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編(bian)輯(ji)|顾謹(jin)丰

壹(yi)、政(zheng)策(ce)出(chu)臺(tai)

近(jin)年來(lai)，一些(xie)機(ji)構(gou)和(he)企(qi)業(ye)打(da)著(zhe)“養(yang)老服(fu)務(wu)”“健(jian)康(kang)养老”等(deng)名(ming)義(yi)，以(yi)“高(gao)利(li)息(xi)、高回(hui)報(bao)”為(wei)誘(you)餌(er)，在(zai)养老服务領(ling)域(yu)實(shi)施(shi)非法(fa)集(ji)資(zi)，嚴(yan)重(zhong)侵(qin)害(hai)廣(guang)大(da)老年人的(de)合(he)法權(quan)益(yi)，破(po)壞(huai)养老服务健康發(fa)展(zhan)秩(zhi)序(xu)。以習(xi)近平(ping)同(tong)誌(zhi)为核(he)心(xin)的黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)老年人特(te)別(bie)關(guan)心愛(ai)护，強(qiang)調(tiao)要(yao)維(wei)护好(hao)老年人合法权益，堅(jian)決(jue)依(yi)法依規(gui)從(cong)严懲(cheng)處(chu)欺(qi)老行(xing)为。为全面(mian)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)以人民(min)为中心的发展理(li)念(nian)，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)化(hua)解(jie)非法集资風(feng)險(xian)，推(tui)動(dong)关口(kou)前(qian)移(yi)，加(jia)强源(yuan)頭(tou)防控(kong)，提(ti)升(sheng)部(bu)門(men)聯(lian)动处置(zhi)效(xiao)能(neng)，2022年11月7日(ri)，民政部、公(gong)安部、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)、中國(guo)銀(yin)保(bao)监會(hui)联合印(yin)发了(le)《关於(yu)加强养老机构非法集资防範(fan)化解工(gong)作(zuo)的意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《意见》），对常(chang)態(tai)化养老机构非法集资防范化解工作作出了制(zhi)度(du)安排(pai)。

二(er)、政策背(bei)景(jing)

一是(shi)深入贯彻落(luo)实党中央、国务院(yuan)决策部署(shu)的重要舉(ju)措(cuo)。习近平总書(shu)記(ji)多(duo)次(ci)就(jiu)坚持(chi)底(di)線(xian)思(si)维，增(zeng)加憂(you)患(huan)意識(shi)，提高防控能力，着力防范化解重大风险作出重要指(zhi)示(shi)。防范化解非法集资工作是打好防范化解重大风险攻(gong)坚戰(zhan)的任(ren)务之(zhi)一。党中央、国务院出台了相(xiang)关文(wen)件(jian)，对做(zuo)好防范化解非法集资工作作出了一系(xi)列(lie)决策部署。2020年12月，国务院常务会審(shen)議(yi)通(tong)過(guo)《防范和处置非法集资條(tiao)例(li)》，將(jiang)防范和处置非法集资工作納(na)入法治(zhi)化、规范化軌(gui)道(dao)，明(ming)確(que)了防范和处置非法集资工作机制，以及(ji)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人民政府(fu)、行业主(zhu)管部门、监管部门和市场主體(ti)各方的職(zhi)責(ze)和义务，构建(jian)起(qi)各盡(jin)其(qi)责、齊(qi)抓(zhua)共(gong)管的綜(zong)合治理格(ge)局。《意见》進(jin)一步(bu)壓(ya)緊(jin)压实了行业主管部门、监管部门对养老服务领域非法集资风险排查(zha)、监測(ce)預(yu)警(jing)和配(pei)合处置的职责任务，細(xi)化了工作举措，强化了监管要求(qiu)，提高了防控能力，是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，履(lv)行管行业必(bi)須(xu)管安全要求的重要举措。

二是养老服务综合监管制度落地生(sheng)根(gen)的重要成(cheng)果(guo)。2020年12月，国务院辦(ban)公廳(ting)印发《关于建立(li)健全养老服务综合监管制度促(cu)进养老服务高質(zhi)量(liang)发展的意见》，要求加大对以养老服务为名非法集资的风险排查力度，做好政策宣传和风险提示，依法打擊(ji)养老服务机构以养老服务为名的非法集资活(huo)动。《意见》的出台进一步明确了民政部门、公安机关、市场监管部门與(yu)处置非法集资牽(qian)头部门在防范化解养老机构非法集资工作中的职责，形(xing)成了協(xie)同配合监管、信(xin)息及時(shi)共享(xiang)、各方联动的工作机制，是建立健全养老服务综合监管制度的重要成果。

三(san)是养老服务高质量发展的有(you)力保障(zhang)。2022年4月，平安中国建設(she)协调小(xiao)組(zu)牵头12個(ge)部门联合開(kai)展了为期(qi)半(ban)年的全国打击整(zheng)治养老詐(zha)騙(pian)專(zhuan)項(xiang)行动。民政部门积极參(can)与，以釘(ding)钉子精(jing)神(shen)一体推进宣传教(jiao)育(yu)、依法打击、整治规范，全面清(qing)理整治养老服务涉(she)诈亂(luan)象(xiang)問(wen)題(ti)，有力维护了老年人合法权益。《意见》針(zhen)对排查中发現(xian)的问题隱(yin)患深挖(wa)根源、举一反(fan)三，将普(pu)遍(bian)性(xing)、规律(lv)性问题，以及务实管用(yong)的措施固(gu)化为制度规范，通过强化养老机构內(nei)部管理、细化防控处置措施、加强依法监管和打击力度等，鞏(gong)固深化了专项行动成果，補(bu)齐补强了制度短(duan)板(ban)，形成了防范处置养老机构非法集资的長(chang)效机制，为推动养老服务高质量发展提供(gong)了有力保障。

三、政策内容(rong)

《意见》共3部分(fen)，明确提出了9项要求。聚(ju)焦(jiao)《防范和处置非法集资条例》賦(fu)予(yu)民政部门在风险排查、监测预警和配合处置三方面的职责定(ding)位(wei)，加强部门监管协调，突(tu)出防范为主、综合治理、稳妥处置的工作原(yuan)則(ze)，从三方面作出规定：

（一）加强风险摸(mo)排。对养老机构开展常态化排查，摸清底數(shu)情(qing)況(kuang)，发现苗(miao)头性问题。一方面，建立民政、市场监管部门养老机构登(deng)记備(bei)案(an)信息共享交(jiao)換(huan)机制，动态抓取(qu)增量，及时纳入民政部门监管范疇(chou)。另(ling)一方面，通过定期开展现场檢(jian)查，及时排查存(cun)量风险，做到(dao)问题隐患早(zao)发现、早消(xiao)除(chu)。同时，按(an)照(zhao)“既(ji)管合法、也(ye)管非法”的要求，明确将“黑(hei)机构”也纳入排查，一旦(dan)发现要依法依规处置。

（二）加强源头治理。规范养老机构内部管理、完(wan)善(shan)备案信用承(cheng)諾(nuo)制度强化监督(du)、加大宣传力度提高老年人防范意识，是源头防范非法集资的具(ju)体举措。《意见》明确要求养老机构簽(qian)訂(ding)服务协议、告(gao)知(zhi)预付(fu)費(fei)风险，保障老年人知情权。完善备案信用承诺制度，对备案要求、备案承诺书、备案信息公示等提出要求。通过“三进”、“四(si)见”全覆(fu)蓋(gai)宣传、制定养老服务质量信息公开模(mo)板、張(zhang)貼(tie)宣传简报、暢(chang)通投訴(su)举报渠(qu)道、加强政务公开等措施，達(da)到宣传教育目(mu)的，提高老年人识骗防骗能力。

（三）依法分類(lei)处置。落实《防范和处置非法集资条例》，细化民政部门配合做好行政处置的具体职责。根據(ju)“紅(hong)橙(cheng)黃(huang)綠(lv)”风险隐患等级，做好线索(suo)通报和分类处置工作。加强信用监管力度，对从事(shi)非法集资的机构和人員(yuan)实施惩戒(jie)措施。做好维稳工作，妥善安置受(shou)損(sun)老年人、加强輿(yu)情监测。强化民政、公安和处置非法集资牵头部门的职能銜(xian)接(jie)和协同配合，强化行刑(xing)衔接，形成工作合力。

四、政策亮(liang)點(dian)

第(di)一，加强信息共享，完善动态风险摸排工作机制。《意见》从增量和存量兩(liang)个维度，完善了动态风险摸排工作机制。增量方面，省(sheng)级民政部门通过信息推送(song)、信息抓取，定期从省级市场监管部门獲(huo)取新(xin)增市场主体信息，再(zai)層(ceng)层推送到服务场所(suo)所在地民政部门进行现场核查，以便(bian)掌(zhang)握(wo)实際(ji)收(shou)住(zhu)老年人、提供养老服务养老机构的情况。這(zhe)一工作机制破解了登记管理机关与行业监管部门之間(jian)的信息壁(bi)壘(lei)，解决了新增市场主体未(wei)及时办理备案，導(dao)致(zhi)行业主管部门情况掌握不(bu)及时而(er)监管跟(gen)不上(shang)的问题。存量方面，要求各地民政部门每(mei)年对养老机构服务安全和质量进行不少(shao)于一次的现场检查时，将养老机构的基(ji)本(ben)運(yun)營(ying)情况作为检查重点。通过对存量定期体检，尽早发现问题隐患，提前研(yan)判(pan)处置，防止(zhi)小风险演(yan)化成大问题。

第二，建立“红橙黄绿”风险管控等级，实施分类处置。为精準(zhun)防控风险，有针对性做好分类处置，《意见》建立了风险隐患等级从高到低(di)的四色(se)风险管控等级。对沒(mei)有发现风险隐患纳入绿色等级的，采(cai)取日常监管模式(shi)；对存在潛(qian)在风险隐患纳入黄色等级的，以行政指导为主要手(shou)段(duan)，通过建议、勸(quan)告等非强制性措施要求养老机构规范运营和加强内部管理；对可(ke)能存在非法集资风险纳入橙色等级的，本着防早化小原则，通过警示約(yue)談(tan)、责令(ling)整改(gai)等措施要求养老机构糾(jiu)正(zheng)问题；对涉嫌(xian)非法集资行为纳入红色等级的，第一时间向(xiang)屬(shu)地人民政府报告，进而压实地方人民政府属地管理职责，並(bing)将问题线索函(han)告处置非法集资牵头部门，以便处置非法集资牵头部门根据《防范和处置非法集资条例》赋予的行政调查、处置措施，对涉嫌非法集资行为依法进行处置。

五(wu)、落实要求

防范化解养老机构非法集资工作是一项长期、復(fu)雜(za)、艱(jian)巨的系統(tong)性工程(cheng)，是一项惠(hui)及广大老年人和億(yi)萬(wan)家(jia)庭(ting)的政策，关鍵(jian)在于落地实施。民政部门将切(qie)实发揮(hui)牵头作用，加强与公安、市场监管、防范和处置非法集资工作领导小组办公室(shi)协作配合，建立登记备案信息共享交换机制，健全问题线索移送机制，形成工作合力；結(jie)合當(dang)地实际，补充(chong)完善《养老机构服务合同》（示范文本）关于养老机构收取预付费的相关内容，制定养老服务质量信息公开模板，做好养老服务领域非法集资的风险提示；推行“互(hu)联网+监管”，充分依托(tuo)信息技(ji)術(shu)手段，加快(kuai)做好养老机构网上备案、基层政务公开、舆情信息监测等工作，实现监管智(zhi)能化、精准化。

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