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<随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c><随心_句子c>中(zhong)美(mei)高(gao)層(ceng)近(jin)期(qi)為(wei)何(he)密(mi)集(ji)互(hu)動(dong)？

中美高层近期为何密集互动？

“我(wo)是(shi)中國(guo)人(ren)民(min)的(de)代(dai)表(biao)，为了(le)捍(han)衛(wei)中国利(li)益(yi)而(er)來(lai)，這(zhe)是我的神(shen)聖(sheng)職(zhi)責(ze)。我是中国人民的使(shi)者(zhe)，为了增(zeng)進(jin)中美交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)而来，这是我的重(zhong)要(yao)使命(ming)。”5月(yue)23日(ri)，中国新(xin)任(ren)駐(zhu)美大(da)使謝(xie)鋒(feng)抵(di)達(da)紐(niu)約(yue)後(hou)發(fa)表上(shang)述(shu)講(jiang)話(hua)。

近段(duan)時(shi)間(jian)以(yi)来，“交流”“接(jie)觸(chu)”“溝(gou)通(tong)”重新成(cheng)为中美關(guan)系(xi)的高頻(pin)詞(ci)，国際(ji)社(she)會(hui)對(dui)兩(liang)国关系回(hui)暖(nuan)的期待(dai)有(you)所(suo)上升(sheng)。

进入(ru)2023年(nian)5月，中美高层交往(wang)逐(zhu)步(bu)恢(hui)復(fu)，互动频次(ci)明(ming)顯(xian)上升。圖(tu)/CCTV 劉(liu)琦(qi)

高层交往互动频次明显上升

2022年11月，中国国家(jia)主(zhu)席(xi)習(xi)近平(ping)同(tong)美国總(zong)統(tong)拜(bai)登(deng)在(zai)巴(ba)厘(li)島(dao)会晤(wu)並(bing)达成重要共(gong)識(shi)，为推(tui)动中美关系校(xiao)準(zhun)航(hang)向(xiang)、重回正(zheng)軌(gui)創(chuang)造(zao)了来之(zhi)不(bu)易(yi)的積(ji)極(ji)勢(shi)頭(tou)，不少(shao)分(fen)析(xi)人士(shi)認(ren)为中美关系將(jiang)因(yin)此(ci)迎(ying)来轉(zhuan)圜(huan)改(gai)善(shan)的機(ji)会窗(chuang)口(kou)。然(ran)而，此后美方(fang)的壹(yi)系列(lie)錯(cuo)誤(wu)言(yan)行(xing)導(dao)致(zhi)两国高层交往陷(xian)於(yu)停(ting)滯(zhi)，雙(shuang)邊(bian)关系再(zai)結(jie)寒(han)冰(bing)。

进入4月后，美国開(kai)始(shi)降(jiang)低(di)对華(hua)調(tiao)門(men)，国務(wu)卿(qing)布(bu)林(lin)肯(ken)、財(cai)政(zheng)部(bu)長(chang)耶(ye)倫(lun)、总统国家安(an)全(quan)事(shi)务助(zhu)理(li)沙(sha)利文(wen)等(deng)官(guan)員(yuan)先(xian)后表达希(xi)望(wang)與(yu)中方对话沟通的意(yi)願(yuan)，并試(shi)图通過(guo)不尋(xun)求(qiu)对华 “脫(tuo)鉤(gou)”、不寻求两国沖(chong)突(tu)等表態(tai)釋(shi)放(fang)緩(huan)和(he)信(xin)號(hao)。隨(sui)后的4月24日，中国国家主席习近平在人民大会堂(tang)接受(shou)70位(wei)驻华大使遞(di)交国書(shu)，其(qi)中包(bao)括(kuo)美国驻华大使伯(bo)恩(en)斯(si)。盡(jin)管(guan)这并非(fei)一对一的会見(jian)，但(dan)时值(zhi)中美关系的困(kun)難(nan)时期，同樣(yang)引(yin)发外(wai)界(jie)关註(zhu)。

到(dao)了5月，中美高层交往逐步恢复，互动频次明显上升。5月8日，中国国务委(wei)员兼(jian)外长秦(qin)剛(gang)在北(bei)京(jing)会见伯恩斯，指(zhi)出(chu)當(dang)务之急(ji)是穩(wen)定(ding)中美关系、避(bi)免(mian)螺(luo)旋(xuan)式(shi)下(xia)滑(hua)，防(fang)止(zhi)中美之间出現(xian)意外。10日至(zhi)11日，中共中央(yang)政治(zhi)局(ju)委员、中央外事工(gong)作委员会辦(ban)公(gong)室(shi)主任王(wang)毅(yi)同沙利文在奧(ao)地(di)利維(wei)也(ye)納(na)舉(ju)行会晤，双方就(jiu)推动中美关系排(pai)除(chu)障(zhang)礙(ai)、止跌(die)企(qi)稳进行了坦(tan)誠(cheng)、深(shen)入、實(shi)質(zhi)性(xing)、建(jian)設(she)性的討(tao)論(lun)。11日，中国商(shang)务部长王文濤(tao)應(ying)约会见伯恩斯，就中美經(jing)貿(mao)关系和各(ge)自(zi)关注的经贸議(yi)題(ti)交換(huan)意见。21日，美国总统拜登在日本(ben)廣(guang)岛參(can)加(jia)七(qi)国集團(tuan)（G7）峰(feng)会期间对媒(mei)體(ti)放風(feng)稱(cheng)，与中国的关系将“很(hen)快(kuai)”得(de)到改善，并称“氣(qi)球(qiu)事件(jian)”是愚(yu)蠢(chun)的。23日，新一任中国驻美国大使谢锋抵美履(lv)新，并在25日向美国国务院(yuan)禮(li)賓(bin)司(si)司长吉(ji)福(fu)德(de)递交国书副(fu)本以及(ji)会见美国副国务卿纽蘭(lan)，双方会談(tan)气氛(fen)良(liang)好(hao)。25日至26日，王文涛在赴(fu)美参加亞(ya)太(tai)经合組(zu)織(zhi)贸易部长会议期间，先后会见美国商务部长雷(lei)蒙(meng)多(duo)与贸易代表戴(dai)琪(qi)，中方新聞(wen)通稿(gao)称与前(qian)者的会谈“坦诚、專(zhuan)業(ye)、建设性”，与后者的会谈“坦诚、务实、深入”，美方也做(zuo)出了類(lei)似(si)积极的評(ping)價(jia)。

從(cong)上述交往情(qing)況(kuang)看(kan)，在经歷(li)了一系列針(zhen)锋相(xiang)对的事件后，中美双方正通过重啟(qi)新一輪(lun)高层互动，为两国关系逐步“解(jie)凍(dong)”创造有利條(tiao)件。

中美戰(zhan)略(lve)平衡(heng)正向中方加速(su)傾(qing)斜(xie)

当前，中美关系遭(zao)遇(yu)嚴(yan)重困难，面(mian)臨(lin)严峻(jun)挑(tiao)战，始作俑(yong)者在于美国。解鈴(ling)還(hai)須(xu)系铃人，美方需(xu)要首(shou)先采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)为两国緊(jin)張(zhang)关系止損(sun)降溫(wen)，这也是落(luo)实两国元(yuan)首巴厘岛会晤重要共识的应有之義(yi)。觀(guan)察(cha)中美此轮互动，大约出于幾(ji)方面原(yuan)因：

一是美方认识到两国恢复接触、管控(kong)风險(xian)的重要性。“無(wu)人飛(fei)艇(ting)”事件发生(sheng)后，拜登政府(fu)出于国內(nei)政治需要进行大肆(si)炒(chao)作，不僅(jin)單(dan)方面推遲(chi)布林肯原定訪(fang)华計(ji)劃(hua)，中斷(duan)两国高层交往，还采取用(yong)导彈(dan)擊(ji)落业已(yi)離(li)境(jing)的飞艇这種(zhong)极具(ju)政治表演(yan)性质的行为，严重破(po)壞(huai)了两国落实元首共识、共同探(tan)索(suo)相處(chu)之道(dao)的积极势头，导致中美关系陷入新的低谷(gu)。

然而，对美国而言，这不仅沒(mei)有为其帶(dai)来任何实在的利益，还因为不专业且(qie)完(wan)全错误的处理方式飽(bao)受国内外批(pi)评。在这期间，由(you)于臺(tai)海(hai)局势的紧张升級(ji)，美方更(geng)加切(qie)实感(gan)受到两国发生軍(jun)事对抗(kang)乃(nai)至冲突的巨(ju)大风险。而去(qu)年8月时任眾(zhong)议院议长佩(pei)洛(luo)西(xi)竄(cuan)台給(gei)两国关系带来的震(zhen)蕩(dang)余(yu)波(bo)还在，两国花(hua)費(fei)了很大力(li)气才(cai)重回对话轨道，拜登政府非常(chang)清(qing)楚(chu)突发事件可(ke)能(neng)带来的巨大冲击，必(bi)须寻找(zhao)机会稳定对华关系。

换言之，美方尚(shang)未(wei)做好脱轨翻(fan)車(che)的军事和外交准備(bei)，而长时期缺(que)乏(fa)接触对话只(zhi)会加劇(ju)这种“自我实现的預(yu)言”。如(ru)何在努(nu)力“競(jing)贏(ying)”中国的同时避免两国竞爭(zheng)对抗滑向不可控的深淵(yuan)，成为拜登政府内部正在激(ji)烈(lie)辯(bian)论的重大課(ke)题。这一辩论的前景(jing)尚不明朗(lang)，但至少从目(mu)前看，拜登政府认为双方需要通过恢复接触对话认真(zhen)讨论实质性問(wen)题、澄(cheng)清相互战略意图、避免摩(mo)擦(ca)升级失(shi)控。

二(er)是今(jin)年中国特(te)色(se)大国外交高潮(chao)叠(die)起(qi)，中美战略平衡正向中方加速倾斜。2023年以来，随著(zhu)(zhe)中国優(you)化(hua)调整(zheng)防疫(yi)政策(ce)，中外交往有序(xu)恢复，中国外交按(an)下“加速鍵(jian)”，中国与世(shi)界各国的关系步入“快车道”。面对百(bai)年未有之大變(bian)局，中国国家主席习近平应邀(yao)对俄(e)羅(luo)斯进行国事访问，接待亚洲(zhou)、歐(ou)洲、拉(la)美、非洲等諸(zhu)多国家和国际组织的領(ling)导人访华，掀(xian)起一波又(you)一波的元首外交新高潮。中方还发布《全球安全倡(chang)议概(gai)念(nian)文件》《关于政治解決(jue)烏(wu)克(ke)兰危(wei)机的中国立(li)場(chang)》两份(fen)重要文件，成功(gong)斡(wo)旋沙特和伊(yi)朗恢复外交关系，为推动解决国际和地區(qu)安全问题作出重要貢(gong)獻(xian)，展(zhan)示(shi)中国的大国责任、擔(dan)当和风範(fan)，得到各国的高度(du)关注和积极评价。

与此同时，在涉(she)及国家主權(quan)安全发展核(he)心(xin)利益的问题上，中方堅(jian)决开展对美鬥(dou)争，针对美方错误言行进行有力回击，并持(chi)續(xu)向国际社会揭(jie)露(lu)美国的霸(ba)权霸道霸淩(ling)行徑(jing)，做美国的盟(meng)友(you)和夥(huo)伴(ban)及广大发展中国家的工作，取得了十(shi)分显著的成效(xiao)。对此，美方日益感受到两国战略互动的天(tian)平在向中国倾斜，其曾(zeng)经聲(sheng)称的“通过实力地位与中国打(da)交道”的嘗(chang)试未能达到预期。

三(san)是美国对华政策正在进行反(fan)思(si)和调整。面对中国大国外交的新气象(xiang)新局面，美方“看在眼(yan)裏(li)，急在心里”，开始反思其对华政策是否(fou)需要调整。过去两年来，美国在对华事务上频繁(fan)造新词，近来更鼓(gu)吹(chui)所謂(wei)“投(tou)資(zi)、協(xie)同、竞争”的对华策略，誓(shi)言要千(qian)方百计在关涉未来十年国運(yun)的竞争中勝(sheng)出。为此，美方精(jing)心編(bian)织“民主对抗威(wei)权”的冷(leng)战意识形(xing)态敘(xu)事，试图通过構(gou)建全球民主聯(lian)盟与对华精准遏(e)壓(ya)相结合的方式，实现其“竞赢”中国的目的。

但这一策略并未取得预期效果(guo)。一方面，在拜登政府延(yan)续对华贸易战、关稅(shui)战、科(ke)技(ji)战等做法(fa)的情况下，2022年中美贸易額(e)再创新高，美国对华贸易逆(ni)差(cha)持续擴(kuo)大，两国经贸关系不仅没有实现所谓“脱钩”，反而綁(bang)得更紧。同时，2023年中国经濟(ji)的企稳回升态势受到世界矚(zhu)目，国际貨(huo)幣(bi)基(ji)金(jin)组织（IMF）等国际机构紛(fen)纷上调今年中国经济增长预期，寄(ji)望于中国带领世界经济走(zou)出疫情陰(yin)影(ying)。国际社会普(pu)遍(bian)期待中美管控好经贸分歧(qi)，攜(xie)手(shou)为各国带来更大发展机遇。

面对全球经济環(huan)境变化、国内高通脹(zhang)及銀(yin)行系统危机等事件的冲击，焦(jiao)头爛(lan)额的拜登政府更需要在全球宏(hong)观经济政策和双边经贸关系等问题上与中方加強(qiang)沟通对话。近来，耶伦、雷蒙多及美国总统气候(hou)问题特使克里等人多次释放希望尽快访华的信息(xi)，更表明相关议题在美国对华议程(cheng)中的重要性有所上升。或(huo)許(xu)更棘(ji)手的一點(dian)是，面对来势洶(xiong)汹的新一屆(jie)国会尤(you)其是共和黨(dang)主导下的众议院，拜登政府也担心其对华政策被(bei)国会反华势力绑住(zhu)手腳(jiao)，进而影響(xiang)在乌克兰危机、气候变化、朝(chao)核及伊核等全球和地区性问题上与中方合作的实际需要。

另(ling)一方面，拜登政府“联盟制(zhi)华”的策略，正在美国盟友和伙伴中引发越(yue)来越大的反弹和抵触情緒(xu)。对世界上絕(jue)大多數(shu)国家来說(shuo)，中美合則(ze)两利、斗则俱(ju)傷(shang)，在中美之间選(xuan)边站(zhan)隊(dui)并不符(fu)合本国的最(zui)佳(jia)利益，追(zhui)随美国搞(gao)对华打压更将破坏对华关系、擾(rao)亂(luan)全球和地区秩(zhi)序，貽(yi)害(hai)深重。美国不断构建各种针对中国的小(xiao)多边联盟網(wang)絡(luo)，本身(shen)就是给其盟友伙伴出难题，是将“美国优先”置(zhi)于“盟友优先”之上，自然不可能獲(huo)得广泛(fan)擁(yong)護(hu)。

法国总统馬(ma)克龍(long)在4月访华后公开表示，欧洲必须坚持战略自主，避免成为美国的“附(fu)庸(yong)”，并在台灣(wan)问题上避免卷(juan)入中美之间的对抗。马来西亚前总理马哈(ha)蒂(di)爾(er)近日提(ti)到，马来西亚愿和中国友好相处，但“美国到处和人讲：請(qing)对抗中国，请施压中国，制裁(cai)中国”。这些(xie)言论不同程度反映(ying)了欧洲和亚太国家对美国对华政策的态度，美国对此心知(zhi)肚(du)明。美国国安会“印(yin)太战略”主管米(mi)拉·拉普-胡(hu)珀(po)近期就承(cheng)认，美国寻求与中国进行建设性对话是“管理同盟关系的一個(ge)重要工具”，美国希望给盟友和其他(ta)親(qin)密伙伴一些“喘(chuan)息空(kong)间”，以便(bian)讓(rang)这些国家能夠(gou)同中国进行建设性的接触。

两国关系能否止跌企稳？

中美高层互动的增加，当然有助于两国关系止跌企稳。但需要先对此轮互动的性质进行界定，確(que)定当前两国关系是否发生了基礎(chu)性的变化。应該(gai)说，近一个多月来两国的密集交往，首先是针对年初(chu)以来长时间不正常狀(zhuang)态的糾(jiu)偏(pian)，是基于各自国内外环境而作出的合理选擇(ze)。从目前看，其主要成果在于对话渠(qu)道的逐步恢复，尚未就两国关系的相处原则或功能性议题取得突破性共识。因此，针对双方此轮互动的预期应首先停留(liu)在为两国关系止损降温的层面上，不宜(yi)注入过多积极预期。更需保(bao)持清醒(xing)的是，冰冻三尺(chi)非一日之寒，中美间存(cun)在的重大矛(mao)盾(dun)分歧，不可能在短(duan)时间内得到有效化解。换句(ju)话说，增加高层交往只是起点，而非終(zhong)局。

从美国对华政策调整的角(jiao)度看，未来不确定不稳定的因素(su)或许更多。从人事上看，外媒将此轮美国对华姿(zi)态变化解讀(du)为拜登政府内部对华“接触派(pai)”的功勞(lao)，认为常务副国务卿、主管对华事务的最高外交官舍(she)曼(man)在“无人飞艇”事件后推动中美关系軟(ruan)着陸(lu)上做了不少工作。而分管亚太事务的副助理国务卿兼“中国屋(wu)”負(fu)责人华自强更在3月就低调访华聽(ting)取中方社会各界声音(yin)，实现两国工作层的面对面交往，这些是美国对华政策中相对理性、温和的力量(liang)。但近期舍曼和华自强先后宣(xuan)布将在6月底(di)退(tui)休(xiu)和卸(xie)任，似乎(hu)预示着这股(gu)力量在新一轮对华政策班(ban)子(zi)调整中遭到削(xue)弱(ruo)，而对华强硬(ying)的声音仍(reng)然强大，这给中美关系带来的并非积极稳定信号。

从结构上说，中美两国仍存在结构性矛盾和迥(jiong)異(yi)的国际秩序观，仍在一系列双边议题上存在显著分歧。从可预期的未来看，这些问题不会容(rong)易得到解决，而更可能以竞争性乃至对抗性的形式呈(cheng)现和被放大。早(zao)在2022年底发布的《国家安全战略》報(bao)告(gao)中，拜登政府就明确将中国定位为未来十年最为强大的竞争对手，这一定位不会因为短期风波而有所动搖(yao)。在经贸及供(gong)应鏈(lian)问题上，美方近期降低了“脱钩”的调门，转而接受欧洲提出的“去风险化”论调，但这不过是玩(wan)文字(zi)遊(you)戲(xi)罷(ba)了。正如新加坡(po)副总理黃(huang)循(xun)财所言，“去风险化”存在操(cao)作上的问题，如果執(zhi)行过度，最终只会是更加碎(sui)片(pian)化和“脱钩”的全球经济。

从行为上看，美方“说一套(tao)做一套”的行为模(mo)式没有改变，仍伙同七国集团盟友发布前所未有的涉华声明，大肆指责中国搞“经济脅(xie)迫(po)”，还计划出台限(xian)制美国企业对华高科技投资的行政令(ling)。在台湾问题上，美方也未有放棄(qi)操弄(nong)炒作的跡(ji)象，其在两国元首会晤中做出的涉台承諾(nuo)，在国会不断蠶(can)食(shi)和破坏下面临淪(lun)为一紙(zhi)空谈的风险。

总之，在美国没有端(duan)正对华认知、改变对华竞争打压政策的情况下，中美关系或许可以通过沟通接触实现一定程度的缓和，但要推动两国关系重回健(jian)康(kang)稳定发展轨道，仍然需要美方相向而行，需要中美双方做大量艱(jian)苦(ku)卓(zhuo)绝的工作。

（作者系中国国际问题研(yan)究(jiu)院亚太研究所副所长）

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