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tongguojingzhunsousuoguankangaoqingziyuan，shiyongguanjiancidedaodejieguogengquanmian。【mingjiangxitong】nenggouanzhaozijidexiangfaquzhizuoheshedinggezhongjingmeidewaiguanxingxiangdeng，qingsongdeshedingzhuangban;shejiqiaomiaodezhongduonandubuyideguanka，meiyigeguankadoujiangshiyiciquanxindeyinletiaozhan。jikehuilvshoujixiazai緬(mian)北(bei)淪(lun)為(wei)“電(dian)信(xin)詐(zha)騙(pian)飛(fei)地(di)”，治(zhi)理(li)重(zhong)拳(quan)如(ru)何(he)打(da)到(dao)痛(tong)點(dian)？

缅北沦为“电信诈骗飞地”，治理重拳如何打到痛点？

今(jin)年(nian)3月(yue)和(he)5月，中(zhong)國(guo)駐(zhu)缅甸(dian)大(da)使(shi)陳(chen)海(hai)曾(zeng)兩(liang)次(ci)在(zai)內(nei)比(bi)都(dou)會(hui)見(jian)缅甸副(fu)總(zong)理兼(jian)内政(zheng)部(bu)長(chang)梭(suo)突(tu)中將(jiang)，雙(shuang)方(fang)就(jiu)加(jia)大力(li)度(du)打擊(ji)缅北地區(qu)电信诈骗、賭(du)博(bo)等(deng)非(fei)法(fa)跨(kua)境(jing)犯(fan)罪(zui)活(huo)動(dong)進(jin)行(xing)協(xie)商(shang)。陈海指(zhi)出(chu)，針(zhen)對(dui)缅北电信诈骗，“必(bi)須(xu)加大力度协同(tong)行动，重拳出击，治標(biao)治本(ben)。”梭突中将也(ye)表(biao)示(shi)，“将对缅北勢(shi)力和相(xiang)關(guan)人(ren)員(yuan)进壹(yi)步(bu)形(xing)成(cheng)震(zhen)懾(she)，維(wei)護(hu)两国人民(min)安(an)全(quan)和利(li)益(yi)。”

对於(yu)缅北电信诈骗，中国和缅甸政府(fu)都釋(shi)放(fang)出出重拳进行打击的(de)信號(hao)，並(bing)采(cai)取(qu)了(le)一系(xi)列(lie)措(cuo)施(shi)。但(dan)就現(xian)實(shi)情(qing)況(kuang)而(er)言(yan)，想(xiang)要(yao)徹(che)底(di)解(jie)決(jue)這(zhe)一頑(wan)疾(ji)，可(ke)能(neng)還(hai)有(you)一段(duan)較(jiao)长的路(lu)要走(zou)。

圖(tu)/視(shi)覺(jiao)中国

缅北的特(te)殊(shu)“政治經(jing)濟(ji)學(xue)”

在中文(wen)社(she)交(jiao)媒(mei)體(ti)中，“缅北”已(yi)经成为一個(ge)熱(re)詞(ci)。原(yuan)本它(ta)是(shi)指缅甸北部地区，但在电信诈骗的語(yu)境下(xia)，則(ze)變(bian)成了特指代(dai)表果(guo)敢(gan)、佤(wa)邦(bang)、小(xiao)猛(meng)拉(la)等與(yu)中国相鄰(lin)且(qie)相对脫(tuo)離(li)缅甸中央(yang)政府管(guan)控(kong)的特定(ding)区域(yu)。这个区域就像(xiang)一片(pian)夾(jia)在中缅两国之(zhi)間(jian)的飞地，更(geng)多(duo)的地是受(shou)到民族(zu)地方武(wu)裝(zhuang)的管轄(xia)。

缅甸中央政府对缅北的控制(zhi)乏(fa)力还要從(cong)英(ying)殖(zhi)民時(shi)期(qi)的歷(li)史(shi)中才(cai)能找(zhao)到根(gen)源(yuan)。美(mei)国学者(zhe)詹(zhan)姆(mu)斯(si)·斯科(ke)特将这些(xie)地方統(tong)稱(cheng)为“無(wu)政府主(zhu)義(yi)高(gao)地”，国家(jia)權(quan)力的缺(que)失(shi)以(yi)及(ji)多元(yuan)族群(qun)文化(hua)的共(gong)存(cun)，使外(wai)界(jie)对这片区域充(chong)滿(man)了神(shen)秘(mi)而浪(lang)漫(man)的想象(xiang)。而缅北成为“赌博天(tian)堂(tang)”“诈骗樂(le)土(tu)”则是非常(chang)晚(wan)近(jin)的事(shi)情，可能只(zhi)有不(bu)到十(shi)年的历史。

电信诈骗最(zui)早(zao)是从中国臺(tai)灣(wan)地区傳(chuan)播(bo)到内地，并且呈(cheng)蔓(man)延(yan)之势。在受到中国政府的強(qiang)力打击後(hou)，电信诈骗開(kai)始(shi)向(xiang)東(dong)南(nan)亞(ya)地区特別(bie)是瀾(lan)湄(mei)次区域遷(qian)移(yi)，而缅北就是其(qi)中的核(he)心(xin)区域所(suo)在。據(ju)悉(xi)，现在聚(ju)集(ji)在缅甸地区从事电信诈骗的人數(shu)已多達(da)数十萬(wan)。我(wo)国相关部門(men)每(mei)年破(po)獲(huo)的电信诈骗案(an)中，其中有超(chao)過(guo)60%發(fa)生(sheng)在缅北地区。

中缅两国共享(xiang)2000多公(gong)裏(li)的邊(bian)境線(xian)。在新(xin)冠(guan)疫(yi)情暴(bao)发之前(qian)，中缅两国之间的边境线上(shang)存在著(zhe)数量(liang)龐(pang)大的通(tong)道(dao)和便(bian)道，这对于前往(wang)缅北从事电信诈骗的人员而言无疑(yi)是一種(zhong)便利。对于諸(zhu)多跨越(yue)边境千(qian)里奔(ben)赴(fu)的年輕(qing)人而言，缅北是一片一夜(ye)暴富(fu)神話(hua)能夠(gou)成为现实的热土。他(ta)們(men)在網(wang)絡(luo)上看(kan)到“日(ri)薪(xin)三(san)千”“月薪五(wu)万”“年入(ru)七(qi)位(wei)数”的信息(xi)后鋌(ting)而走險(xian)，殊不知(zhi)等待(dai)他们的卻(que)是一場(chang)场噩(e)夢(meng)。

那(na)些試(shi)图撈(lao)金(jin)的人到达缅北后，一般(ban)身(shen)份(fen)證(zheng)件(jian)、手(shou)機(ji)、现金等都将被(bei)沒(mei)收(shou)，并进入一种被圈(quan)禁(jin)和嚴(yan)格(ge)控制的生活狀(zhuang)態(tai)，成为所謂(wei)的“话務(wu)员”，而诈骗的对象基(ji)本是针对中国内地的民眾(zhong)。他们诈骗的方式(shi)不僅(jin)五花(hua)八(ba)门，而且越來(lai)越呈现出專(zhuan)業(ye)化的特点。最常见的骗術(shu)包(bao)括(kuo)假(jia)扮(ban)親(qin)友(you)借(jie)款(kuan)、假扮公务人员套(tao)取存款、戀(lian)愛(ai)殺(sha)豬(zhu)盤(pan)、金融(rong)杀猪盘、博彩(cai)杀猪盘等等。每一种骗术都有相对應(ying)的劇(ju)本，呈流(liu)水(shui)线作(zuo)业，由(you)不同的人员掌(zhang)控诈骗过程(cheng)中的不同階(jie)段，还有专门的诈骗軟(ruan)件在其中提(ti)供(gong)技(ji)术支(zhi)持(chi)。话务员一旦(dan)没有完(wan)成指定的任(ren)务，或(huo)者试图逃(tao)离诈骗集團(tuan)的控制，轻则一頓(dun)毒(du)打，重则傷(shang)殘(can)，甚(shen)至(zhi)喪(sang)命(ming)。由于经受不住(zhu)摧(cui)残，跳(tiao)樓(lou)自(zi)杀者也并不鮮(xian)见。个话务员在不同的赌场和电信诈骗公司(si)进行買(mai)賣(mai)流轉(zhuan)，也是常有的事，他们被完全地物(wu)化和商品(pin)化。一般情况下，只有交納(na)高額(e)的保(bao)释金，他们才能获得(de)逃离诈骗集团控制的一线生机。

电信诈骗在缅北的聚集与存續(xu)，与當(dang)地地方势力的默(mo)許(xu)与支持不无关系。博彩和电信诈骗等非法產(chan)业，在缅北诸多地方都取得了合(he)法性(xing)的地位，地方势力乐见其成，并且与之形成了合謀(mou)的关系，这是缅北成为“诈骗天堂”最关鍵(jian)的原因(yin)之一。一方面(mian)，缅北地方势力憑(ping)借自身的影(ying)響(xiang)力和武力为电信诈骗集团提供保护和庇(bi)佑(you)；另(ling)一方面，电信诈骗集团向地方势力交纳各(ge)种稅(shui)費(fei)，双方形成“利益共同体”。

缅甸獨(du)立(li)以来，缅北地区一直(zhi)与缅甸中央政府保持着若(ruo)即(ji)若离的关系，民族和解未(wei)能获得实質(zhi)性的进展(zhan)，政府軍(jun)与缅北地方民族武装沖(chong)突不斷(duan)。缅北地方势力为了供養(yang)自己(ji)的武装力量，并且为实现某(mou)种程度上的自治，需(xu)要在经济上实现自給(gei)自足(zu)。长期以来，缅北地方势力将毒品种植(zhi)、礦(kuang)产开采、森(sen)林(lin)采伐(fa)等相关产业作为经济自足的支柱(zhu)。但隨(sui)着替(ti)代种植計(ji)劃(hua)的开展，以及自然(ran)資(zi)源的日漸(jian)匱(kui)乏，缅北各地方武装力量出现经济收入上的下滑(hua)。电信诈骗的興(xing)起(qi)，则恰(qia)好(hao)彌(mi)補(bu)了缅北地方势力在经济上出现的缺失，为他们供养武装力量并与中央政府保持对峙(zhi)提供了经济基礎(chu)。据悉，某入驻佤邦的电信诈骗集团每天向当地上繳(jiao)的税费就达上百(bai)万美元，这对于佤邦当地势力而言，是一筆(bi)非常巨(ju)额的“財(cai)政收入”。

2021年2月以来，缅甸国内政治的动蕩(dang)局(ju)势加剧。一个具(ju)体的表现就是民间反(fan)军政府組(zu)織(zhi)的紛(fen)纷成立，以及反军政府行动的持续发生。在此(ci)背(bei)景(jing)下，缅甸当局疲(pi)于应对民间反抗(kang)行动，对缅北地区的管控进一步弱(ruo)化，这也为电信诈骗集团纷纷入驻缅北，并与缅北的地方势力形成“利益共同体”提供了更多的空(kong)间。

如今，博彩业和电信诈骗等非法产业已经成为果敢、佤邦、小勐拉等地的核心经济产业，它们交纳的各种税费成为了地方势力供养武装力量以及確(que)保民生運(yun)转的关键。这也是缅北地方势力乐于向电信诈骗集团提供基建(jian)設(she)施、经營(ying)许可以及安全保障(zhang)的核心原因。概(gai)而言之，博彩业和电信诈骗业已经深(shen)度嵌(qian)入到缅甸中央与地方的政治和经济关系之中，在当地更是成为一种特殊的“政治经济学”。

如何推(tui)动有效(xiao)治理？

博彩业与电信诈骗业在缅北的聚集和兴起，既(ji)对中国民众的人身和财产安全造(zao)成了巨大的負(fu)面影响，也关系到中国边疆(jiang)地区的繁(fan)榮(rong)、发展与穩(wen)定，并对中缅关系形成了冲击。如何对电信诈骗进行有效治理，已经成为非常严峻(jun)的现实問(wen)題(ti)。

深化与缅甸当局的合作，加大对缅北电信诈骗的打击力度是解决該(gai)问题的关键所在。只有如此，中国相关部门无法跨境執(zhi)法的難(nan)题才有望(wang)解决。此外，中方可以利用(yong)信息技术与大数据的優(you)势，为精(jing)準(zhun)打击缅北电信诈骗提供技术支持。而缅甸当局则可以借助(zhu)中方的技术与数据，对缅北的电信诈骗集团加大执法力度。

另外，中缅双方都需要充分(fen)認(ren)識(shi)和把(ba)握(wo)问题的关键，提出有针对性的解决措施，避(bi)免(mian)一刀(dao)切(qie)式的治理方法。在解决该问题的过程中，中国的一些地方政府曾采取过勸(quan)誡(jie)召(zhao)回(hui)措施、註(zhu)銷(xiao)戶(hu)籍(ji)等懲(cheng)罰(fa)措施，以及凍(dong)結(jie)銀(yin)行卡(ka)、微(wei)信支付(fu)寶(bao)賬(zhang)号等，但是收效并不理想，甚至还给民众正(zheng)常的日常生活和经济交往帶(dai)来了不便。之所以如此，主要原因在于没有真(zhen)正打击到电信诈骗犯的“痛点”，以及没有精准鎖(suo)定电信诈骗犯的範(fan)圍(wei)。

此外，可以化问题为机遇(yu)，将解决缅北电信诈骗问题视为重新調(tiao)整(zheng)和优化中方对缅北民族地方武装政策(ce)的过程。相关方面应该试图通过各种方式，使缅北民族地方武装清(qing)晰(xi)地认识到中方对于跨境电信诈骗问题的立场和目(mu)标，并盡(jin)量促(cu)成双方的合作，以打击缅北电信诈骗问题。对于那些不顧(gu)中方立场和利益繼(ji)续支持和鼓(gu)勵(li)电信诈骗集团发展的地方武装力量，应该实行相关的政治与经济制裁(cai)措施。与此同时，还应努(nu)力协调缅甸当局与缅北民族地方武装在打击缅北博彩业和电信诈骗业问题上达到共识，讓(rang)这两方都认识到，这一问题既关乎(hu)中国的利益，也关系到缅北地区乃(nai)至整个缅甸社会与经济的持继性发展，必须做(zuo)到通力合作，才有可能“治本”。

（作者系雲(yun)南大学国際(ji)关系研(yan)究(jiu)院(yuan)、缅甸研究院副研究员）

作者：鐘(zhong)小鑫(xin)返(fan)回搜(sou)狐(hu)，查(zha)看更多

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