居然商场广告：惊喜不断！

<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>金(jin)融(rong)“旋(xuan)轉(zhuan)門(men)”腐(fu)敗(bai)：離(li)職(zhi)官(guan)員(yuan)，被(bei)企(qi)業(ye)搶(qiang)著(zhe)要(yao)

華(hua)興(xing)資(zi)本(ben)董(dong)事(shi)長(chang)包(bao)凡(fan)被帶(dai)走(zou)已(yi)超(chao)過(guo)4個(ge)月(yue)。2023年(nian)2月16日(ri)，即(ji)包凡被留(liu)置(zhi)9天(tian)後(hou)，华兴资本公(gong)告(gao)，包凡“失(shi)聯(lian)”。同(tong)月26日，再(zai)次(ci)公告，包凡“目(mu)前(qian)正(zheng)配(pei)合(he)中(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)有(you)關(guan)機(ji)关的(de)調(tiao)查(zha)”。

包凡接(jie)受(shou)调查，壹(yi)些(xie)华兴资本內(nei)部(bu)人士(shi)認(ren)為(wei)大(da)概(gai)率(lv)與(yu)其(qi)公司(si)總(zong)裁(cai)叢(cong)林(lin)有关。丛林於(yu)2022年9月上(shang)旬(xun)被有关部门带走。

公開(kai)资料(liao)顯(xian)示(shi)，在(zai)履(lv)职华兴资本之(zhi)前，丛林在工(gong)商(shang)銀(yin)行(xing)系(xi)統(tong)任(ren)职多(duo)年。1990年丛林加(jia)入(ru)工行，並(bing)相(xiang)繼(ji)在总行的信(xin)貸(dai)部、營(ying)业部、国際(ji)部等(deng)部门任职。2007年加入工银金融租(zu)賃(lin)有限(xian)公司，任執(zhi)行董事、总裁，又(you)于2016年出(chu)任工银国际控(kong)股(gu)董事长兼(jian)行政(zheng)总裁。

在丛林到(dao)任工银国际后不(bu)久(jiu)，于2017年10月向(xiang)华兴资本批(pi)下(xia)了(le)一筆(bi)2億(yi)美(mei)元(yuan)的贷款(kuan)。根(gen)據(ju)华兴资本此(ci)前的公告，該(gai)笔贷款在华兴资本港(gang)股上市(shi)之后，于2018年9月還(hai)清(qing)。在借(jie)款償(chang)还后不久，丛林就(jiu)接受包凡的邀(yao)請(qing)，在2020年前后离开工商银行系统出任华兴资本总裁。丛林由(you)體(ti)制(zhi)内高(gao)管(guan)，搖(yao)身(shen)一變(bian)，成(cheng)为了年薪(xin)过千(qian)萬(wan)的华兴资本高管。

2023年1月15日，中央(yang)紀(ji)委(wei)国家(jia)監(jian)委網(wang)站(zhan)發(fa)布(bu)題(ti)为《破(po)除(chu)银企旋转门》的文(wen)章(zhang)，指(zhi)出打(da)擊(ji)银企高管在位(wei)時(shi)“提(ti)前築(zhu)巢(chao)”，为信贷客(ke)戶(hu)企业謀(mou)取(qu)利(li)益(yi)，离职后權(quan)力(li)变現(xian)，在信贷客户企业領(ling)取高額(e)安(an)家費(fei)和薪酬(chou)，這(zhe)是(shi)银企旋转门式(shi)腐败。

圖(tu)/視(shi)覺(jiao)中国

包凡被调查，是否(fou)与丛林的“利益輸(shu)送(song)”相关，丛林是否涉(she)及(ji)“旋转门腐败”，仍(reng)有待(dai)相关机关的调查結(jie)果(guo)。不过，隨(sui)着反(fan)腐败鬥(dou)爭(zheng)走向深(shen)水(shui)區(qu)，政商“旋转门”等腐败花(hua)樣(yang)翻(fan)新(xin)，金融领域(yu)尤(you)其成为“重(zhong)災(zai)区”，也(ye)成为金融反腐的重點(dian)打击對(dui)象(xiang)。

多名(ming)受訪(fang)專(zhuan)家告訴(su)《中国新聞(wen)周(zhou)刊(kan)》，金融屬(shu)于典(dian)型(xing)的权力集(ji)中、资金密(mi)集、资源(yuan)富(fu)集领域，容(rong)易(yi)通(tong)过政商“旋转门”滋(zi)生(sheng)腐败問(wen)题。对这類(lei)隱(yin)性(xing)腐败，一定(ding)要露(lu)頭(tou)就打，防(fang)範(fan)增(zeng)量(liang)型腐败。同时也要完(wan)善(shan)制度(du)建(jian)設(she)，一体推(tui)進(jin)不敢(gan)腐、不能(neng)腐、不想(xiang)腐。

懷(huai)揣(chuai)权力“余(yu)溫(wen)”谋利

2022年4月4日，原(yuan)中国银行业监督(du)管理(li)委员會(hui)農(nong)村(cun)中小(xiao)金融机構(gou)监管部主(zhu)任姜(jiang)麗(li)明(ming)被开除黨(dang)籍(ji)，通報(bao)指出她(ta)是“逃(tao)逸(yi)式辭(ci)职”和政商“旋转门”的典型。

在姜丽明被查之前，2021年10月，中央第(di)四(si)巡(xun)视組(zu)进駐(zhu)中国银保(bao)监会，开展(zhan)为期(qi)2个月左(zuo)右(you)的巡视。2022年2月22日，中央第四巡视组向中国银保监会党委反饋(kui)了巡视情(qing)況(kuang)，指出“系统中利用(yong)监管权谋私(si)问题多发，政商‘旋转门’问题比(bi)較(jiao)突(tu)出”。

在姜丽明被查之前，2021年7月，原中国银行业监督管理委员会党委委员、副(fu)主席(xi)蔡(cai)鄂(e)生落(luo)馬(ma)。在蔡鄂生2005年12月至(zhi)2013年6月任原银监会副主席期間(jian)，姜丽明是他(ta)的下属。

纪委通报中，除了“逃逸式辞职”外(wai)，姜丽明还被指是政商“旋转门”典型。政商“旋转门”源于行政學(xue)話(hua)術(shu)，指个人在政府(fu)部门和私营部门之间雙(shuang)向转換(huan)角(jiao)色(se)，目前更(geng)多用于描(miao)述(shu)非(fei)正當(dang)、非法(fa)的利益输送。在金融领域，多數(shu)发生在监管部门和银行等机构。

“区別(bie)于傳(chuan)统腐败的一手(shou)交(jiao)錢(qian)、一手辦(ban)事，政商‘旋转门’会導(dao)致(zhi)腐败披(pi)上合法外衣(yi)，以(yi)合法商业往(wang)來(lai)掩(yan)飾(shi)背(bei)后的权力尋(xun)租行为。”吉(ji)林大学行政学院(yuan)教(jiao)授(shou)、吉林省(sheng)纪檢(jian)监察(cha)委员会第一屆(jie)特(te)邀监督员王(wang)立(li)峰(feng)說(shuo)。

姜丽明有着逾(yu)32年的金融监管机构和银行系统管理經(jing)驗(yan)。2016年11月，姜丽明辞去(qu)公职，赴(fu)恒(heng)大集團(tuan)出任监事长，后任恒大集团副总裁。恒大集团2019年年报显示，姜丽明是恒大集团副总裁，協(xie)助(zhu)負(fu)責(ze)集团系统资金管理工作(zuo)。

姜丽明在恒大集团任职的四年多裏(li)，集团債(zhai)務(wu)总负债規(gui)模(mo)直(zhi)線(xian)飆(biao)升(sheng)。2015年，中国恒大的总负债为6148.93亿元；2016年底(di)，恒大总负债約(yue)1.16万亿；到了2021年中期，这个数字(zi)已漲(zhang)至近(jin)2万亿元。借款金额也從(cong)2018年的6731.4亿元增长至2019年的7999亿元。

熟(shu)悉(xi)金融系统的姜丽明，多大程(cheng)度上利用自(zi)身影(ying)響(xiang)力幫(bang)恒大解(jie)決(jue)资金问题，目前仍有待披露。2020年12月31日，姜丽明辞任恒大副总裁。不久后，2021年三(san)季(ji)度，恒大资金鏈(lian)斷(duan)裂(lie)浮(fu)出水面(mian)。

“逃逸式辞职后，多数官员迅(xun)速(su)實(shi)现了政商角色的转换，其实是保留着权力的余温，为其壟(long)断巨(ju)额经濟(ji)利益服(fu)务。因(yin)为在任期间，这些领导幹(gan)部大多主政一方(fang)，控制着重点部门、关鍵(jian)领域。”王立峰向《中国新闻周刊》分(fen)析(xi)稱(cheng)。

北(bei)京(jing)師(shi)范大学法学院教授張(zhang)磊(lei)等人曾(zeng)在《依(yi)法懲(cheng)治(zhi)政商“旋转门”背后的腐败犯(fan)罪(zui)》一文中表(biao)示，政商“旋转门”中公职人员离职后到与原工作业务相关的私营企业工作，主要可(ke)能涉嫌(xian)兩(liang)種(zhong)腐败行为，一是搞(gao)“期权腐败”，以“任职领薪”的名義(yi)收(shou)受任职时约定的好(hao)處(chu)；二(er)是继續(xu)散(san)发权力“余温”，利用在职时的影响力为所(suo)在组織(zhi)谋取利益并收受財(cai)物(wu)。

“（企业）看(kan)重的是离职干部在官場(chang)中的人脈(mai)和影响力。因为可以通过这些人去打通关系，认識(shi)在职的一些领导干部，再请他們(men)办事，谋取利益。”一位业内人士说。

在金融领域曾手握(wo)“重要权力”的还有中国證(zheng)监会山(shan)東(dong)监管局(ju)原党委書(shu)記(ji)、局长馮(feng)鶴(he)年。他是今(jin)年首(shou)个被指政商“旋转门”典型的中央一級(ji)金融單(dan)位落马干部。冯鹤年在证监会工作18年后辞职“下海(hai)”，2015年9月起(qi)擔(dan)任民生证券(quan)股份(fen)有限公司党委书记，同年12月起担任董事长。2022年6月初(chu)被带走调查，2023年1月被开除党籍。

对冯鹤年的处分通报措(cuo)辞也頗(po)为嚴(yan)厲(li)，指出冯鹤年在职时積(ji)極(ji)谋劃(hua)“出路(lu)”，离职后持(chi)续利用原职务身份價(jia)值(zhi)大肆(si)斂(lian)财；利用原职务身份影响干擾(rao)发行審(shen)核(he)工作，貪(tan)婪(lan)無(wu)度，数额特别巨大。

同样在发行审核领域大搞腐败的还有中国证监会上海监管局原调研(yan)员朱(zhu)毅(yi)。2012年5月至2017年9月，他任中国证监会第十(shi)四届、十五(wu)届、十六(liu)届主板(ban)发审委委员。通报指出，朱毅利用发行审核权为他人谋取不当利益；在职时提前筑巢，发审委委员任期届滿(man)后迅速离职。

和冯鹤年类似(si)，朱毅辞职后在券商担任要职。履歷(li)显示，从2018年8月开始(shi)，朱毅担任头部券商国泰(tai)君(jun)安投(tou)行总经理等职务，主要负责IPO、再融资等业务。2021年11月被查，2022年7月被开除党籍。

“券商很(hen)喜(xi)歡(huan)从监管部门出来的官员，尤其是有发审工作经历的。因为他们懂(dong)审核规則(ze)，熟知(zhi)IPO审核重点，可以通过自身关系和审核層(ceng)保持良(liang)好溝(gou)通。不过，这也为‘旋转门’留下隐患(huan)。因为只(zhi)有企业成功(gong)上市，券商才(cai)能拿(na)到完整(zheng)费用，難(nan)免(mian)有券商動(dong)歪(wai)心(xin)思(si)，希(xi)望(wang)通过这些辞职官员的关系，在发审委会議(yi)上对所保薦(jian)的企业予(yu)以关照(zhao)，助其成功上市。”上述金融业资深从业者(zhe)说。

值得(de)註(zhu)意(yi)的是，冯鹤年、姜丽明被查时间背景(jing)一致，都(dou)是在2022年2月，十九(jiu)届中央第八(ba)輪(lun)巡视完成反馈后不久“落马”。当时，巡视组均(jun)提出，银保监会、证监会政商“旋转门”问题比较突出。

从左至右：丛林，工银国际控股原董事长兼行政总裁。姜丽明，原中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构监管部主任。黃(huang)曦(xi)，中国建设银行机构业务部原总经理。张华宇(yu)，中国光(guang)大银行原党委副书记、副行长。

银企“旋转门”式腐败

姜丽明、冯鹤年曾经都是金融监管部门领导干部，怀揣权力余温“遊(you)走”商界(jie)。然(ran)而(er)，由于银行业资金密集，业内还出现了“旋转门”的一种分支(zhi)——银企“旋转门”。这类涉案(an)人员曾经并不是公务员，未(wei)曾擁(yong)有行政监管权力，但(dan)依舊(jiu)通过职位影响力大肆敛财。中国建设银行机构业务部原总经理黄曦案便(bian)是银企“旋转门”经典案例(li)。

黄曦曾在建行工作了32年。2018年7月，她辞去机构业务部总经理职务，一个月后，加入泰禾(he)集团股份有限公司担任执行副总裁，分管资金部。2022年5月11日，辞职近4年的黄曦被查，同年11月被开除党籍。

处分通报称，黄曦在职时“提前筑巢”为信贷客户企业谋取利益，离职后“权力变现”在信贷客户企业领取高额“安家费”和薪酬，是银企“旋转门”式腐败的典型。

从银行系统转身到房(fang)地(di)產(chan)企业任职的，不僅(jin)是黄曦。2023年6月，据中央纪委国家监委驻国家开发银行纪检监察组、遼(liao)寧(ning)省纪委监委消(xiao)息(xi)：国家开发银行上海市分行原党委书记、行长茆(mao)君才涉嫌严重違(wei)纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻国家开发银行纪检监察组纪律(lv)审查和辽宁省盤(pan)錦(jin)市监委监察调查。茆君才此前担任綠(lv)地集团执行总裁。

茆君才曾先(xian)后担任国家开发银行四川(chuan)分行副行长，国家开发银行陜(shan)西(xi)分行行长，陕西省政府副秘(mi)书长、省金融办主任，国家开发银行江(jiang)蘇(su)分行行长，国家开发银行上海业务总部总裁兼上海分行行长。直到2017年，茆君才离开国开行，很快(kuai)就加盟(meng)了绿地集团。2017年10月9日，绿地控股发布公告，茆君才正式獲(huo)任执行副总裁。

从相关通报表述来看，“提前筑巢”为离退(tui)休(xiu)后“权力变现”做(zuo)準(zhun)備(bei)，是“旋转门”的重要表现。

中央纪委国家监委网站文章曾披露一则真(zhen)实案例，该涉案人员曾担任中国工商银行某(mou)省分行党委书记、行长，总行某部室(shi)总经理，2016年3月尚(shang)未从银行正式离职时，其憑(ping)借多年担任领导职务的人脉和影响，经人牽(qian)线搭(da)橋(qiao)联系上某集团董事长，并担任该集团擬(ni)成立的金融租赁公司（未成立）籌(chou)建组副组长，以便后续撈(lao)取利益。

该涉案人员雖(sui)已离职，但仍利用自己(ji)原来的任职背景和影响力为不法商人疏(shu)通关系，获取緊(jin)缺(que)的信贷资源，并从中谋取巨额利益。“银行内部制度虽较为严密，但现实中通过打招(zhao)呼(hu)干預(yu)贷款发放(fang)的问题依然存(cun)在。”该案专案组有关人员介(jie)紹(shao)，有的干部礙(ai)于前领导威(wei)望或(huo)同事情面，順(shun)水推舟(zhou)协助办理业务，逾越(yue)制度紅(hong)线。

不过，也有银行业人士告诉《中国新闻周刊》，银行風(feng)控比较严格(ge)，人走茶(cha)涼(liang)是常(chang)態(tai)，除非身居(ju)高位，否则沒(mei)有那(na)麽(me)大“能量”。更有可能是，在职时就开始与企业勾(gou)结，主要通过增信、贷款审批等相关业务进行利益输送，离职后再谋取巨额利益。

例如(ru)中国光大银行原党委副书记、副行长张华宇，他曾任光大银行副行长達(da)11年。2018年9月，张华宇辞去副行长职务。此后，他出任过同方国信投资控股有限公司党委书记、董事长，重慶(qing)信托(tuo)党委书记、董事。2022年7月，张华宇被开除党籍。处分通报提到，张华宇在职时为有关企业谋取利益，退休前夕(xi)辞职，辞职后在与原任职务有业务关联的企业领高薪。

王立峰表示，政商“旋转门”腐败主要特征(zheng)多样。有些官员提前筑巢，政商两界通吃(chi)；有的则是钱权交易分离，多为“期权式腐败”。

此外，在金融领域，政商“旋转门”腐败潛(qian)伏(fu)周期长，监管環(huan)節(jie)容易脫(tuo)节。姜丽明是辞职近6年后落马，冯鹤年是离开证监系统近7年后被查，朱毅、黄曦、张华宇都是辞职4年左右被查处 。

“在领导干部任期之内容易监管，一旦(dan)棄(qi)政从商，随着身份的转换，纪检监察部门很难长线作戰(zhan)，监管就会滯(zhi)后。”王立峰说。

“旋转门”会破壞(huai)市场秩(zhi)序(xu)

“不同于西方政商‘旋转门’双向流(liu)动的特征，中国政商‘旋转门’基(ji)本上是一个单向度的流动。”中山大学政治与公共事务管理学院教授陳(chen)天祥(xiang)告诉《中国新闻周刊》，比起官员辞职转换身份，商人“旋转”进入政界很难。因为加入公务员系统，要么考(kao)試(shi)選(xuan)拔(ba)，要么通过干部调动，但在我(wo)国不存在从非公部门向公共部门调任的制度空(kong)间。

从落马通报来看，金融界政商“旋转门”不仅单向流动特征明显，而且(qie)頻(pin)发。

北京大学廉(lian)政建设研究(jiu)中心副主任莊(zhuang)德(de)水分析，只要有权力的地方都有可能发生“旋转门”。这幾(ji)年，随着金融领域成为反腐败的重点，该领域存在的问题被深挖(wa)出来。另(ling)一个原因在于，金融领域的行业性特点以及金融资源的運(yun)行特征，使(shi)得金融领域领导干部更容易实施(shi)“旋转门”腐败，谋取不正当利益。

上述银行业人士告诉《中国新闻周刊》，金融行业有大量的资金往来，从业人员多，需(xu)求(qiu)多样，若(ruo)想要牟(mou)利就能找(zhao)到机会。同时，被监管的金融机构类型豐(feng)富，数量龐(pang)大，属于典型的权力集中、资金密集、资源富集领域。

庄德水表示，政商“旋转门”问题之所以在金融领域这么突出，就在于行业内潜藏(zang)着太(tai)多的代(dai)理人。这些人不停(ting)转换身份，从而造(zao)成腐败的滋生和蔓(man)延(yan)。

“金融政商‘旋转门’最(zui)突出的危(wei)害(hai)是，会破坏金融市场秩序。最典型的就是银行贷款，給(gei)利率優(you)惠(hui)，或者是对不符(fu)合條(tiao)件(jian)的企业通融，帮助其拿到贷款。还有帮助企业以非正当手段(duan)获取金融牌(pai)照，利用人脉和影响力获取内幕(mu)信息，通过交易获利等。此外，在保險(xian)、信用評(ping)级领域也会涉及。”上述业内人士说。

黄曦曾在中国建设银行系统打拼(pin)了32年，历经公司业务部、集团客户部、投资银行部、机构业务部等多个重要部门。

“黄曦资金领域人脉很深，很多企业抢着要。”有媒(mei)体援(yuan)引(yin)知情人士消息报道(dao)。黄曦“告别”建行仅一个月后，就加入泰禾集团担任执行副总裁，分管资金部。2019年1月，泰禾集团与中国建设银行福(fu)建分行簽(qian)署(shu)战略(lve)合作协议。

泰禾集团高管与建行系统淵(yuan)源颇为深厚(hou)。董事长兼总经理黄其森(sen)于1996年在福州(zhou)創(chuang)立泰禾集团，在此之前，黄其森曾在建行福建分行工作了8年。另一名高管泰禾集团副总裁林文华，此前曾任建行福建省分行福州城(cheng)北支行行长。除了黄曦，黄其森和林文华也分别于2022年上半(ban)年被带走调查。

据最高人民检察院官方消息，黄曦涉嫌受賄(hui)罪一案，2023年1月，经吉林省人民检察院指定管轄(xia)，由白(bai)城市人民检察院依法向白城市中级人民法院提起公诉。

白城市人民检察院起诉指控：被告人黄曦利用担任中国建设银行投资银行部、资产管理部、机构业务部总经理等职务上的便利以及职权或者地位形(xing)成的便利条件，在企业信用等级评定、业务开展、人事安排(pai)等方面为他人谋取利益，先后多次非法收受他人钱款，数额特别巨大，依法應(ying)当以受贿罪追(zhui)究其刑(xing)事责任。

陈天祥告诉《中国新闻周刊》，政商“旋转门”会讓(rang)官员与企业之间有利益关联，导致公共政策(ce)失败。如果聽(ting)任这种“门”继续旋转下去，会毒(du)化(hua)公务员的为官心态，也会助长企业管理人才攀(pan)附(fu)权勢(shi)的企图，毒化其成长环境(jing)。

设立制度“防火(huo)墻(qiang)”

为了遏(e)制政商“旋转门”腐败现象，2006年实施的《中华人民共和国公务员法》对政商“旋转门”进一步(bu)规范界定，设置原系领导成员的公务员三年权力“消磁(ci)期”。

“设置‘消磁期’有利于从源头上減(jian)少(shao)政商‘旋转门’腐败，防止(zhi)领导干部在位时利用手中权力谋利，离职或退休之后变现的‘期权式’的腐败。更重要的是，可以防止领导干部利用双重身份来掩蓋(gai)自己的腐败行为，把(ba)钱权交易的不正当行为掩盖在合理的商业运行之下。而且，从保密的角度来说，也有利于保護(hu)政府信息安全(quan)。”庄德水说。

随着政商“旋转门”腐败风险日益加劇(ju)，对党员领导干部离职规范的重视程度也不断提升。

2013年10月，中央组织部印(yin)发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意見(jian)》（簡(jian)称：“18號(hao)文件”），提出辞去公职或者退（离）休后三年内，不得到本人原任职务管辖的地区和业务范圍(wei)内的企业兼职（任职），也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活(huo)动。此外，对党政领导干部在企业中的任职（兼职）资格、任职年齡(ling)、报酬等方面作了严格限制。

在资本市场上，“18号文件”引发上市公司獨(du)立董事“辞职潮(chao)”。据不完全统計(ji)，规定公布后的半年多时间里，超250名独董主动辞职，涉及上市公司近300家。这些独董中不乏(fa)金融监管部门官员。例如，曾担任光大银行独董的证监会前主席周道炯(jiong)、担任平(ping)安银行独董的原深圳(zhen)银监局副局长劉(liu)南(nan)園(yuan)。

南京大学商学院副教授葉(ye)青(qing)等人在2016年的一項(xiang)研究中发现，与一般(ban)独董辞职相比，官员独董因“18号文件”辞职导致公司市值在公告日前后5天下跌(die)超过2％。并且，随着官员级别提高，公司市值下跌愈(yu)加厉害。

“从市场反应来看，通过遏制政商‘旋转门’堵(du)住(zhu)寻租渠(qu)道应能起到一定作用，因此不失为在制度层面抑(yi)制官员腐败的可行之策。”叶青说。

从2017年起，針(zhen)对党员领导干部离职再就业的规范性文件更加密集出臺(tai)。当年，中组部等四部门印发《关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见》，要求公务员申(shen)请辞去公职时应如实报告从业去向，签署承(cheng)諾(nuo)书，在从业限制期限内主动报告从业变动情况。

2018年新修(xiu)訂(ding)的《中华人民共和国公务员法》完善了离职后从业限制规定。將(jiang)三年的权力“消磁期”范围在“原系领导成员”之外增加了“縣(xian)处级以上领导职务的公务员”。有专家表示，该舉(ju)措可有效(xiao)遏制利益输送，对防止政商“旋转门”腐败有着积极意义。

不过，上述一系列(lie)规定范围限于党员以及公务员，对其他履行公职的人员无明確(que)约束(shu)，政商“旋转门”仍然存在机会。

2018年3月，《中华人民共和国监察法》正式实施。监察对象除了公务员以及參(can)公管理人员之外，还有国有企业管理人员等5类行使公权力的公职人员，其中就包括(kuo)了国有金融机构领导干部，金融界的政商“旋转门”空间进一步壓(ya)縮(suo)。

近两年来，中央多次重申不得利用职务影响谋利，深挖政商“旋转门”背后的腐败问题。2022年2月份的中央政治局会议強(qiang)调，对违反中央八项规定精(jing)神(shen)、政商“旋转门”等典型共性问题开展专项整治。

在2023年1月举行的二十届中央纪委二次全会上，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记李(li)希指出，深化整治金融等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，堅(jian)决糾(jiu)治政商“旋转门”“逃逸式辞职”问题。

“中央明确要求整治‘旋转门’问题，说明这个问题会催(cui)生新型腐败，因其具(ju)有隐蔽(bi)性、潜伏性，正越来越引起重视。同时，中央正着力从源头上解决腐败问题，而政商‘旋转门’腐败恰(qia)恰是重点，体现了綜(zong)合施治、標(biao)本兼治的反腐败策略。”庄德水说。

制度还需打補(bu)丁(ding)

目前，针对金融领域“旋转门”极易引发腐败问题，不少金融单位也有了制度性安排。

“前期我们已经做了一些规定，从银保监会直接离职，肯(ken)定不能到过去监管对象机构或和这个行业密切(qie)联系的机构任职。还有保密过渡(du)期、解密期的限制。”在2022年全国两会召(zhao)开前夕，原中国银保监会主席郭(guo)樹(shu)清表示。

银行也开始加大力度破除银企“旋转门”。例如，中国银行排查6510名离行人员离职去向，对涉及银企“旋转门”的干部，责令(ling)限期解除与相关企业聘(pin)任关系、終(zhong)止中行与相关企业业务合作。

然而，前述业内人士告诉《中国新闻周刊》，目前在金融界依旧有很多人游离在监管之外，通过“旋转门”谋利。“现在有规定限制，不能到企业任职。但有些人会担任顧(gu)问，企业不给聘书，但会给任职顾问的薪酬。此外，也有人通过家人、利益关联人在企业谋求利益，这些查起来都很困(kun)难。”

庄德水也表示，政商“旋转门”是一个难点问题，不仅仅在中国，在世(shi)界上也是。

“政商‘旋转门’腐败行为反映(ying)出传统的监督模式不可能做到长期监督、全过程监督。因为监督成本过大，监督周期过长，监管信息滞后。一旦监管链条不連(lian)续，腐败分子(zi)就会鉆(zuan)漏(lou)洞(dong)，打擦(ca)邊(bian)球(qiu)。”王立峰说。

王立峰进一步表示，现有党纪国法对这类新型腐败的惩治还存在着制度短(duan)板，有效防范“旋转门”的制度体系仍需要进一步完善，既(ji)有规定只是突出了短期效应，但长周期的期权腐败仍无法有效监管。此外，既有监管技(ji)术和手段还有待提升，面对新型腐败的隐秘性、长期性，还需要借助更多的科(ke)技手段。

庄德水分析，目前对领导干部在内的公职人员，缺乏有效信息掌(zhang)握，对他们离职后从业行为缺少实質(zhi)性的监管措施。

中国监察学会常务理事、中国人民大学反腐败廉政政策研究中心主任毛(mao)昭(zhao)暉(hui)曾在接受《中国新闻周刊》采(cai)访时表示，现实中，很多地方没有严格执行“18号文件”规定。这类人员离任后，去跟(gen)原单位打交道时，现在也没有规定他们需要向原单位提前报备。

“现階(jie)段规范政商‘旋转门’的法律法规具有明显的碎(sui)片(pian)化特点，缺乏系统性、专门性法律规定。”国防大学政治学院西安校(xiao)区副教授李春(chun)花在《拆(chai)除政商“旋转门”，重塑(su)公务员退出规制》一文中表示。

李春花举例称，一些离职公务员虽然未在企业任职，但依然与企业之间保持着利益输送关系，例如企业就相关问题向其进行咨(zi)詢(xun)等，这类问题并没有在《中华人民共和国公务员法》中明确规定。另外，离职公务员违规后的惩罰(fa)措施也存在着较弱(ruo)的操(cao)作性。涉及的惩治主体权责边界模糊(hu)不清，有可能造成互(hu)相推諉(wei)。

《中华人民共和国公务员法》规定，公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，根据情节輕(qing)重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍(bei)以上五倍以下的罚款。陈天祥认为，这一规定明显处罚过轻，违法成本过低(di)，起不到应有的震(zhen)懾(she)作用。应采取適(shi)度从严的原则，盡(jin)快修改(gai)和完善对违法任职方面处罚的法律规定。

多名受访专家告诉《中国新闻周刊》，政商“旋转门”本身就是公务员利益沖(chong)突的体现。完善公务员利益冲突机制，是对其进行有效规治的重要手段。

张磊认为，可以参考域外立法，引入预防性“旋转门”利益冲突罪，考慮(lv)刑法提前介入，将离职公职人员严重违反“旋转门”条款的行为规定为犯罪，与其他党纪国法紧密銜(xian)接，从而形成对离职公职人员的长期威慑，从源头遏制“旋转门”腐败犯罪。

此外，王立峰表示，有的腐败分子通过网絡(luo)平台进行数字支付(fu)替(ti)代现金交易逃避(bi)监管，有的通过影子公司、隐名股东等形式逃避审计监督。整治政商“旋转门”问题，要提升反腐技术，利用现代信息技术的优势，在数据联通与整合过程中挖掘(jue)隐秘线索(suo)，进行全方位排查，以海量数据对比，找到问题线索。

“腐败与反腐败的斗争是长期的、持久的。政商‘旋转门’还会有新的变異(yi)形式，面对新型腐败现象，一定要露头就打，防范增量型腐败。”王立峰说。

发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》雜(za)誌(zhi)

杂志标题：围堵金融“旋转门”

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