凉风习习，漫天黄叶，时装王国大衣节，秋日专属款式。

★xiangshouduozhongyangchenglequdefengfujiaosechaoduoderenwuhaiyuan，quanquandaoroudeduizhan，chaoduodeyouxiguankabutongmoshixiadewanfabutong，duochangshiwanfa，kuaisushuxiyouxineirong。ruanjianshikeyibofang0Pyishanggaoqingshipin，geiyonghubucuodeyuedutiyan。xinlintaoshoujiyouxi貫(guan)徹(che)對(dui)外(wai)關(guan)系(xi)法(fa)，為(wei)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)大(da)国外交(jiao)提(ti)供(gong)堅(jian)強(qiang)法治(zhi)保(bao)障(zhang)

2023年(nian)6月(yue)28日(ri)，第(di)十(shi)四(si)屆(jie)全(quan)国人(ren)民(min)代表(biao)大會(hui)常(chang)務(wu)委(wei)員(yuan)会第三(san)次(ci)会議(yi)表決(jue)通(tong)過(guo)《中華(hua)人民共(gong)和(he)国对外关系法》，国家(jia)主(zhu)席(xi)習(xi)近(jin)平(ping)簽(qian)署(shu)主席令(ling)予(yu)以(yi)公(gong)布(bu)，自(zi)2023年7月1日起(qi)施(shi)行(xing)。对外关系法是(shi)新中国成(cheng)立(li)以來(lai)首(shou)部(bu)集(ji)中闡(chan)述(shu)我(wo)国对外工(gong)作(zuo)大政(zheng)方(fang)針(zhen)、原(yuan)則(ze)立場(chang)和制(zhi)度(du)體(ti)系，对我国發(fa)展(zhan)对外关系作出(chu)總(zong)体規(gui)定(ding)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)涉(she)外法律(lv)，它(ta)的頒(ban)布是我国涉外法治体系建(jian)設(she)的重(zhong)要(yao)裏(li)程(cheng)碑(bei)。

壹(yi)、深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)制定对外关系法的重要深遠(yuan)意(yi)義(yi)

制定对外关系法是深入(ru)贯彻习近平新时代中国特色社(she)会主义思(si)想(xiang)特別(bie)是习近平外交思想和习近平法治思想，全面(mian)落(luo)實(shi)黨(dang)的二(er)十大精(jing)神(shen)，坚持(chi)全面依(yi)法治国，坚持統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)国內(nei)法治與(yu)涉外法治，提高(gao)对外工作法治化(hua)水(shui)平的重要成果(guo)，也(ye)是加(jia)快(kuai)涉外法治工作整(zheng)体布局(ju)，完(wan)善(shan)涉外法治体系建设，增(zeng)强涉外立法系统性、協(xie)同(tong)性的重大舉(ju)措(cuo)。

當(dang)前(qian)，世(shi)界(jie)之(zhi)變(bian)、时代之变、歷(li)史(shi)之变正(zheng)以前所(suo)未(wei)有(you)的方式(shi)展開(kai)。我国綜(zong)合(he)国力(li)和国際(ji)影(ying)響(xiang)力顯(xian)著(zhu)提升(sheng)，同世界关系发生(sheng)前所未有的深刻变化。在(zai)中国共產(chan)党坚强領(ling)導(dao)下(xia)，我們(men)大力推进並(bing)拓(tuo)展中国式現(xian)代化，成为維(wei)護(hu)世界和平穩(wen)定的中流(liu)砥(di)柱(zhu)、促(cu)进全球(qiu)經(jing)濟(ji)增長(chang)的主要動(dong)力。同时，世界百(bai)年未有之大变局加速(su)演(yan)进，国际力量(liang)对比(bi)深刻調(tiao)整，国际格(ge)局和秩(zhi)序(xu)復(fu)雜(za)演变，世界进入新的动蕩(dang)变革(ge)期(qi)。我国发展面臨(lin)更(geng)加錯(cuo)综复杂的国际形(xing)勢(shi)，法治建设对发展对外关系、维护国家利(li)益(yi)的作用(yong)更加凸(tu)显。

党的十八(ba)大以来，以习近平同誌(zhi)为核(he)心(xin)的党中央(yang)统筹中华民族(zu)偉(wei)大复興(xing)戰(zhan)略(lve)全局和世界百年未有之大变局，將(jiang)全面依法治国納(na)入“四個(ge)全面”战略布局统筹推进，强调法治是国家核心競(jing)爭(zheng)力的重要内容(rong)，要求(qiu)加强涉外领域(yu)立法，加快形成系统完備(bei)的涉外法律法规体系，为维护我国主權(quan)安(an)全发展利益、推动構(gou)建人類(lei)命(ming)運(yun)共同体提供法治保障。在這(zhe)一背(bei)景(jing)下，对外关系法應(ying)运而(er)生。

（一）制定对外关系法是以法律形式贯彻落实习近平外交思想的重大成果。党的十八大以来，面对国际形势風(feng)雲(yun)变幻(huan)，以习近平同志为核心的党中央在繼(ji)承(cheng)和弘(hong)揚(yang)新中国外交優(you)良(liang)傳(chuan)统基础上(shang)，以非(fei)凡(fan)的理(li)論(lun)勇(yong)氣(qi)、卓(zhuo)越(yue)的政治智(zhi)慧(hui)、强烈(lie)的使(shi)命擔(dan)当，積(ji)極(ji)推进新时代中国特色大国外交理论和实踐(jian)創(chuang)新，提出一系列(lie)富(fu)有中国特色、体现时代精神、引(yin)领人类发展进步(bu)潮(chao)流的原创性重大外交新理念(nian)新战略新倡(chang)议，形成了(le)习近平外交思想。习近平外交思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要組(zu)成部分(fen)，是馬(ma)克(ke)思主义基本(ben)原理同中国外交具(ju)体实际相(xiang)結(jie)合、同中华优秀(xiu)传统文(wen)化相结合的重大成果，为新时代中国特色大国外交提供了根(gen)本遵(zun)循(xun)和行动指(zhi)南(nan)。制定对外关系法，以法律形式充(chong)分体现习近平外交思想的核心要义、精神实質(zhi)、豐(feng)富内涵(han)和实践要求，有利於(yu)将党在对外领域的方针政策(ce)通过法定程序轉(zhuan)化为国家意志，规範(fan)和指导对外工作，服(fu)务国内发展大局和对外工作全局。

（二）制定对外关系法是加强党中央对对外工作集中统一领导的重要举措。中国共产党领导是中国特色社会主义最(zui)本质的特征(zheng)。外交是国家意志的集中体现，党中央的集中统一领导是我国对外工作的最大优势和根本保證(zheng)。习近平总書(shu)記(ji)指出，对外工作是一个系统工程，各(ge)部門(men)各地(di)方要强化统筹协调，各有側(ce)重，相互(hu)配(pei)合，形成党总攬(lan)全局、协调各方的对外工作大协同局面，確(que)保党中央对外方针政策和战略部署落到(dao)实處(chu)。在习近平总书记親(qin)自擘(bo)畫(hua)、亲自指揮(hui)下，党中央对对外工作的集中统一领导全面加强，制度体系不(bu)斷(duan)完善。制定对外关系法，明(ming)确載(zai)入对外工作坚持中国共产党的集中统一领导，中央外事(shi)工作领导機(ji)构負(fu)責(ze)对外工作的頂(ding)層(ceng)设計(ji)、统筹协调、整体推进、督(du)促落实，厘(li)清(qing)党和国家机构对外关系職(zhi)权，有利于更好(hao)发挥对外工作领域党的领导核心作用，为新时代对外工作提供更加坚实的法治支(zhi)撐(cheng)、更为完备的制度规范、更加有力的政治保障。

（三）制定对外关系法是我国长期坚持的外交大政方针和理念实践的系统集成。新中国成立以来，在党中央坚强领导下，我国对外工作形成了一整套(tao)具有中国特色、順(shun)应时代潮流、促进人类进步的方针政策，积累(lei)了一系列行之有效(xiao)的成熟(shu)做(zuo)法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把(ba)握(wo)新时代中国和世界发展大势，提出构建人类命运共同体、构建新型(xing)国际关系、弘扬全人类共同價(jia)值(zhi)等(deng)重要新倡议新理念新思想，领导新时代对外工作取(qu)得(de)历史性成就(jiu)，发生历史性变革。制定对外关系法，将新中国成立以来我国对外工作长期坚持的大政方针、成熟稳定的理念实践以法律形式固(gu)定下来，同时集中体现新时代对外关系领域的基本原则、基本理念、基本方针，有利于彰(zhang)显我国负责任(ren)大国形象(xiang)，引领世界大变局发展方向(xiang)，开辟(pi)新征程中国特色大国外交新境(jing)界。

（四）制定对外关系法是完善我国涉外法治体系建设的关鍵(jian)举措。全面依法治国是一項(xiang)系统工程，涉外法治体系建设需(xu)要加快補(bu)短(duan)板(ban)、强弱(ruo)项。我国涉外法律法规体系建设從(cong)無(wu)到有、逐(zhu)步推进，取得重要进展，同时仍(reng)存(cun)在一些(xie)薄(bo)弱環(huan)節(jie)。党的十八大以来，涉外领域立法廣(guang)度深度大幅(fu)拓展，为对外工作的全面推进提供了重要法治保障，但(dan)尚(shang)未形成完备的涉外法律法规体系，特别是缺(que)乏(fa)一部基础性、综合性涉外法律，亟(ji)需加快彌(mi)补。党的二十大報(bao)告(gao)明确提出，要加强重點(dian)领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。制定对外关系法，明确涉外领域基本法的定位(wei)和指导作用，就对外关系各领域工作作出根本性、原则性规定，同时为其(qi)他(ta)涉外法律提供授(shou)权、指引和銜(xian)接(jie)，有利于整体性推进涉外法治工作战略布局，完善涉外法律法规体系，提升对外工作法治化水平，推进对外工作治理体系和治理能(neng)力现代化。

（五(wu)）制定对外关系法是实现高质量发展、推进对外开放(fang)的重要保障。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是以中国式现代化推进强国建设、民族复兴的必(bi)由(you)之路(lu)，要求我们全面、完整、準(zhun)确贯彻新发展理念，坚持高水平对外开放，加快构建新发展格局。对外关系法载明中国坚持和平发展道(dao)路，坚持对外开放基本国策，奉(feng)行互利共贏(ying)开放战略，坚持经济全球化正确方向，有利于展示(shi)我国高举和平、发展、合作、共赢旗(qi)幟(zhi)，致(zhi)力于与世界各国共同營(ying)造(zao)有利发展的国际环境，共同培(pei)育(yu)全球发展新动能的大国担当，有利于在法治基础上为推进高水平对外开放打(da)造发展新优势，开辟发展新局面。

（六(liu)）制定对外关系法是维护国家主权、安全、发展利益的迫(po)切(qie)需要。当前，我国发展进入战略机遇(yu)和风險(xian)挑(tiao)战并存、不确定難(nan)預(yu)料(liao)因(yin)素(su)增多(duo)的时期。面对嚴(yan)峻(jun)挑战，我们必須(xu)保持战略定力，知(zhi)难而进、迎(ying)难而上，敢(gan)于鬥(dou)争、善于斗争，包(bao)括(kuo)善用法治武(wu)器(qi)，不断丰富和完善对外斗争法律“工具箱(xiang)”，充分发挥法律作为国际秩序“稳定器”的积极作用。制定对外关系法，旗帜鮮(xian)明反(fan)对一切霸(ba)权主义和强权政治，反对任何(he)單(dan)邊(bian)主义、保护主义、霸淩(ling)行徑(jing)，针对外国对我国的幹(gan)涉、制裁(cai)、破(po)壞(huai)等行径，明确反制、限(xian)制性法律规定，有利于发挥防(fang)范、警(jing)示和震(zhen)懾(she)作用，为我国依法行使反制裁、反干涉的正当权利提供法律依據(ju)，有利于以法治方式手(shou)段(duan)坚定有效维护国家利益，也有利于更好维护国际公平正义。

二、全面准确把握对外关系法的指导思想、总体原则和主要内容

对外关系法的出臺(tai)，是新时代中国涉外法治理论和实践的创新发展，具有深刻时代背景和鲜明中国特色。既(ji)从宏(hong)觀(guan)层面进行顶层设计，夯(hang)实涉外法律法规体系基本格局，又(you)从微(wei)观层面构築(zhu)起各领域、各方面的法律支撑；既体现坚持中国特色社会主义制度和道路的守(shou)正固本，又彰显以法治思维和法治方式维护国家利益、有效应对风险挑战的与时俱(ju)进。

（一）明确发展对外关系的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平外交思想和习近平法治思想；坚持统筹国内国际兩(liang)个大局、发展安全两件(jian)大事，恪(ke)守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗(zong)旨(zhi)，推动构建人类命运共同体；坚持完善涉外法治体系，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奮(fen)斗目(mu)標(biao)，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴营造良好外部环境，提供坚强法律保障。

（二）确定立法遵循的总体原则。一是坚持党的领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实党中央决策部署，使党在对外工作领域制定的方针政策通过法定程序转化为国家意志。二是坚持把准定位。对外关系法作为涉外领域基础性、综合性法律，重在确立我国对外工作中具有普(pu)遍(bian)指导意义的方针、原则，为其他涉外法律提供授权和指引，留(liu)足(zu)必要接口(kou)。三是坚持問(wen)題(ti)导向。对涉外立法中一些根本原则和亟待(dai)解(jie)决的问题作出规定，统筹把握各项规定之間(jian)的关系，坚持鼓(gu)勵(li)、支持、保护性规定同抵(di)制、反制性规定并重。四是坚持立足当前，著(zhe)眼(yan)长远。既要高质量高水平回(hui)应和解决当下涉外立法訴(su)求，又要兼(jian)顧(gu)稳定性前瞻(zhan)性，充分考(kao)慮(lv)所涉條(tiao)款(kuan)的可(ke)持續(xu)，实现固根本、稳预期、利长远。五是坚持系统观念。坚持原则性与靈(ling)活(huo)性相统一，妥(tuo)善把握国内与国际、政治与法治、外交与法律等的辯(bian)证统一。

（三）载明发展对外关系的目标任务。明确我国发展对外关系的目标，包括坚持维护中国特色社会主义制度，维护国家主权、统一和领土(tu)完整，服务国家经济社会发展。明确我国对外工作布局，包括推进大国协调与合作，发展同周(zhou)边国家、发展中国家关系，维护和践行多边主义。明确我国的全球治理观，包括维护以聯(lian)合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，维护以联合国憲(xian)章(zhang)宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，推动践行全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，尊(zun)重和保障人权，弘扬全人类共同价值等。明确我国积极开展各领域对外交流合作，包括參(can)与全球环境气候(hou)治理，推进高水平对外开放，推动共建“一帶(dai)一路”高质量发展，开展对外援(yuan)助(zhu)及(ji)各领域交流合作等。

（四）确立发展对外关系的制度。明确国家依照(zhao)宪法和法律締(di)结或(huo)者(zhe)参加条約(yue)和协定，善意履(lv)行有关条约和协定规定的义务。明确国家缔结或者参加的条约和协定不得同宪法相抵觸(chu)。首次以法律形式规范了条约和协定同我国宪法的关系，维护了宪法最高的法律地位、法律权威(wei)、法律效力，同时符(fu)合我国坚持条约应当信(xin)守的主張(zhang)。明确国家在遵守国际法基本原则和国际关系基本准则的基础上，加强涉外领域法律法规的实施和適(shi)用，并依法采(cai)取執(zhi)法、司(si)法等措施，维护国家主权、安全、发展利益，保护中国公民、组織(zhi)合法权益。明确对于違(wei)反国际法和国际关系基本准则，危(wei)害(hai)我国主权、安全、发展利益的行为，中华人民共和国有权采取相应反制和限制措施。同时，法律還(hai)对保护中国公民和组织在海(hai)外的安全和正当权益，保护国家的海外利益，保护在中国境内的外国人和外国组织的合法权利和利益，开展执法、司法领域国际合作等作了规定。

（五）强化发展对外关系的能力建设和保障。发展对外关系、开展对外工作需要综合保障体系建设。法律就对外工作经費(fei)保障、人才(cai)隊(dui)伍(wu)建设、社会公眾(zhong)宣(xuan)传、国际传播(bo)能力建设等作出规定。

三、贯彻实施对外关系法，为新征程中国特色大国外交提供坚强法治保障

今(jin)年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。我国发展面临的外部环境既蘊(yun)含(han)重要战略机遇，也存在严峻风险挑战。对外工作要緊(jin)紧圍(wei)繞(rao)党和国家中心任务，以对外关系法出台为契(qi)机，加强贯彻实施，提高“依法辦(ban)外交”能力和水平，以法治思维、法治方式不断推进新时代中国特色大国外交邁(mai)上新台階(jie)，服务以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

要坚持党中央对对外工作的集中统一领导。发挥制度优势，各部门各地方依法开展对外交流合作，整合外事資(zi)源(yuan)，形成更大合力，不断鞏(gong)固党总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局。

要坚持推动构建人类命运共同体，推动共建“一带一路”高质量发展，推动践行全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，深化完善全方位、多层次、寬(kuan)领域、立体化的对外工作布局。积极参与全球治理体系改(gai)革和建设，巩固拓展各领域国际交流合作，进一步提升我国际影响力感(gan)召(zhao)力塑(su)造力。

要在对外工作中强化法治思维、法治意识、法治方式、法治能力。充分用好对外关系法这一法律工具，针对遏(e)制、干涉、制裁、破坏等行径，综合运用立法、执法、司法等手段开展斗争，加强外交外事干部队伍法治能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

要充分发挥对外关系法基础性作用，加快研(yan)究(jiu)制定配套法律法规和文件，确保各项制度盡(jin)快落地。进一步完善涉外法治体系，深入推进涉外法治工作，补齊(qi)短板弱项，不断提高对外工作法治化水平。

对外工作是以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的关键领域。对外关系法的制定和实施，将使我们在更广范围、更深层次、更高水平上运用法治思维和法治方式做好对外工作，不断开辟新征程中国特色大国外交新局面，为强国建设、民族复兴作出更大貢(gong)獻(xian)。（王(wang) 毅(yi)）

《 人民日报 》（ 2023年06月29日 第 06 版(ban)）

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