2018全球广告市场：纵览全球营销趋势

zengjiayinliangshezhigongneng，zengjiayihudexuhuabianshen(S+WJ)gaoda140wandanmiaodegaoxingnengcuoheyinqingjishuyunixingquxiangtoudenicermenjiaoliufengge，chengweipengyouquanxindemofapaopao，quanxindejifen，quanxindechuangguanmoshichaoshuangshuanggan：huapingkuangzhan，chuangyiwanfa、hanchanglinli；聚(ju)焦(jiao)廣(guang)州(zhou)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)丨(shu)881個(ge)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)“換(huan)新(xin)顏(yan)”

作(zuo)為(wei)全(quan)國(guo)老旧小区改(gai)造(zao)先(xian)行(xing)試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)，广州圍(wei)繞(rao)改什(shen)麽(me)、怎(zen)么改、誰(shui)出(chu)錢(qian)、改後(hou)怎么管(guan)等(deng)問(wen)題(ti)，先后出臺(tai)系(xi)列(lie)政(zheng)策(ce)，構(gou)建(jian)起(qi)“1+N”政策體(ti)系。截(jie)至(zhi)今(jin)年(nian)6月(yue)，广州累(lei)計(ji)完(wan)成(cheng)881个小区的(de)改造，累计改造老旧建築(zhu)4826.00萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)，整(zheng)治(zhi)“三(san)線(xian)”2903.46千(qian)米，增(zeng)設(she)無(wu)障(zhang)礙(ai)通(tong)道(dao)149.3千米，完善(shan)消(xiao)防(fang)设施(shi)7.3万个，新增社(she)区綠(lv)地(di)和(he)公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)898个，惠(hui)及(ji)209.92万居(ju)民(min)。

省(sheng)輕(qing)工(gong)機(ji)械(xie)集(ji)團(tuan)片(pian)区通過(guo)“大(da)眾(zhong)創(chuang)”打(da)造全齡(ling)公共空间。

政策地基(ji)：省內(nei)率(lv)先出台實(shi)施方案(an)

广州市於(yu)2021年在(zai)全省率先出台老旧小区改造工作实施方案，明(ming)確(que)工作目(mu)標(biao)、实施内容(rong)、实施路(lu)徑(jing)、資(zi)金(jin)籌(chou)措(cuo)、金融(rong)支(zhi)持(chi)、保(bao)障措施、任(ren)務(wu)分(fen)工等各(ge)方面(mian)，完成了(le)政策体系中(zhong)“1”的建立(li)，为老旧小区改造有(you)序(xu)開(kai)展打下(xia)了堅(jian)实的“地基”。

緊(jin)隨(sui)其(qi)后印(yin)发老旧小区改造内容及标準(zhun)指(zhi)引(yin)，涵(han)蓋(gai)基礎(chu)、完善、提(ti)升(sheng)、統(tong)筹四(si)大類(lei)60項(xiang)改造内容，突(tu)出民生(sheng)導(dao)向(xiang)及公共性(xing)，以(yi)消除(chu)安(an)全隱(yin)患(huan)和完善城市功(gong)能(neng)为重(zhong)点，優(you)先補(bu)齊(qi)民生短(duan)板(ban)，因(yin)地制(zhi)宜(yi)完善公服(fu)配(pei)套(tao)，進(jin)壹(yi)步(bu)完善改造实施相(xiang)關(guan)指引。

“1”之(zhi)后的“N”，包(bao)括(kuo)聯(lian)動(dong)工作机制、共同(tong)締(di)造參(can)考(kao)指引、引入(ru)日(ri)常(chang)管養(yang)参考指引、既(ji)有建筑活(huo)化(hua)利(li)用(yong)实施辦(ban)法(fa)、整合(he)利用存(cun)量公有房(fang)屋(wu)相关意(yi)見(jian)、引入社會(hui)资本(ben)试行办法等N个配套政策。广州不(bu)斷(duan)在实踐(jian)探(tan)索(suo)中總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan)、提煉(lian)範(fan)式(shi)，作出系列探索和安排(pai)，以实践推(tui)动制度(du)建设，以政策成果(guo)反(fan)哺(bu)实践。

部(bu)門(men)联动：全市“一盤(pan)棋(qi)”部署(shu)推进

老旧小区涉(she)及多(duo)个民生事(shi)项，是(shi)一项復(fu)雜(za)的綜(zong)合性工程(cheng)。广州成立了市城市更(geng)新工作領(ling)导小組(zu)，負(fu)責(ze)指导全市老旧小区改造工作，審(shen)議(yi)五(wu)年工作方案、改造規(gui)劃(hua)、年度改造计划等重要(yao)文(wen)件(jian)。建立“市统筹、区实施”的工作机制，不定(ding)期(qi)组織(zhi)相关市級(ji)、区级職(zhi)能部门召(zhao)开联席(xi)会议，及時(shi)溝(gou)通協(xie)調(tiao)老旧小区改造中遇(yu)到(dao)的難(nan)点堵(du)点。

为更好(hao)地凝(ning)聚合力(li)，广州印发老旧小区改造联动工作机制，充(chong)分调动市、区、街(jie)（鎮(zhen)）力量，通过计划联动、资源(yuan)联动、技(ji)術(shu)联动、实施联动，推进各类專(zhuan)项工程和老旧小区改造同步实施。市、区各级各部门打破(po)壁(bi)壘(lei)，整合资源，推进公共服务覆(fu)盖群(qun)众身(shen)邊(bian)的最(zui)后一公裏(li)，创造安全、宜居、品(pin)质生活空间。

黃(huang)埔(pu)区黄埔新邨(邨)项目在推进改造过程中積(ji)極(ji)发揮(hui)各部门优勢(shi)，整合各方资源，区城市更新局(ju)项目中心(xin)协助(zhu)街道进行技术指导，將(jiang)文沖(chong)文化底(di)蘊(yun)融入到小区文化墻(qiang)、家(jia)風(feng)長(chang)廊(lang)等公共休(xiu)閑(xian)文娛(yu)空间；区规资局统筹社区设计師(shi)进駐(zhu)並(bing)提供(gong)咨(zi)詢(xun)服务；区住(zhu)建局全程开展质量與(yu)安全監(jian)管；区城管局則(ze)推进项目创建容貌(mao)品质社区……通过部门联动改造，小区面貌煥(huan)然(ran)一新，公共空间得(de)到拓(tuo)展和豐(feng)富(fu)，小区特(te)色(se)得到彰(zhang)顯(xian)，居民居住体验得到极大提升。

共同缔造：從(cong)“要我(wo)改”到“我要改”

为调动居民参与老旧小区改造积极性，广州印发老旧小区改造共同缔造参考指引（以下簡(jian)稱(cheng)“参考指引”），健(jian)全动員(yuan)居民参与机制，推动从“要我改”向“我要改”轉(zhuan)變(bian)，塑(su)造共同缔造精(jing)神(shen)，凝聚包括居民、设计师、社会组织等多元(yuan)力量，打造民心工程。

为引导社会多元主(zhu)体参与、形(xing)成示(shi)范效(xiao)應(ying)，广州市创新舉(ju)办“大师作+大众创”系列活动，发挥大师引领作用；公开征(zheng)集设计方案，吸(xi)引优秀(xiu)设计团隊(dui)和新銳(rui)设计师投(tou)稿(gao)，141万人(ren)次(ci)居民群众参与投票(piao)評(ping)選(xuan)，实現(xian)美(mei)好生活“共同缔造”，打造出適(shi)老适幼(you)的省轻工机械集团片区公共空间轻港(gang)園(yuan)、既便(bian)民实用又(you)富有广府(fu)特色的周(zhou)门片区园中园广場(chang)等，如(ru)今都(dou)成为了居民休闲交(jiao)流(liu)的人氣(qi)旺(wang)地。

资源活化：反哺社区“自(zi)我造血(xue)”

老旧小区存量资源少(shao)、使(shi)用效率低(di)，企(qi)業(ye)投资意願(yuan)低，嚴(yan)重阻(zu)碍小区“自我造血”能力的培(pei)育(yu)。

今年，广州相繼(ji)出台既有建筑活化利用实施办法、关于整合利用存量公有房屋的意见。其中，既有建筑活化利用实施办法设置(zhi)功能业態(tai)正(zheng)面清(qing)單(dan)，引导优先增加(jia)公共服务及市政公用设施，适當(dang)增加便民商(shang)业设施；简化审批(pi)程序，允(yun)許(xu)符(fu)合要求(qiu)的既有建筑活化利用免(mian)于办理(li)建设工程规划许可(ke)、環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)评價(jia)，減(jian)轻审批壓(ya)力。关于整合利用存量公有房屋的意见则指导科(ke)學(xue)合理利用和调配老旧小区及周边富余(yu)存量公有房屋资源，允许实施市场化運(yun)作，在租(zu)金、运營(ying)管理承(cheng)包費(fei)用及租期延(yan)长等方面适当予(yu)以讓(rang)利，补齐公服短板，推进建立社区业态反哺机制。政策的出台，进一步暢(chang)通老旧小区存量资源活化利用路径，著(zhe)力引进优质运营项目，丰富社区服务供給(gei)，提升文化功能，激(ji)发街区產(chan)业活力。

旧南(nan)海(hai)社区增设长者(zhe)飯(fan)堂(tang)。

市场运作：拓寬(kuan)改造资金來(lai)源

广州市老旧小区点多面广、改造需(xu)求大、资金缺(que)口(kou)大，僅(jin)仅依(yi)靠(kao)財(cai)政资金“輸(shu)血式”改造难以完全滿(man)足(zu)。今年5月，《广州市引入社会资本参与城镇老旧小区改造试行办法》正式印发，支持社会资本以全鏈(lian)條(tiao)或(huo)分階(jie)段(duan)的方式参与老旧小区改造项目投资、设计、建设、运营和管养等实施工作，對(dui)公有房屋、公共低效闲置用地、机动車(che)泊(bo)位(wei)、公共广告(gao)位等存量资源开展活化利用。這(zhe)也(ye)与既有建筑活化利用实施办法及关于整合利用存量公有房屋的意见兩(liang)个政策充分銜(xian)接(jie)、互(hu)为补充，助力老旧小区改造全生命(ming)周期建管一体化。

越(yue)秀区洪(hong)橋(qiao)街三眼(yan)井(jing)社区由(you)街道牽(qian)頭(tou)，整合低效空间等资源，与相关企业簽(qian)訂(ding)合作框(kuang)架(jia)协议，引导相关企业出资提供前(qian)期社区运营管养服务。針(zhen)对小区需求，利用社区闲置空地、公房引入各类民生产业，已(yi)建成智(zhi)慧(hui)奶(nai)站(zhan)、自助飲(yin)水(shui)机和24小时自助打印机等；謀(mou)划利用公房建设无明火(huo)长者饭堂及全年龄段配餐(can)服务，提供公益(yi)服务的同时增加商业收(shou)入，探索保本微(wei)利可持續(xu)的资金平衡(heng)模(mo)式。目前，三眼井社区与相关企业已设立共同賬(zhang)戶(hu)，約(yue)定将产业收入投入社区运营及便民设施維(wei)護(hu)。

长效管养：提升基層(ceng)治理效能

为鞏(gong)固(gu)老旧小区改造成果，广州印发老旧小区改造项目引入日常管养参考指引，推动建立“黨(dang)委(wei)领导、政府组织、业主参与、企业服务”的小区管理机制。引导在老旧小区改造方案征求居民意见时同步引入后续的日常管养征求业主意见，鼓(gu)勵(li)将街道或相关部门负责的衛(wei)生保潔(jie)、绿化养护、安防、停(ting)车等费用，根(gen)據(ju)“费随事转”转移(yi)到承擔(dan)日常管养工作的企业、单位或者其他(ta)合法主体。

白(bai)雲(yun)区云苑(yuan)片区就(jiu)是一个典(dian)型(xing)的例(li)子(zi)，原(yuan)本缺乏(fa)管养的开放(fang)式社区在改造后通过“费随事转”和盘整片区200多个停车位资源，引入和家生活服务有限(xian)公司(si)接管片区物(wu)业，提供秩(zhi)序维护、片区及樓(lou)棟(dong)公共区域(yu)卫生保洁、便民维修(xiu)服务等，收繳(jiao)的垃(la)圾(ji)费和停车费也可支撐(cheng)物业收支平衡。

老旧小区改造“1+N”政策体系的建立标誌(zhi)着广州老旧小区改造頂(ding)层设计的完善和成熟(shu)，有效地推进广州老旧小区改造高质量发展。接下来，市住建部门将继续以“1+N”政策体系为抓(zhua)手(shou)，深(shen)入推进各项政策落(luo)地见效，高质量推进老旧小区改造，为居民群众创造高品质生活空间。

文、圖(tu)/广州日報(bao)·新花(hua)城記(ji)者李(li)天(tian)研(yan) 通訊(xun)员穗(sui)建

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