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zhizuozijidemingxingdianying，chengweiquanqiumingxingxianfengshuiguoshoujibanxiazaixiangpengyouxuanyaonipiaoliangdefuzhuang，rangtamenjidu。OKMetauniversezhiliyubangzhu“buzhimingdeyishujia”weiyishujiayou；zidandefeixingfangxiangbuhuigaibian，zhiyaobuzaifeixingdeguijishang，jiubuyongdanxinhuibeimingzhong；震(zhen)驚(jing)！350億(yi)大(da)項(xiang)目(mu)，招(zhao)標(biao)方(fang)竟(jing)是(shi)“假(jia)央(yang)企(qi)”？後(hou)續(xu)來(lai)了(le)！

来源(yuan)：e公(gong)司(si)

近(jin)日(ri)壹(yi)則(ze)招标公告(gao)在(zai)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)引(yin)起(qi)軒(xuan)然(ran)大波(bo)，令(ling)不(bu)少(shao)涉(she)氫(qing)上(shang)市公司股(gu)價(jia)大漲(zhang)，不過(guo)350亿元(yuan)项目招标方，被(bei)央企國(guo)家(jia)電(dian)力(li)投(tou)资集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公司打(da)假，稱(cheng)其(qi)非(fei)下(xia)屬(shu)公司。

事(shi)情(qing)的(de)緣(yuan)由(you)是，中(zhong)国招标投标公共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)6月(yue)21日發(fa)布(bu)一则招标公告，中廣(guang)通(tong)科(ke)技(ji)（酒(jiu)泉(quan)）有限公司发布了4GW光(guang)伏(fu)離(li)網(wang)制(zhi)氢项目EPC總(zong)承(cheng)包(bao)招标公告。6月26日該(gai)招标因(yin)采(cai)購(gou)計(ji)劃(hua)變(bian)更(geng)被終(zhong)止(zhi)。

企查(zha)查顯(xian)示(shi)，中广通科技（酒泉）有限公司6月12日註(zhu)冊(ce)成(cheng)立(li)，注册资本金(jin)為(wei)5000萬(wan)。招标公告显示其350亿元资金已(yi)自(zi)籌(chou)完(wan)成，令人(ren)不禁(jin)感(gan)嘆(tan)其實(shi)力強(qiang)大。

通过層(ceng)层股權(quan)穿(chuan)透(tou)，可(ke)以(yi)发現(xian)其最(zui)终隸(li)属国家电投，持(chi)股层級(ji)分(fen)別(bie)为国家电投——中国电力投资有限公司——国电投城(cheng)市建(jian)設(she)有限責(ze)任(ren)公司——国元偉(wei)達(da)（杭(hang)州(zhou)）科技有限公司——中广通新(xin)能(neng)源集团有限公司——中广通科技（雲(yun)南(nan)）有限公司——中广通科技（酒泉）有限公司。每(mei)一层都(dou)是100%持股，通过股权關(guan)系(xi)可以推(tui)測(ce)为純(chun)正(zheng)央企。

央企打假

但(dan)是国家电投官(guan)网披(pi)露(lu)，有不法(fa)分子(zi)通过偽(wei)造(zao)相(xiang)关材(cai)料(liao)等(deng)方式(shi)，將(jiang)中电投城市建设发展(zhan)有限责任公司、国电投城市建设有限责任公司、北(bei)京(jing)国发中匯(hui)科技有限公司、福(fu)建鑫(xin)源智(zhi)誠(cheng)实業(ye)有限公司注册为国家电投下属公司的子公司，“經(jing)核(he)实，上述(shu)公司及(ji)其设立的系列(lie)子公司與(yu)我(wo)集团無(wu)任何(he)隶属或(huo)股权关系，也(ye)不存(cun)在任何投资、合(he)作(zuo)、业务等关系，其一切(qie)行(xing)为与我集团无关”。

另(ling)外(wai)，近期(qi)网絡(luo)发布的某(mou)4GW光伏离网制氢项目EPC总承包招标，其招标人中广通科技(酒泉)有限公司非下属公司，其发生(sheng)的招投标等一切行为和(he)发布的项目均(jun)与国家电投无关。

为何明(ming)明從(cong)股权上看(kan)是央企下属企业，卻(que)被央企否(fou)認(ren)？国家电投內(nei)部(bu)工(gong)作人員(yuan)向(xiang)證(zheng)券(quan)時(shi)報(bao)·e公司記(ji)者(zhe)表(biao)示，主(zhu)要(yao)是因为有不法分子私(si)刻(ke)公章(zhang)，向工商(shang)部門(men)提(ti)供(gong)虛(xu)假资料，工商部门无法判(pan)斷(duan)，只(zhi)做(zuo)形(xing)式審(shen)核，給(gei)了不法分子可乘(cheng)之(zhi)機(ji)。

“在此(ci)之前(qian)，我們(men)就(jiu)已经发现這(zhe)些(xie)假冒(mao)央企，也向當(dang)地(di)工商部门申(shen)請(qing)撤(che)銷(xiao)注册，350亿元招标发布后，我们害(hai)怕(pa)造成不良(liang)社(she)會(hui)后果(guo)，发布了公告。”国家电投内部工作人员表示。

具(ju)體(ti)到(dao)这次(ci)项目的发包方中广通酒泉，此前並(bing)不在国家电投的打擊(ji)範(fan)圍(wei)，主要是因为假冒注册的公司太(tai)多(duo)，不可能一一應(ying)對(dui)，国家电投采取(qu)的辦(ban)法是找(zhao)到源頭(tou)，从源头切断。中广通酒泉公司向上追(zhui)溯(su)，造假的关鍵(jian)鏈(lian)條(tiao)在国电投城市建设有限责任公司，“这家公司在重(zhong)慶(qing)注册，是提供虚假材料注册，假冒我们子公司，我们已经申请撤销，但是工商部门核查需(xu)要时間(jian)。”

企查查显示，国电投城市建设有限责任公司成立时间为2022年(nian)10月26日，这家公司投资了国元伟达，中广通新能源投靠(kao)到国元伟达名(ming)下，又(you)在很(hen)短(duan)时间内设立了眾(zhong)多子公司。

这次造成巨(ju)大輿(yu)論(lun)后果的350亿元招标事件(jian)，位(wei)於(yu)央企造假链第(di)五(wu)個(ge)层级，此前很難(nan)被关注到。

轟(hong)動(dong)

據(ju)中国招标投标公共服务平台，该项目招标公告于6月21日对外发布，招标人为中广通酒泉。招标公告称该项目已由肅(su)州區(qu)发展和改(gai)革(ge)局(ju)批(pi)準(zhun)建设。建设资金来自企业自筹，出(chu)资比(bi)例(li)为100%。

据公告，该项目位于甘(gan)肃酒泉肃州区銀(yin)达鎮(zhen)南壩(ba)村(cun)，资金規(gui)模(mo)为350亿元，计划占(zhan)地面(mian)積(ji)10万畝(mu)，建设4GW离网光伏，配(pei)套(tao)建设800MW/1600MWH儲(chu)能设備(bei)，同(tong)时购置(zhi)制氢设备8638台套，计划建设时间为2023年10月~2026年12月。

这次招标之所(suo)以被外界(jie)关注，是因为投资金額(e)龐(pang)大，而(er)且(qie)离网光伏制氢位于行业前沿(yan)，属于行业突(tu)破(po)方向之一，资本市场也比較(jiao)关注。

据中信(xin)建投方面称，預(yu)计项目制氢体量(liang)位于10万~60万噸(dun)/年，創(chuang)国内單(dan)体最大制氢规模及制氢量招标记錄(lu)，单项目產(chan)能为此前国内最大招标项目（中石(shi)化(hua)庫(ku)車(che)一期规划产能2万吨/年）約(yue)5~28倍(bei)。

中信建投证券以此计算(suan)，预计项目制氢体量位于10万~60万吨/年，基(ji)于招标文(wen)件公布的制氢设备台套數(shu)预估(gu)电解(jie)槽(cao)需求(qiu)23.8GW，对应綠(lv)氢产能约55.91万吨/年，单项目产能为此前国内最大招标项目（中石化库车一期规划产能2万吨/年）5-28倍，平均年度(du)电解槽需求达到2023年出貨(huo)目标上限的1.7~4倍、2025年出货目标的41%~100%。

该消(xiao)息(xi)引起资本市场强烈(lie)反(fan)響(xiang)，6月27日蜀(shu)道(dao)裝(zhuang)备（300540）上涨20%、美(mei)錦(jin)能源（000723）涨9.96%、富(fu)瑞(rui)特(te)装（300228）上涨8.4%、亿華(hua)通（688339）上涨7.9%。

不过，6月26日，中国招标投标公共服务平台发布《4GW光伏离网制氢项目EPC总承包终止公告》。公告显示项目终止的原(yuan)因是“因采购人采购计划变更”。证券时报·e公司记者就此采訪(fang)了当地政(zheng)府(fu)工作人员，当时其称是因为招标方需要对投资進(jin)行調(tiao)整(zheng)。

不过该项目的疑(yi)點(dian)之一，正是庞大的投资额。目前光伏制氢還(hai)在探(tan)索(suo)階(jie)段(duan)，主流(liu)廠(chang)家都在科研(yan)攻(gong)关，沒(mei)有大的投资计划。即(ji)使(shi)是真(zhen)央企，也没有類(lei)似(si)规模投资。

国内一家光伏龍(long)头公司高(gao)管(guan)告訴(su)证券时报·e公司记者，“氢能在国内发展还在早(zao)期阶段，国家支(zhi)持政策(ce)也没有出来，还需要时间。”

招商

根(gen)据招标文件，项目所在地为酒泉市肃州区银达镇南坝村。根据肃州区政府官网的银达镇南坝村簡(jian)介(jie)，南坝村地處(chu)银达镇地域(yu)版(ban)圖(tu)范围内西(xi)北角(jiao),占地面积22平方公裏(li),距(ju)镇政府所在地15公里,距肃州城区25公里,土(tu)地確(que)权面积4200亩,325戶(hu)農(nong)户,人口(kou)1132人，有勞(lao)动力624人。项目要求占地10万亩，证券时报·e公司记者采访了项目所在的银达镇南坝村村委(wei)会成员，大概(gai)20天(tian)前，他(ta)了解到有这个项目，项目主要是镇政府主導(dao)，他称村子里荒(huang)地很多，村子里靠近沙(sha)漠(mo)幹(gan)旱(han)種(zhong)不了莊(zhuang)稼(jia)。

镇政府官员表示，这是肃州区的招商项目，他们只是配合，当初(chu)選(xuan)中南坝村，主要是因为这个村庄荒地多，10万亩并不都是在南坝村，也可能在其他鄉(xiang)镇，“本月初他们来考(kao)察(cha)，来了四(si)个人，說(shuo)这个地方很平整，不僅(jin)可以做光伏发电，还要投资風(feng)电场，因为这个位置是个山(shan)口，风向很平穩(wen)。”

证券时报·e公司记者采访到了肃州区負(fu)责招进该项目的官员，他称当时是到云南招商，只要符(fu)合要求能投资的企业都歡(huan)迎(ying)，中广通科技（云南）有限公司要来投资，“我们的政策是要求在本地注册公司，要有资金进来，并不太关注企业的所有制性(xing)質(zhi)。”

据了解，当地为了发展经濟(ji)，加(jia)大招商力度，每个季(ji)度都有38个工作組(zu)到全(quan)国各(ge)地招商，北上广深(shen)等经济发达区域是重点，其他地方也会去(qu)。

上述官员称，地方政府的主要制约手(shou)段，是要求企业项目落(luo)地，符合投资进度，如(ru)果没有达到要求，可以收(shou)回(hui)土地资源。

证券时报·e公司记者詢(xun)問(wen)，这家招标公司剛(gang)注册没多久(jiu)，称350亿元已经筹备到位，是否能核实？他称，这次项目招标方在网站(zhan)上所填(tian)资料，都是自主行为，包括(kuo)撤销招标，政府并没有涉足(zu)其中。

对此，一位业内人士(shi)評(ping)论，这是“经济不好(hao)，地方政府盲(mang)目招商引资”，政府应核实企业诚信度，以及技術(shu)和资金实力，避(bi)免(mian)陷(xian)入(ru)不必(bi)要的麻(ma)煩(fan)。

慣(guan)犯(fan)

中广通酒泉的母(mu)公司，中广通云南成立时间也不長(chang)，去年1月7日注册成立，不过已对外投资41家企业，其中多家公司注册地位于新疆(jiang)各地州。这些企业大多数也是100%持股，極(ji)个别有70%和51%持股。在这次国家电投发布聲(sheng)明之前，从股权关系上可以推定(ding)为都是央企。

中广通云南的母公司中广通新能源成立于2014年，注册地为深圳(zhen)羅(luo)湖(hu)区南湖街(jie)道嘉(jia)北社区深华商业大廈(sha)2609，该地址(zhi)有16家企业注册，大多是中广通開(kai)头，和中广通新能源电話(hua)號(hao)碼(ma)相同的企业有7家，名字(zi)也大多以中广通开头。

这些中广通企业中，有6家是去年9月国务院(yuan)国资委公布的假央企名单。分别是中广通国際(ji)控(kong)股有限公司、中广通供应链控股（广東(dong)）集团有限公司、中广通数字文化（广东）集团有限公司、中广通建築(zhu)工程(cheng)劳务（深圳）集团有限公司、中广通国际保(bao)險(xian)经紀(ji)（广东）有限公司、中广通大健(jian)康(kang)（广东）集团有限公司。其中井(jing)維(wei)是兩(liang)家假冒央企公司法人。

这些公司有个共同特征(zheng)，向上追溯，最终实控人是“物(wu)资部国家物资储备局”，上下层级也都是100%持股。

中广通新能源的股东近期多次变化，2023年3月，中广通建设（广东）集团有限公司退(tui)出，轉(zhuan)讓(rang)给井维擔(dan)任法人注册地同在深华商业大厦2609另一家公司，最终变更为国元伟达（杭州）科技有限公司。而目前中广通建设的工商注册信息中，最终实控人仍(reng)然是“物资部国家物资储备局”。工商资料显示，井维曾(zeng)担任中广通新能源的執(zhi)行董(dong)事、总经理(li)。

据酒泉市肃州区负责招商官员称，他们日常(chang)和中广通云南公司的两位负责人打交(jiao)道比较多，井维是上级公司中广通新能源的董事长。

6月29日，记者来到深华商业大厦2609，门口貼(tie)著(zhe)紅(hong)色(se)对聯(lian)，玻(bo)璃(li)门里面是中广通三(san)个大字，办公面积大约100多平方米(mi)，核心(xin)区域主要是会客(ke)桌(zhuo)，前台名片(pian)盒(he)擺(bai)放(fang)的疑似是井维名片。工作人员称井维正在云南出差(cha)，跟(gen)招标有关的事情并不了解。至(zhi)于中广通到底(di)是否是央企，她(ta)没有给出答(da)復(fu)。

就在国家电投打假之时，中广通股权链条已经有所变化。具体为，国投电力——国家电投財(cai)务有限公司——上海(hai)鑫拓(tuo)恒(heng)供应链有限公司——国元伟达（杭州科技有限公司）—— 中广通新能源——中广通科技（云南）有限公司——中广通科技（酒泉）有限公司。

被国家电投盯(ding)上的国电投城市建设有限责任公司已经退出了这个链条。工商资料显示，6月27日国电投城市建设有限责任公司退出了国元伟达，新股东为上海鑫拓恒供应链有限公司。这可能是国家电投在重庆维权有了結(jie)果。也可能是相关舆情发酵(jiao)，让相关方面警(jing)覺(jiao)。

上海鑫拓恒的股东近期有两次大变更，2003年注册时是两个自然人持股，到了2022年10月7日，两个自然人退出，河(he)南国电恒隆(long)能源科技有限公司持有100%股权，今(jin)年5月25日又变更为国家电投集团财务有限公司。可以发现，上海鑫拓恒也是近期投入到国家电投门下。

央企的无奈(nai) ：假央企何以屢(lv)禁不止？

假央企为何屡禁不止？证券时报·e公司记者采访了央企负责维权的工作人员和律(lv)師(shi)。

国家电投内部工作人员表示，騙(pian)子造假注册公司很容(rong)易(yi)，“我们撤销起来需要时间，因为他们并不承认造假，工商部门需要去核实，在这个阶段，这家假冒企业还可以四处活(huo)动，给他们招搖(yao)撞(zhuang)骗提供了时间。”

而那(na)些被打击的假央企，并不会注销，很多摇身(shen)一变換(huan)一个新身份(fen)，比如换到其他央企名下，可以繼(ji)续活动。“一家企业的打击有限，他们变更注册的速(su)度，比我们打击的速度还快(kuai)，我们很需要政府統(tong)一行动”。记者也留(liu)意(yi)到不少造假央企并没有注销，他们还可以继续活动。比如记者走(zou)访的中广通相关公司，去年9月份有6家被国资委蓋(gai)章为假央企，还可以继续存续，中广通新能源未(wei)被盖章为假央企，但和该6家公司非常相似，注册地相同，股权链条一樣(yang)，后来通过股东更改，换成新的央企身份。如今在国家电投打击下，又能快速切换股东信息。

记者留意到，国家电投今年就有3次发布打击假央企公告。第一次是今年1月， 国家电投有子公司为国家电投集团智慧(hui)能源投资有限公司，市场上出现了一家“深圳能投智慧能源发展有限公司”，是通过伪造公章及營(ying)业执照(zhao)的方式注册成立为智慧能投子公司，并对外开展詐(zha)骗行为。今年4月份， 国家电投称不法分子通过伪造相关材料等方式，将国恒基业控股集团有限公司、中自云智慧城市科技集团有限公司、北京絲(si)路(lu)国华科技有限公司注册为国家电投子公司。6月29日则为第三次。

这说明有不少不法分子盯上央企，想(xiang)借(jie)助(zhu)央企身份謀(mou)利(li)。国家电投内部工作人员表示，据公安(an)部门反饋(kui)，假冒央企可以收掛(gua)靠費(fei)，也可以开展业务盈(ying)利。

以中广通云南为例，很短时间投资多家公司，四处开展活动，其官方公众号显示，涉及水(shui)产養(yang)殖(zhi)、百(bai)万亩光伏基地等项目。

自己(ji)开公司出力，股权办到别人名下，这明显不合常理，是否有为他人做嫁(jia)衣(yi)的风险？国家电投内部工作人员表示，这些公司不会有资产，只是空(kong)殼(ke)公司，公司在運(yun)营中也不会盈利，即使盈利也不会向股东分配，央企也不会留意这些公司，不会将这些股权占为己有，相反对央企来说只有麻烦，因为这些公司借着央企名義(yi)开展活动，很容易損(sun)害央企名譽(yu)，给央企帶(dai)来风险。“这些企业也变聰(cong)明了，招投标上都不寫(xie)央企身份，很难明确是否诈骗，私下協(xie)商合作又可能用(yong)央企身份。”

以前不少伪央企是采用注册相似名字的方式，让外界以为和央企有关，不过现在不法分子鋌(ting)而走险，直(zhi)接(jie)采用了提供虚假工商登(deng)记的方式。

华商律师事务所李(li)库库律师表示，“类似这种情況(kuang)属于引人誤(wu)解，属于侵(qin)权或者不正当競(jing)爭(zheng)的范疇(chou)，被侵权人可以依(yi)法提起诉訟(song)；如果嚴(yan)重伪造相关文件等行为，则有可能涉及涉嫌(xian)刑(xing)事犯罪(zui)，可以向公安机关舉(ju)报。 ”

上海久诚律师事务所許(xu)峰(feng)律师认为，提供虚假资料注册可能延(yan)伸(shen)很多法律责任，比如合同诈骗。“不过有些央企比较重視(shi)，采取很多措(cuo)施(shi)，有的发个声明结束(shu)了”。

责編(bian)：葉(ye)舒(shu)筠(jun)

校(xiao)对：陶(tao)謙(qian)

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