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開(kai)欄(lan)的(de)話(hua)：今(jin)年(nian)，我(wo)省(sheng)啟(qi)動(dong)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)優(you)化(hua)提(ti)升(sheng)“一號(hao)改(gai)革(ge)工(gong)程(cheng)”，全(quan)省上(shang)下(xia)全力(li)打(da)造(zao)营商环境最(zui)优省，湧(yong)現(xian)出(chu)一批(pi)可(ke)復(fu)制(zhi)可推(tui)廣(guang)的創(chuang)新(xin)舉(ju)措(cuo)。本(ben)報(bao)今起(qi)聯(lian)合(he)省委(wei)改革辦(ban)推出《营商环境浙(zhe)裏(li)行(xing)》專(zhuan)栏，聚(ju)焦(jiao)改革成(cheng)效(xiao)，提煉(lian)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)，解(jie)讀(du)政(zheng)策(ce)觀(guan)點(dian)，推介(jie)全省各(ge)地(di)的典(dian)型(xing)做(zuo)法(fa)。敬(jing)請(qing)垂(chui)註(zhu)。

路(lu)橋(qiao)重(zhong)塑(su)機(ji)制保(bao)障(zhang)“政府(fu)敢(gan)為(wei)”，直(zhi)面(mian)营商环境优化難(nan)題(ti)——

1187，一心一意来帮企

本报記(ji)者(zhe) 陳(chen)佳(jia)瑩(ying) 朱(zhu) 承(cheng) 許(xu) 峰(feng)

“1187”，一心一意帮企。最近(jin)，臺(tai)州(zhou)市(shi)路桥區(qu)的這(zhe)串(chuan)數(shu)字(zi)“諧(xie)音(yin)梗(geng)”產(chan)生(sheng)了(le)奇(qi)效——

经濟(ji)指(zhi)標(biao)迎(ying)来逆(ni)襲(xi)。1月(yue)至(zhi)5月，路桥工業(ye)投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)從(cong)去(qu)年台州全市倒(dao)数第(di)一變(bian)成正(zheng)数第二(er)；GDP增速逐(zhu)季(ji)上升，从去年一季度(du)的台州全市倒数第一一路攀(pan)升至今年的正数第二。

幾(ji)個(ge)现象(xiang)令(ling)人(ren)驚(jing)喜(xi)。找(zhao)幹(gan)部(bu)打招(zhao)呼(hu)的企业少(shao)了，难题解決(jue)的速度卻(que)快(kuai)了，从原(yuan)先平(ping)均(jun)12.84天(tian)縮(suo)短(duan)到(dao)2.78天；企业提問(wen)题更(geng)硬(ying)氣(qi)了，後(hou)顧(gu)之(zhi)憂(you)少了；今年以(yi)来，50余(yu)家(jia)原本要(yao)搬(ban)走(zou)的企业，决定(ding)不(bu)搬了！

……

变化的顯(xian)现，靠(kao)的是(shi)一場(chang)动真(zhen)格(ge)的改革。

路桥正把(ba)“企业办事(shi)不求(qiu)人”作(zuo)为优化营商环境的核(he)心目(mu)标，以数字化改革为手(shou)段(duan)，以破(po)解自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權(quan)问题为切(qie)入(ru)口(kou)，在(zai)全國(guo)首(shou)创親(qin)清(qing)政商關(guan)系(xi)“1187”體(ti)系，著(zhe)力打造营商环境优化提升“一号改革工程”縣(xian)域(yu)樣(yang)板(ban)。

“需(xu)求都(dou)正當(dang)，为什(shen)麽(me)無(wu)法解决？”

一个透(tou)明(ming)化的问题解决机制

以往(wang)，每(mei)当一地来了新的領(ling)導(dao)干部，当地企业往往就(jiu)要开始(shi)“行动”：拜(bai)訪(fang)领导還(hai)得(de)越(yue)早(zao)越好(hao)，土(tu)地指标、能(neng)耗(hao)指标得讓(rang)新领导上上心……

这也(ye)是2021年底(di)路桥区委主(zhu)要負(fu)責(ze)人上任(ren)時(shi)的经歷(li)：“企业的訴(su)求都很(hen)正当，为什么在部門(men)正常(chang)业務(wu)流(liu)轉(zhuan)中(zhong)却總(zong)是无法解决？”

路桥遇(yu)到的问题正是当前(qian)基(ji)層(ceng)面對(dui)的共(gong)性(xing)难题——

干部擔(dan)当不足(zu)，可办可不办的往往選(xuan)擇(ze)不办，可快可慢(man)的选择慢办，不敢办、不公(gong)平办的情(qing)況(kuang)时有(you)發(fa)生；企业信(xin)心不足，对於(yu)不合理(li)的要求不敢拒(ju)絕(jue)，違(wei)紀(ji)违規(gui)的人和(he)事不敢举报，怕(pa)被(bei)“穿(chuan)小(xiao)鞋(xie)”；管(guan)理抓(zhua)手不足，很难精(jing)準(zhun)掌(zhang)握(wo)影(ying)響(xiang)营商环境的问题、精准評(ping)價(jia)干部駐(zhu)企服(fu)务的實(shi)績(ji)。

如(ru)何(he)在困(kun)局(ju)中切开口子(zi)？经過(guo)几个月的調(tiao)研(yan)，路桥区委、区政府意識(shi)到，当地亟(ji)需一个透明化的问题解决机制。

“1187”体系正是对癥(zheng)下藥(yao)的产物(wu)。兩(liang)个“1”分(fen)別(bie)是一套(tao)反(fan)映(ying)当地营商环境的亲清指数、一个全流程管控(kong)企业诉求的亲清在線(xian)平台，“8”和“7”即(ji)八(ba)項(xiang)助(zhu)企服务机制和七(qi)大(da)必(bi)查(zha)的违法亂(luan)纪行为，用(yong)以更好保障平台的運(yun)转。

改革中最核心的是亲清在线平台。企业有问题就上平台，让所(suo)有诉求在平台上流转，把所有部门的权力都放(fang)在陽(yang)光(guang)下，誰(shui)办了、谁沒(mei)办、怎(zen)么办的、办得对不对，全过程留(liu)痕(hen)，直直把矛(mao)頭(tou)对准了干部的自由裁量权。

平台上反映最多(duo)的用地诉求正是过去自由裁量的典型。

“路桥地域面積(ji)小、農(nong)保率(lv)高(gao)，土地资源(yuan)奇缺(que)，可企业要发展(zhan)，第一步(bu)就是拿(na)地。”路桥区经信局相(xiang)关负责人告(gao)诉记者，“谁能拿、谁先拿”如果(guo)不透明，往往导致(zhi)企业間(jian)互(hu)相不服气，用地效率难以提高，干部也容(rong)易(yi)出现廉(lian)政風(feng)險(xian)。

圍(wei)繞(rao)这類(lei)诉求，路桥区有針(zhen)对性地出台“优选优供(gong)”政策体系：对提出用地诉求的企业，統(tong)一根(gen)據(ju)畝(mu)均投资、亩均能耗等(deng)一套指标进行考(kao)核，优質(zhi)企业进入“优选优供”动態(tai)项目庫(ku)，根据輕(qing)重緩(huan)急(ji)分批安(an)排(pai)供地，未(wei)達(da)到要求的企业則(ze)“找谁都没用，唯(wei)有埋(mai)头求发展”。

这样一来，自由裁量的问题通(tong)过平台化解了，一批多年未能解决的优质企业用地问题迎刃(ren)而(er)解。

得分超(chao)过90分的台州市全順(shun)電(dian)机有限(xian)公司(si)就入选了“优选优供”项目库。“经信部门承諾(nuo)今年會(hui)滿(man)足我們(men)的用地需求，这下我们敢放心接(jie)明年的訂(ding)單(dan)了。”公司副(fu)总经理張(zhang)海(hai)力笑(xiao)得合不攏(long)嘴(zui)。

“要让干部做‘該(gai)不该办’的价值(zhi)判(pan)斷(duan)，而不是‘可不可以办’的技(ji)術(shu)判断。”路桥区委組(zu)織(zhi)部相关负责人告诉记者，为激(ji)发干部办事的內(nei)在动力，路桥还建(jian)立(li)了专项容錯(cuo)免(mian)责机制和专项干部考察(cha)机制。一手給(gei)干部減(jian)壓(ya)，让干部敢为；另(ling)一手实现专项考察結(jie)果必达，好的上、差(cha)的下、不作为的转。

就这样，一个全新的体系运转起来了。

有公信力才(cai)有真改革

一场“这次(ci)是来真的”座(zuo)談(tan)会

“1187”，盡(jin)管試(shi)跑(pao)起来了，可一开始，从机关干部到企业，很少有人相信这次改革是来真的。

“1187”体系推出后的几个月里，干部並(bing)不真心办，平台上许多问题在办事員(yuan)层面就被回(hui)复“不能办”，唯有数据好看(kan)得離(li)譜(pu)——系统满意度竟(jing)然(ran)达到100%。怎么实现的？原来，无論(lun)办得成办不成，系统都默(mo)認(ren)好评。 （下转第三(san)版(ban)）

（上接第一版）

不解决政府信用问题，就实现不了真改革。

去年底，路桥区委主要负责人帶(dai)隊(dui)逐條(tiao)核查企业诉求，篩(shai)选出1087项“草(cao)率结案(an)”的诉求，要求相关部门二次交(jiao)办。

今年2月7日(ri)，路桥区召(zhao)开新年第一场企业家座谈会，向(xiang)企业家宣(xuan)講(jiang)“1187”体系，请他(ta)们面对面提出问题。这次是来真的嗎(ma)？不少企业家躍(yue)跃欲(yu)试。

会上，浙江(jiang)肯(ken)得机电股(gu)份(fen)有限公司老(lao)总朱宣輝(hui)嘗(chang)试提了个“老大难”问题：“企业门口的汙(wu)水(shui)管網(wang)被压壞(huai)了，希(xi)望(wang)有关单位(wei)进行修(xiu)复。”提诉求的时候(hou)朱宣辉其(qi)实没抱(bao)太(tai)大希望，“修复污水管网牽(qian)扯(che)到的部门很多，这么复雜(za)的问题会因(yin)为自己(ji)提了一句(ju)就解决吗？”

“领导让我把问题‘上平台’，当天下午(wu)，相关部门就组织专班(ban)勘(kan)察现场，一个月内就修复了，每个節(jie)点流程平台上清清楚(chu)楚。”不僅(jin)如此(ci)，座谈会现场的41个问题全都当即交办，快速解决。企业逐漸(jian)开始相信：这次不是走过场，是来真的了！

一年多以来，路桥一邊(bian)试行一边优化，第一条就是提級(ji)管理。“要是问题一直拖(tuo)着不办，就会一直公开掛(gua)着；问题解决不了，必須(xu)提级，由部门一把手亲自回复；实在不能办的还会启动人大评議(yi)机制。”“1187”专班负责人說(shuo)，到目前为止(zhi)，真正不能办的只(zhi)出现过一件(jian)。

不久(jiu)前，因为稅(shui)收(shou)返(fan)还政策兌(dui)现失(shi)效，浙江巨(ju)東(dong)股份有限公司把问题提交到了“1187”平台，最終(zhong)，路桥区財(cai)政局主要负责人亲自確(que)认：因为政策调整(zheng)，财政獎(jiang)補(bu)确实兑现不了。

隨(sui)即，系统按(an)流程启动了人大评议机制，路桥区人大常委会负责人带着相关部门负责人到企业现场召开评议会议。

最终评议的结果是，税收返还政策确实办不了，可是企业真金(jin)白(bai)銀(yin)的投入已(yi)经完(wan)成，奖补却戛(jia)然而止，必须修复由此引(yin)发的政府信用问题。“会上了解到我们当下最大的需求是擴(kuo)大产能，随即帮忙(mang)協(xie)调解决了緊(jin)缺的能耗指标。”巨东公司负责人对这样的补償(chang)處(chu)理心服口服。至此，“1187”平台上唯一一件不能办的事也獲(huo)得了“满意”评价。

可发现、可评价、可監(jian)督(du)、可问责的制度閉(bi)环让企业信任感(gan)大幅(fu)提升，问题自主申(shen)报率从原先的41.31%升至82.98%，有的企业甚(shen)至把“1187”当成了萬(wan)能咨(zi)詢(xun)平台，一提问就是十(shi)几二十个。

政策创新的源头找到了

一次拖了又(you)拖的发布(bu)会

如果说“1187”体系的搭(da)建打开了企业诉求的全新入口，那(na)么破题政府信用问题则推动了企业诉求的高效解决。由此，一大批企业的真问题、真需求源源不断而来，“1187”平台成了路桥政策创新的源头活(huo)水。

“现在我们的压力雖(sui)大，但(dan)干勁(jin)很足，因为这个方(fang)向是正确的。”路桥区一位干部表(biao)示(shi)，过去基层部门常常为创新而创新，絞(jiao)尽腦(nao)汁(zhi)推出的政策企业却不怎么買(mai)賬(zhang)；如今，许多平台上的“一件事”被延(yan)展成了政策上的“一类事”，政策的针对性、有效性大幅提升，这種(zhong)正向循(xun)环的累(lei)积，也使(shi)得政府工作人员的職(zhi)业认同(tong)感不断提升。

原先鉚(mao)足劲也找不到一个助企案例(li)，如今路桥已经收集(ji)了一本厚(hou)厚的案例集；原先“不敢办不願(yuan)办”，如今许多部门看見(jian)问题就興(xing)奮(fen)，形(xing)成了一大批突(tu)破舊(jiu)思(si)維(wei)的服务企业创新政策。

不仅是经信、教(jiao)育(yu)等被高頻(pin)提问的部门积極(ji)发力，就連(lian)许多垂直管理部门都被调动了起来。

为有效破解短期(qi)陷(xian)入困境的企业融(rong)资难和金融机構(gou)不敢貸(dai)、不愿贷等难题，路桥区法院(yuan)在台州银行率先成立全市首家“和合金融共享(xiang)法庭(ting)”，创新“延期司法确认”“預(yu)執(zhi)廢(fei)”“活封(feng)活扣(kou)反向报批”等系列(lie)制度，在立審(shen)执全流程为企业護(hu)航(hang)，帮助企业度过危(wei)机。“哪(na)怕在企业破产階(jie)段，我们创設(she)的‘臨(lin)时管理人制度’，也能帮助企业现金不断流、生产不停(ting)止、融资功(gong)能不消(xiao)失。”路桥区法院相关负责人告诉记者，这套全生命(ming)周(zhou)期的多元(yuan)解紛(fen)体系，已帮助300多家经营主体实现经济再(zai)生。

为帮助更多企业降(jiang)低(di)用电成本，路桥区供电局主动帮助企业科(ke)學(xue)选择电費(fei)业务，优化供电方案。

鄉(xiang)鎮(zhen)（街(jie)道(dao)）也积极參(can)與(yu)进来。蓬(peng)街镇的“助企百(bai)曉(xiao)”制度通过一企一檔(dang)、定期溝(gou)通机制实现企业精准畫(hua)像(xiang)，及(ji)时掌握企业经营狀(zhuang)况，还通过“百晓長(chang)”会议制度解决了不少企业的历史(shi)遺(yi)留难题。

据统計(ji)，“1187”体系推出至今，共解决企业线上诉求2425个，其中历史遗留问题12个，满意率达99.91%，共出台各类新政25个。

值得一提的是，有了这些(xie)成绩，照(zhao)慣(guan)例路桥足以开一个新聞(wen)发布会，进行展示推广，可路桥却拖了又拖。

“发布会延期了好几次，下一步我们还要更新系统，总想(xiang)让机制再优化一点。”路桥区委宣傳(chuan)部相关负责人介紹(shao)。

发布会一拖再拖，助企创新制度却一个接一个往外(wai)冒(mao)：包(bao)容审慎(shen)柔(rou)性执法、施(shi)工许可容缺办理、高频行业企业“准入即准营”……“‘1187’已经成为路桥创新发展的动力引擎(qing)。”路桥区委主要负责人说。返回搜(sou)狐(hu)，查看更多

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