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3名(ming)未滿(man)14周(zhou)歲(sui)的(de)初(chu)中(zhong)生(sheng)因(yin)打(da)球(qiu)發(fa)生沖(chong)突(tu)，其(qi)中壹(yi)人被(bei)打致(zhi)輕(qing)傷(shang)二(er)級(ji)。報(bao)警(jing)之(zhi)後(hou)，案(an)件(jian)卻(que)“懸(xuan)而(er)未決(jue)”，受(shou)害(hai)人合(he)法權(quan)益(yi)遲(chi)迟得(de)不(bu)到(dao)有(you)效(xiao)保(bao)護(hu)。

今(jin)年3月(yue)22日(ri)，陕西省(sheng)安康铁路运输法院(以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)安铁法院)公(gong)開(kai)宣(xuan)判(pan)，判决某(mou)縣(xian)公安局(ju)在(zai)法定(ding)期(qi)限(xian)內(nei)對(dui)受害人被毆(ou)打一案履(lv)行(xing)未成年人監(jian)护職(zhi)責(ze)，同(tong)時(shi)向(xiang)該(gai)县公安局及(ji)教(jiao)育(yu)體(ti)育局分(fen)別(bie)发出(chu)了(le)《司(si)法建(jian)議(yi)書(shu)》。

上(shang)述(shu)兩(liang)家(jia)單(dan)位(wei)在規(gui)定的时間(jian)内復(fu)函(han)，已(yi)按(an)照(zhao)司法建议书所(suo)建议的事(shi)項(xiang)逐(zhu)项落(luo)實(shi)。

近(jin)日，陕西省高(gao)级人民(min)法院從(cong)2022年以來(lai)全(quan)省法院辦(ban)理(li)的涉(she)未成年人案件中篩(shai)選(xuan)出9件未成年人司法保护典(dian)型(xing)案例(li)予(yu)以发布(bu)，该案赫(he)然(ran)在列(lie)。

案件為(wei)何(he)一度(du)會(hui)“悬而未决”？法院为何要(yao)发送(song)《司法建议书》？该案又(you)具(ju)有哪(na)些(xie)典型意(yi)義(yi)？《法治(zhi)日报》記(ji)者(zhe)就(jiu)此(ci)案采(cai)訪(fang)了安铁法院。

案件“悬而未决”當(dang)事人权益受損(sun)

“公安機(ji)關(guan)就该案作(zuo)出《不予行政(zheng)处罰(fa)决定书》后，小(xiao)劉(liu)已向法院申(shen)請(qing)民事賠(pei)償(chang)，目(mu)前(qian)，法院已經(jing)立(li)案。”安铁法院綜(zong)合審(shen)判庭(ting)庭長(chang)陳(chen)國(guo)安介(jie)紹(shao)說(shuo)。

陈国安所说的该案，是(shi)指(zhi)小刘被殴打一案。

2021年12月30日13时許(xu)，小刘、小吳(wu)、小張(zhang)(三(san)人均(jun)系(xi)某县初中學(xue)生，案发时均未满14周岁)等(deng)同学在打乒(ping)乓(pang)球過(guo)程(cheng)中，小刘與(yu)小吴、小张等同学发生肢(zhi)体冲突，小刘被打伤，后被送往(wang)醫(yi)院診(zhen)治，其伤情(qing)初步被诊斷(duan)为：顱(lu)腦(nao)损伤、蛛(zhu)網(wang)膜(mo)下腔(qiang)出血(xue)；多(duo)处軟(ruan)組(zu)織(zhi)损伤。

当日下午(wu)，小刘的父(fu)親(qin)报警，该公安局接(jie)处警后將(jiang)该案立为治安行政案件，並(bing)於(yu)当晚(wan)对小吴、小张等人進(jin)行了調(tiao)查(zha)詢(xun)問(wen)，次(ci)日对案发現(xian)場(chang)进行了现场勘(kan)查，调取(qu)了现场监控(kong)視(shi)頻(pin)，于2022年1月1日向小刘送達(da)了行政案件《受案回(hui)執(zhi)》。

因病(bing)情嚴(yan)重(zhong)，事发当晚小刘被轉(zhuan)入安康市(shi)中医医院住(zhu)院治療(liao)，经诊断为：閉(bi)合性(xing)颅脑损伤(轻型)、創(chuang)伤性蛛网膜下腔出血等。

2022年1月3日，小刘的父亲因無(wu)力(li)繼(ji)續(xu)繳(jiao)納(na)治疗費(fei)，为小刘办理了出院手(shou)续。次日上午，小刘的父亲通(tong)过学校(xiao)聯(lian)系上小吴、小张的家长，要求(qiu)先(xian)行支(zhi)付(fu)小刘的治疗费用(yong)，但(dan)遭(zao)到对方(fang)拒(ju)絕(jue)。

2022年1月16日，该县公安局委(wei)托(tuo)鑒(jian)定机構(gou)对小刘的伤情进行鉴定，经鉴定小刘的伤情为轻伤二级。

2022年1月26日，该县公安局将该案转立为刑(xing)事案件，后以小吴、小张未达到法定刑事责任(ren)年齡(ling)，屬(shu)于不予追(zhui)究(jiu)刑事责任的情形(xing)，不符(fu)合刑事立案條(tiao)件为由(you)，作出《撤(che)銷(xiao)案件决定书》，但对该案未作出进一步行政处理。

“小刘被殴打一案，该公安局撤案后沒(mei)有对小刘被殴打一案所涉及的加(jia)害人、加害行为、受害后果(guo)以及加害行为与受害后果的因果关系等基(ji)本(ben)事实和(he)加害人需(xu)要承(cheng)擔(dan)何種(zhong)法律(lv)责任等作出全面(mian)準(zhun)確(que)認(ren)定，即(ji)对该案未依(yi)法作出正确法律評(ping)價(jia)，導(dao)致小刘被殴打一案‘悬而未决’，其合法权益未得到有效保护。”陈国安解(jie)釋(shi)说。

不能(neng)“打了白(bai)打”法院发司法建议

2022年11月21日，小刘以该县公安局不履行未成年人保护职责为由向安铁法院提(ti)起(qi)行政訴(su)訟(song)。该院立案后，依法组成合议庭，于2023年2月8日进行不公开开庭审理，并于2023年3月22日公开宣判，判决由该县公安局在法定期限内对小刘被殴打一案履行未成年人保护职责。

“实踐(jian)中，像(xiang)這(zhe)种14周岁以下未成年人打架(jia)或(huo)欺(qi)凌事件，不論(lun)是治安处罚或者刑事处罚，因年龄达不到，公安机关接到此類(lei)案件后，通常(chang)会将其当成普(pu)通案件简单化(hua)处理，之后可(ke)能就不了了之了，致使(shi)受害人请求民事赔偿时也(ye)缺(que)乏(fa)基本的事实依據(ju)。”陈国安介绍。

公开宣判后，为解决案涉未成年人救(jiu)助(zhu)幫(bang)扶(fu)跟(gen)进、教育懲(cheng)戒(jie)銜(xian)接等问題(ti)，安铁法院组织召(zhao)开司法建议公开宣告(gao)会，向该县公安局及县教育体育局分别发出《司法建议书》。

建议书为该县公安局依法全面履行小刘被殴打一案的未成年人保护职责提供(gong)司法指引(yin)，建议县教育体育局協(xie)调解决小刘受教育问题，并在公安机关调查处理的基礎(chu)上采取適(shi)当的教育惩戒措(cuo)施(shi)，同时，建议两单位圍(wei)繞(rao)成年人自(zi)我(wo)保护和犯(fan)罪(zui)預(yu)防(fang)廣(guang)泛(fan)开展(zhan)法治宣傳(chuan)，为未成年人健(jian)康成长创造(zao)良(liang)好(hao)的社(she)会環(huan)境(jing)。

“在查处预防校園(yuan)欺凌的环節(jie)，办理涉未成年人案件中，不能将此类案件等同于普通案件简单化处理，要在办案人員(yuan)选配(pei)、特(te)殊(shu)程序(xu)遵(zun)守(shou)、案件事实查明(ming)、法律责任认定、救助帮扶跟进、教育惩戒衔接等方面严格(ge)依照相(xiang)关法律法规要求全面正确履行职责，本案对于公安机关提高未成年人保护工(gong)作思(si)想(xiang)认識(shi)，规範(fan)相應(ying)办案行为，提高执法水(shui)平(ping)、增(zeng)強(qiang)处理效果具有借(jie)鉴啟(qi)示(shi)意义。”安铁法院院长王(wang)琪(qi)軒(xuan)说。

結(jie)案了关愛(ai)继续 合力护未成年人

“我們(men)此次对县公安局、教育体育局送达的司法建议，为后期处理涉未成年人案件的行政执法工作指明了法律法规、提供了程序指引。把(ba)公安机关、学校、政府(fu)部(bu)門(men)对未成年人的保护工作變(bian)成‘必(bi)答(da)题’而非(fei)‘选擇(ze)题’。”王琪轩进一步解释说。

该县公安局书面回函称，该局在查清(qing)案件事实经过的基础上，对小吴、小张作出《不予行政处罚决定书》，责令(ling)其监护人严加管(guan)教，并建议所在学校給(gei)予适当教育惩戒。考(kao)慮(lv)小刘伤情惡(e)化导致癲(dian)癇(xian)、家庭陷(xian)入困(kun)境等客(ke)觀(guan)情況(kuang)，该局协调相关部门解决了其家庭的医疗救助、基本生活(huo)救助和过渡(du)性住房(fang)保障(zhang)等相关问题。

该县教育体育局也要求小刘所在学校成立工作專(zhuan)班(ban)，制(zhi)定了送教上门工作方案，至(zhi)今已开展送教上门7次；联合县檢(jian)察(cha)机关、民政等部门实施“1+N”救助，通过多种渠(qu)道(dao)为小刘的家庭籌(chou)措救助資(zi)金(jin)6萬(wan)余(yu)元(yuan)，并在学校开展未成年人保护与犯罪预防法治宣传；对司法建议指出的该县在未成年人保护領(ling)域(yu)的短(duan)板(ban)和不足(zu)，制定了貫(guan)徹(che)落实司法建议推进防治学生欺凌工作方案，确保学生欺凌防治工作落到实处。

该县人民政府高度重视司法建议，组织召开县长办公会，将未成年人保护工作纳入平安建設(she)考核(he)范围，制定了《“护校安园”专项工作方案》，聚(ju)焦(jiao)校园欺凌、性侵(qin)害等五(wu)大(da)重點(dian)问题，构建了政府牽(qian)頭(tou)主(zhu)抓(zhua)、行業(ye)部门主动作为、社会各(ge)界(jie)積(ji)極(ji)參(can)与的未成年人保护工作格局。

“此次司法建议的全面落实，是安铁法院创造性贯彻陕西省高院关于全面加强未成年人权益司法保护總(zong)体要求的具体体现，是通过行政诉讼加强司法监督(du)，督促(cu)该县人民政府及县公安、教育行政、民政、住建、衛(wei)生行政等职能部门全面正确履职，通力协作配合，以及学校、社会组织和爱心(xin)人士(shi)共(gong)同努(nu)力的结果，案子(zi)雖(sui)然结了，但是法院、政府有关职能部门和社会各界对孩(hai)子的帮扶、关心、关爱還(hai)会持(chi)续下去(qu)。”王琪轩说。

文(wen)/孫(sun)立昊(hao)洋(yang) 馬(ma)金順(shun)

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