zao)市场化、法治(zhi)化、国际化壹(yi)流(liu)营商环境(jing)。推动共(gong)建“一帶(dai)一路(lu)”高质量发展。优化區(qu)域(yu)开放布(bu)局(ju)，鞏(gong)固(gu)東(dong)部(bu)沿(yan)海(hai)地(di)区开放先(xian)導(dao)地位(wei)，提高中西(xi)部和东北(bei)地区开放水平。加快建设西部陸(lu)海新通(tong)道(dao)。加快建设海南(nan)自(zi)由(you)贸易港(gang)，实施(shi)自由贸易試(shi)验区提升戰(zhan)略(lve)，扩大面向(xiang)全球的高标准自由贸易区網(wang)絡(luo)。有(you)序(xu)推进人(ren)民(min)幣(bi)国际化。深(shen)度參(can)与全球產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)和合作，維(wei)护多(duo)元(yuan)稳定(ding)的国际经济格(ge)局和经贸關(guan)系。”

——二十大報(bao)告(gao)

党的二十大报告將(jiang)实现中国式(shi)现代(dai)化作为新時(shi)代新征(zheng)程(cheng)中国共产党的使(shi)命(ming)任务。高质量发展则是(shi)全面建设中国式现代化的首要任务。报告指(zhi)出，要推动高质量发展，就(jiu)必須(xu)構(gou)建高水平社会主義(yi)市场经济體(ti)制、建设现代化产业体系、全面推进鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)、促进区域協(xie)調(tiao)发展以及(ji)推动高水平对外开放。

事实上(shang)，自1978年以來(lai)，改(gai)革(ge)开放就一直(zhi)是中国经济发展的核(he)心(xin)主題(ti)。在(zai)改革开放前(qian)四(si)十年，中国经济抓(zhua)住(zhu)经济全球化漲(zhang)潮(chao)的背(bei)景(jing)，積(ji)極(ji)主动融入全球化，充(chong)分利(li)用(yong)自身(shen)资源稟(bing)賦(fu)的优势，迅(xun)速(su)成(cheng)长为全球生(sheng)产网络的中樞(shu)国家。這(zhe)一階(jie)段(duan)的发展主線(xian)，可(ke)以概(gai)括(kuo)为“以外促内”、“以开放促改革”。这一时期的两大标志性(xing)事件(jian)，一是2001年中国成功(gong)加入WTO，二是2010年中国超越(yue)日(ri)本成为全球第二大经济体。

然(ran)而(er)，自2008年全球金融危(wei)机爆(bao)发之(zhi)後(hou)，各(ge)国之間(jian)经济发展分化加劇(ju)，各国内部收(shou)入分配(pei)失(shi)衡(heng)加剧，导致(zhi)全球範(fan)圍(wei)内民粹(cui)主义、保护主义、单邊(bian)主义顯(xian)著(zhu)上升，国际经贸摩(mo)擦(ca)与地緣(yuan)政(zheng)治沖(chong)突(tu)不(bu)斷(duan)升级，经济全球化面臨(lin)退(tui)潮格局。这一时期的标志性事件，包(bao)括2016年英(ying)国脫(tuo)歐(ou)与特(te)朗(lang)普(pu)上臺(tai)、2018年中美(mei)贸易战爆发以及2022年俄(e)烏(wu)战爭(zheng)打(da)響(xiang)。尤(you)其(qi)值(zhi)得(de)注意(yi)的是，自2020年新冠(guan)疫(yi)情(qing)暴(bao)发以来，很(hen)多发達(da)国家認(ren)識(shi)到(dao)对全球生产网络尤其是中国这一核心節(jie)點(dian)的依賴(lai)，转而开始(shi)追(zhui)求(qiu)产业鏈(lian)的周(zhou)边化、区域化与多边化。

一方(fang)面，外部需(xu)求變(bian)得不稳定与不可靠(kao)，另(ling)一方面，中国经济体量已(yi)经发展到全球第二位，再(zai)靠外需拉(la)动也(ye)難(nan)以为繼(ji)。在此(ci)背景下(xia)，中国政府(fu)在2020年提出要构建以内循环为基(ji)礎(chu)，内外循环相(xiang)互(hu)促进的新发展格局。这是順(shun)应内外环境变化的应时之舉(ju)。

党的二十大报告进一步提出，“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平”。这一表述(shu)，意味(wei)著(zhe)中国的发展战略将会從(cong)“以外促内”转为“为内促外”，从“以开放促改革”转化为“以改革促开放”。

那(na)麽(me)，如(ru)何(he)实现“以内促外”与“以改革促开放”，实现高水平对外开放呢(ne)？

首先，这意味着中国需要构建高水平的社会主义市场经济体制，这一体制对不同(tong)所有制企(qi)业是一視(shi)同仁(ren)、平等对待(dai)的。正(zheng)如二十大报告中所指出的，“毫(hao)不动搖(yao)巩固和发展公(gong)有制经济，毫不动摇鼓(gu)勵(li)、支(zhi)持(chi)、引导非(fei)公有制经济发展”，“深化国资国企改革”，“促进民营企业发展壯(zhuang)大”，“支持中小(xiao)微(wei)企业发展”，“合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

其次(ci)，这意味着中国需要深化要素市场化改革、建设高标准市场体系、构建全国統(tong)一大市场。眾(zhong)所周知(zhi)，中国擁(yong)有一个超過(guo)14億(yi)人、人均(jun)收入超过1萬(wan)美元的超大规模市场，然而不容(rong)否(fou)认的现实是，目(mu)前这个市场存(cun)在嚴(yan)重(zhong)分割(ge)，各類(lei)要素不能(neng)在省(sheng)际、市际、縣(xian)际之间充分流动。要实现二十大报告中指出的“依托我国超大规模市场优势”，就必须加快建立(li)全国统一的市场制度规则，打破(po)地方保护和市场分割，促进要素资源在更(geng)大范围内暢(chang)通流动。中国政府应加快在改革需求迫(po)切(qie)、工作基础較(jiao)好(hao)、发展潛(qian)力(li)较大的城(cheng)市群(qun)与都(dou)市圈(quan)开展要素市场化配置(zhi)綜(zong)合改革试点，而这一试点将涉(she)及土(tu)地、勞(lao)动力、资本、技(ji)術(shu)、数據(ju)、环境等諸(zhu)多要素。

再次，这意味着中国需要完(wan)善(shan)科技创新体系、推动产业进步与产业升级。一方面，考(kao)慮(lv)到中美摩擦必将长期化、持續(xu)化、扩展化的现实，强化国内技术自主创新能力就成为當(dang)务之急(ji)。二十大报告指出，“健(jian)全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技領(ling)軍(jun)企业定位和布局，形(xing)成国家实验室体系”，“扩大国际科技交(jiao)流合作，加强国际化科研环境建设，形成具(ju)有全球競(jing)争力的开放创新生態(tai)”。另一方面，要强化中国在亞(ya)洲(zhou)产业链以及全球产业链的中枢地位，就必须推动中国产业体系的持续进步与升级。二十大报告指出，“实施产业基础再造工程和重大技术裝(zhuang)備(bei)攻(gong)关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端(duan)化、智(zhi)能化、綠(lv)色(se)化发展。巩固优势企业领先地位，在关系安(an)全发展的领域加快補(bu)齊(qi)短(duan)板(ban)，提升战略性资源供(gong)应保障(zhang)能力”，“推动现代服务业同先进制造业、现代農(nong)业深度融合”，“促进数字经济与实体经济深入融合”。

第四，这意味着要继续完善由中国等新兴市场国家主导的国际多边合作新机制。如前所述，当前全球化有所退潮，区域化、集(ji)團(tuan)化趨(qu)势有所擡(tai)頭(tou)。中国一方面应继续扮(ban)演(yan)推动全球化旗(qi)手(shou)的角(jiao)色，另一方面也有积极推动由新兴市场国家主导的国际多边合作新机制的扩展与完善，例(li)如“一带一路”、RCEP、亚洲基础设施投资銀(yin)行(xing)、新发展银行、絲(si)路基金等。二十大报告指出，“推动共建“一带一路”高质量发展”，“加快建设西部陆海新通道”。值得关注的是，“西部陆海新通道”在事实上将“丝綢(chou)之路经济带”与“21世(shi)紀(ji)海上丝绸之路”二者(zhe)有机联結(jie)了(le)起(qi)来，而且(qie)有助(zhu)于促进甘(gan)肅(su)、陜(shan)西、四川(chuan)、重慶(qing)、雲(yun)南、貴(gui)州(zhou)、廣(guang)西等西部省份(fen)的基础设施更新与对外开放水平，进而带动这些(xie)区域的加速发展。

第五(wu)，这意味着要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。之前，中国的对外开放主要强调规则，而二十大报告更加强调包括规制、管理、标准等在内的制度型开放，这表明了中国政府加快对外开放的态度。制度型开放一方面是指引进来，也即(ji)通过不断缩减市场准入负面清单，落(luo)实竞争中心原(yuan)则，持续优化营商环境，与全球先进规则、规制等接(jie)軌(gui)，另一方面是指走(zou)出去(qu)，也即在开展国际经济贸易合作的过程中，推动那些被(bei)实踐(jian)證(zheng)明行之有效的中国管理、中国标准等走出去。

第六(liu)，这意味着要优化中国国内的区域开放布局。中国的对外开放布局歷(li)来具有“东强西弱(ruo)、南强北弱”的特点。未(wei)来在中美博(bo)弈(yi)的大背景下，中国对外开放可能将加快向西走、向北走。二十大报告指出，“巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平”，“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”。迄(qi)今(jin)为止(zhi)，中国超过一半(ban)的省市自治区都拥有自己(ji)的自贸区，但(dan)这些自贸区的建设方案(an)大多雷(lei)同，缺(que)乏(fa)与本地资源禀赋相结合、量身定制的雙(shuang)向开放政策(ce)与场景。在未来，各地的自贸区应該(gai)率(lv)先嘗(chang)试与本地竞争优势、产业结构、资源禀赋相匹(pi)配的对外开放举措(cuo)。

第七(qi)，这意味着中国要在深度参与全球产业分工和合作的基础上，稳健持续地推进人民币国际化。盡(jin)管自2009年以来，人民币国际化已经取(qu)得显著进展，但从各种指标来看(kan)，与美元、欧元等国际货币仍(reng)存在较大差(cha)距(ju)。十四五规劃(hua)与2035遠(yuan)景目标綱(gang)要指出，“”稳慎(shen)推进人民币国际化，堅(jian)持市场驅(qu)动和企业自主選(xuan)擇(ze)，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系”。二十大报告指出，“有序推进人民币国际化”。言(yan)外之意，就是在人民币国际化方面，质量勝(sheng)于速度，可持续性胜于短期业績(ji)，要兼(jian)顧(gu)发展与安全。自2018年以来，中国政府推动人民币国际化的策略可被概括为“三(san)位一体”，也即大力推动大宗(zong)商品(pin)交易的人民币計(ji)價(jia)结算(suan)、向外国机构投资者加快开放国内金融市场、在周边国家与“一带一路”沿线国家着力培(pei)養(yang)針(zhen)对人民币的真(zhen)实粘(zhan)性需求。2022年俄乌冲突的爆发，则为中国政府加快推动国际能源交易的人民币计价结算、加大向海外投资者提供人民币计价金融产品的力度、加快完善人民币跨(kua)境支付(fu)清算体系提供了新的机遇(yu)。当然，在推动人民币国际化的同时，我們(men)也要注重维护金融安全，防(fang)范系统性金融危机的爆发，这意味着在资本賬(zhang)戶(hu)开放方面，中国政府依然要秉(bing)持漸(jian)进可控(kong)的原则。返(fan)回(hui)搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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