河北电视台农民频道直播

ziyoudewanyouxi，buxuyaodanxinhetonglingrenhezuoyingxiangyouxitiyan。yonghuchuangjianzijideliebiao，binggenjuzijideaihaozaigudingshijianbofangBOSSdiaobaoyewaibaozhuang，xuankuzhandouyounikaishi;xiaoshuotuijian，meirizhuyedouhuiweiyonghumentuijianchaoduojingcaihaokandexiaoshuo，rangyonghushishidounengkandaohaokanshuji。huamianweiDhengban，huamianfenggepiankatongxi，secaiguangxianmingliang；連(lian)平(ping)：六(liu)管(guan)齊(qi)下(xia)力(li)促(cu)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)整(zheng)體(ti)好(hao)轉(zhuan)

——中(zhong)央(yang)经济工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)政(zheng)策(ce)述(shu)評(ping)

连平 植(zhi)信(xin)投(tou)資(zi)首(shou)席(xi)经济學(xue)家(jia)兼(jian)研(yan)究(jiu)院(yuan)院長(chang)、中國(guo)首席经济学家論(lun)壇(tan)理(li)事(shi)长

12月(yue)16日(ri)，2022年(nian)中央经济工作会议在(zai)北(bei)京(jing)舉(ju)行，分(fen)析(xi)當(dang)前(qian)经济形(xing)勢(shi)，部(bu)署(shu)2023年经济工作。会议要(yao)求(qiu)，明(ming)年经济工作要堅(jian)持(chi)穩(wen)中求進(jin)工作總(zong)基(ji)調(tiao)。会议圍(wei)繞(rao)更(geng)好統(tong)籌(chou)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)经济社(she)会發(fa)展(zhan)，更好统筹发展和安(an)全(quan)；全面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)、大(da)力提(ti)振(zhen)市(shi)場(chang)信心(xin)；實(shi)施(shi)擴(kuo)大內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)同(tong)深化供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革有(you)機(ji)结合(he)起(qi)來(lai)，突(tu)出(chu)做(zuo)好稳增(zeng)长、稳就(jiu)業(ye)、稳物(wu)價(jia)工作，有效(xiao)防範(fan)化解(jie)重(zhong)大風(feng)險(xian)等(deng)三(san)個(ge)总方(fang)針(zhen)，積(ji)極(ji)促进明年经济运行整体好转总目(mu)標(biao)的(de)達(da)成(cheng)。

会议进壹(yi)步(bu)從(cong)恢(hui)復(fu)和扩大消(xiao)費(fei)、积极推(tui)動(dong)房(fang)地(di)產(chan)市场向(xiang)好发展、推进稳外(wai)资稳外貿(mao)和高(gao)水(shui)平开放、推动現(xian)代(dai)化产业和科(ke)技(ji)体系(xi)不(bu)斷(duan)優(you)化发展、加(jia)大宏(hong)觀(guan)政策调控力度(du)、形成各(ge)類(lei)政策協(xie)调合力等六个方面，對(dui)明年经济工作作出具(ju)体部署和安排(pai)，力促明年经济运行整体好转，实现質(zhi)的有效提升(sheng)和量(liang)的合理增长，為(wei)全面建(jian)設(she)社会主(zhu)義(yi)现代化国家开好局(ju)起好步。

1.把(ba)恢复和扩大消费擺(bai)在优先(xian)位(wei)置(zhi)

会议特(te)別(bie)強(qiang)调了(le)消费恢复在经济运行转好中的重要作用(yong)。会议提出，要著(zhe)力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。多(duo)渠(qu)道(dao)增加城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)，支(zhi)持住(zhu)房改善(shan)，新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)等消费。要通(tong)過(guo)政府(fu)投资和政策激(ji)勵(li)，有效帶(dai)动全社会投资，鼓(gu)励和吸(xi)引(yin)更多民間(jian)资本(ben)參(can)與(yu)国家重大工程(cheng)和補(bu)短(duan)板(ban)項(xiang)目建设。相(xiang)較(jiao)於(yu)投资，消费是(shi)经济增长的持久(jiu)内生(sheng)动力。隨(sui)着近(jin)年来经济结构转型(xing)步伐(fa)的加快(kuai)，投资对内需的提振作用越(yue)来越小(xiao)，扩大内需需要更多向依(yi)靠(kao)消费进行转變(bian)。在疫情发生前的九(jiu)年時(shi)间，最(zui)終(zhong)消费支出对于GDP的貢(gong)獻(xian)率(lv)保(bao)持在55%-69%的區(qu)间内，且(qie)贡献率都(dou)大于资本形成，表(biao)明中国内需增长已(yi)逐(zhu)漸(jian)向以(yi)消费为主要拉(la)动力的路(lu)徑(jing)上(shang)转变。疫情发生三年以来，消费受(shou)到(dao)的沖(chong)擊(ji)遠(yuan)大于投资，因(yin)此(ci)随着疫情防控和经济社会发展统筹水平的不断提高，优先拉动消费快速(su)回(hui)升是推动明年内需回暖(nuan)和经济稳步恢复和的關(guan)鍵(jian)。疫情期(qi)间，各类市场主体均(jun)受到不同程度的冲击。其(qi)中居民部門(men)隱(yin)性失(shi)业率上升，收入減(jian)少(shao)，防禦(yu)性儲(chu)蓄(xu)提升，是造(zao)成消费需求不足(zu)的重要原(yuan)因之(zhi)一。多渠道增加居民收入，对于重新提升預(yu)期，緩(huan)解消费後(hou)顧(gu)之憂(you)有较大推动作用。会议同时指(zhi)明，房地产相关消费和汽车消费將(jiang)会成为拉动明年消费快速回升的兩(liang)大抓(zhua)手(shou)。同时在以政府资本为基礎(chu)之上，社会资本的有力参与固(gu)定(ding)资产投资保持平稳较快增长的重要保障(zhang)。

2. 確(que)保房地产市场平稳发展

本次(ci)会议对房地产行业的政策要求较去(qu)年有不小的变化。会议提出，有效防范化解重大经济金(jin)融(rong)风险，要确保房地产市场平稳发展，紮(zha)实做好“保交(jiao)樓(lou)、保民生、保稳定”各项工作，滿(man)足行业合理融资需求，有效防范化解优质頭(tou)部房企(qi)风险，改善资产負(fu)債(zhai)狀(zhuang)況(kuang)。时隔(ge)多年后首次明确指出要支持住房需求，预計(ji)明年政策一方面会满足好剛(gang)性住房需求，另(ling)一方面将有望(wang)增加对改善性住房需求的政策支持力度。与此同时，明年会更好地處(chu)理好房企及(ji)其相关的金融风险。针对当前房地产市场全面下行、房企资金状况偏(pian)緊(jin)的局面，预计明年住房制(zhi)度管理工作会从供需两个方面进一步给予(yu)支持。展望2023年，房地产政策将繼(ji)續(xu)坚持“房住不炒(chao)，”並(bing)向“稳地价、稳房价、稳预期”目标邁(mai)进，突出“因城施策”，推进“保交楼”等房地产项目的工程建设。住房金融总体上将进一步回暖，推动居民購(gou)房成本小幅(fu)下降(jiang)，将加大住房金融供给侧支持力度，加快推进支持房地产“金融十(shi)六條(tiao)”及“三支箭(jian)”政策落(luo)地，房企开发貸(dai)及非(fei)銀(yin)融资指标有望邊(bian)際(ji)改善，有效化解房企金融风险。地方政府也(ye)将积极发力，有条件(jian)的城市将减少或(huo)取(qu)消限(xian)制性购房政策，推动存(cun)量房去庫(ku)存，支持房地产行业健(jian)康(kang)发展。

3.推进稳外资稳外贸和高水平开放

会议特别强调要积极推进稳外资稳外贸，实现高水平开放发展。会议指出，外贸要稳規(gui)模(mo)、优结构，推进区域(yu)贸易(yi)合作談(tan)判(pan)；外资要稳存量、扩增量，扩大并吸引外资，为外商(shang)投资提供便(bian)利(li)。這(zhe)与二(er)十大提出的高水平对外开放的要求相一致(zhi)。2023年，我(wo)国将会有序(xu)推进和拓(tuo)展多元(yuan)化区域贸易协定。高效并充(chong)分利用《区域全面经济夥(huo)伴(ban)关系》（RCEP）的稅(shui)收优惠(hui)和贸易便利条款(kuan)，促进RCEP政策紅(hong)利的进一步釋(shi)放。积极推进加入《全面与进步跨(kua)太(tai)平洋(yang)伙伴关系协定》（CPTPP）、《數(shu)字(zi)经济伙伴关系协定》（DEPA），推动中日韓(han)自(zi)贸协定谈判和中国-東(dong)盟(meng)自贸区3.0版(ban)的升級(ji)。继续深化制度型开放举措(cuo)，在上海(hai)自由(you)贸易試(shi)驗(yan)区、海南(nan)自由贸易港(gang)等自贸区先试先行，主动与国际自由贸易区域接(jie)軌(gui)。进一步提升外资外商的服务水平。完(wan)善重點(dian)外资项目工作服务机制，对外资企业遇(yu)到的困(kun)難(nan)問(wen)題(ti)，快速響(xiang)應(ying)、及时解決(jue)。壓(ya)减外商投资準(zhun)入的负面清(qing)單(dan)、放寬(kuan)外资项目的重点領(ling)域准入门檻(kan)、持续减少市场准入限制等措施，优化外资产业结构、区域布(bu)局和国别地区来源。不断持续的优化營(ying)商環(huan)境(jing)吸引外资。实施好外商投资法(fa)及其相关条例(li)，持续完善配(pei)套(tao)的规定。加大外商投资合法權(quan)益(yi)保護(hu)力度，落实好外资企业国民待(dai)遇，扩大对于外商投资的吸引力。

4. 优化现代化产业和科技体系

本次会议对产业政策给予了高度关註(zhu)。会议强调，产业政策要发展和安全并举，优化产业政策实施方式(shi)，狠(hen)抓傳(chuan)统产业改造升级和战略性新興(xing)产业培(pei)育(yu)壯(zhuang)大，推动科技、产业、金融良(liang)性循(xun)环。这与二十大報(bao)告(gao)中提出通过建设现代化产业体系来推动经济高质量发展的内容(rong)相吻(wen)合。明年我国投资方向可(ke)能优先向产业基础再(zai)造工程和重大技術(shu)裝(zhuang)備(bei)攻(gong)关工程、推动專(zhuan)精(jing)特新发展、鞏(gong)固优势产业领先地位、推动战略性新兴产业融合集(ji)群(qun)发展、构建优质高效的服务业新体系、建设高效順(shun)暢(chang)的流(liu)通体系、促进数字经济和实体经济深度融合和构建现代化基础设施体系等八(ba)个方面傾(qing)斜(xie)，从而(er)加快建设现代化产业体系，提升产业效率和安全水平。科技政策将聚(ju)焦(jiao)自立(li)自强，要有力统筹教(jiao)育、科技、人(ren)才(cai)工作，完善新型举国体制，发揮(hui)好政府在关键核(he)心技术攻关中的組(zu)織(zhi)作用，突出企业科技創(chuang)新主体地位，提高人才自主培养质量和能力。加快实现高水平科技的自立自强，謀(mou)劃(hua)好国家战略需求導(dao)向是关键，政策可能从集聚原创性引领性科技的攻关；实施一批(pi)具有战略性全局性前瞻(zhan)性的国家重大科技项目；加强基础研究；提升科技投入效能；加强企业主导的产学研深度融合以及强化企业科技创新主体地位等六个方面着手进行。

5.加大宏观政策调控力度

本次会议提出会继续实施积极的財(cai)政政策和稳健的貨(huo)幣(bi)政策。会议指出，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，保持必(bi)要的财政支出强度，在有效支持高质量发展中,保障财政可持续和地方政府债务风险可控。稳健的货币政策要精准有力，要保持流动性合理充裕(yu)，引导金融机构加大对小微(wei)企业科技创新綠(lv)色(se)发展支持力度。这与此前中央政治(zhi)局会议的提法一致。“加大宏观政策调控力度”是本次会议特别强调的内容，在外需转弱(ruo)、内需不足的情况下，明年宏观政策将会继续加大逆(ni)周(zhou)期与跨周期调節(jie)力度，在保持今(jin)年政策力度不减的情况下，可能会出臺(tai)更有力的需求扩張(zhang)措施。

会议强调，积极财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，在有效支持高质量发展中，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。明年积极财政政策可能会通过调升赤(chi)字率至(zhi)3.20%或以上水平、廣(guang)义赤字不低(di)于2022年、地方政府专项债规模可能不低于3.5萬(wan)億(yi)元等财政安排，保持必要的财政支出强度，进一步优化支出结构，持续推进基建等重点项目建设，发挥好其对投资与消费的带动作用。继续扩围和延(yan)期减税降费等组合式税费政策，针对性地加大力度支持小微企业等薄(bo)弱环节；綜(zong)合运用政策工具直(zhi)接增加居民可支配收入，稳定消费增长；保持较高增长水平的转移(yi)支付(fu)，加大对转移支付结构用途(tu)的指导。与中央政治局会议内容不同的是,本次首次提出要“保障财政可持续性”,可以看(kan)出中央高度关注地方财政紧张问题;明年可能要求地方政府要做好税收收入与非税收入的管理，加快推动税制体制改革,进一步挖(wa)掘(jue)国有经济有关实体所(suo)积累(lei)的财政资源，结构性地用于急(ji)需支持的领域，发挥好关键性作用。此次会议也强调要“保障地方政府债务风险可控”,这透(tou)露(lu)出中央重視(shi)地方财政紧张与债务融资之间的平衡(heng)问题,在保障地方政府加快落实一系列(lie)稳增长政策的同时,也不能放松(song)对地方债务风险的監(jian)管。明年可能继续嚴(yan)控以企业债务形式增加隐性债务，加强对金融机构的審(shen)慎(shen)合规经营监管，严禁(jin)向地方政府違(wei)规提供融资，清理规范地方融资平台公(gong)司(si)，剝(bo)離(li)其政府融资職(zhi)能；健全市场化、法治化的债务违約(yue)处置机制，严格(ge)落实政府举债终身(shen)问責(ze)制和债务问题倒(dao)查(zha)机制。

会议强调，稳健的货币政策要精准有力，要保持流动性合理充裕，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展的支持力度。可以看出明年我国稳健货币政策继续“保持流动性合理充裕”以支持稳增长有着较强的必要性。明年主要发达国家紧縮(suo)性货币政策可能趨(qu)缓，輸(shu)入性通脹(zhang)压力逐步减輕(qing)，国内物价总体上会相对平缓，我国货币政策向松调节的空(kong)间将会增大。央行可能会通过逆回购、MLF、下调存款准备金率等调节货币投放量，保持市场流动性合理充裕，可以適(shi)度加大降准与降息(xi)幅度，着力扩大需求。“引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展的支持力度”的提法可以看出中央对结构性货币政策工具的重视,明年央行可能会继续加大支小再贷款、科技创新再贷款、碳(tan)减排支持工具、煤(mei)炭(tan)清潔(jie)高效利用专项再贷款等结构性工具的规模或降低再贷款利率，以不低于现有规模的结构性工具持续支持重点领域与薄弱环节，甚(shen)至可能会扩展至消费领域，增大对消费需求恢复的金融支持。但(dan)随着疫情得(de)到有效控制，宏观政策持续发力，经济有能力逐步企稳回升，货币政策可能沒(mei)有实施超(chao)级规模刺(ci)激计划的必要, 歷(li)史(shi)表明往(wang)往缺(que)乏(fa)针对性的超常(chang)力度的货币政策扩张都会带来很(hen)大的风险累积,坚持稳健基调可能会維(wei)持较长一段(duan)时间。

6.形成各类政策协调合力

本次会议将政策形成合力放到非常重要的位置。会议指出，加强各类政策协调配合，形成共(gong)促高质量发展合力，与中央政治局会议要求一致。明年积极的财政政策更需要稳健偏松货币政策的有效配合，货币政策操(cao)作也需要财政的持续支持。积极财政政策加大支出力度，可能需要4倍(bei)甚至更多的社会资金投入；政府债券(quan)发行规模增大需要银行等金融机构保持较强的购债能力，这都要求稳健货币政策保持相对充足的货币供给。稳健货币政策加大对实体经济尤(you)其是对中小微企业的金融支持也需要财政擔(dan)保等的有效配合。同时也要注意(yi)有效防控宏观政策实施过程中可能存在的潛(qian)在风险，如(ru)积极财政政策扩大支出规模时需要货币政策靈(ling)活(huo)精准调节市场流动性，以防止(zhi)“大水漫(man)灌(guan)”。

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