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文(wen)/羊(yang)城晚(wan)報(bao)全(quan)媒(mei)體(ti)记者(zhe) 董(dong)鵬(peng)程(cheng) 孫(sun)綺(qi)曼(man)

圖(tu)/受(shou)訪(fang)者供(gong)图

7月(yue)1日(ri)，《广州市传统风貌建筑保护規(gui)定(ding)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)《规定》）正(zheng)式(shi)施(shi)行(xing) ，为高(gao)質(zhi)量(liang)實(shi)現(xian)老(lao)城市新(xin)活(huo)力(li)、“四(si)個(ge)出(chu)新出彩(cai)”進(jin)壹(yi)步(bu)提(ti)供制(zhi)度(du)支(zhi)撐(cheng)。去(qu)年(nian)以來(lai)，广州市规劃(hua)和(he)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)局(ju)與(yu)市司(si)法局推(tui)動(dong)制定《规定》，填(tian)補(bu)立(li)法空(kong)白(bai)，回(hui)應(ying)市民(min)留住乡愁记忆的(de)期(qi)盼(pan)。

作(zuo)为全國(guo)第(di)一批(pi)歷(li)史(shi)建筑保护利(li)用(yong)試(shi)點(dian)城市，广州擁(yong)有數(shu)量眾(zhong)多(duo)的传统风貌建筑。目(mu)前(qian)全市共(gong)認(ren)定公(gong)布(bu)的1206處(chu)传统风貌建筑，是(shi)广州目前除(chu)不(bu)可移(yi)动文物(wu)以外(wai)，最(zui)为量大(da)面(mian)广的保护類(lei)建筑。

本(ben)次(ci)立法工(gong)作以問(wen)題(ti)为導(dao)向(xiang)，以保护与發(fa)展(zhan)平(ping)衡(heng)兼(jian)顧(gu)为目標(biao)，在(zai)總(zong)結(jie)传统风貌建筑保护方(fang)面成(cheng)熟(shu)創(chuang)新經(jing)驗(yan)的基(ji)礎(chu)上(shang)，借(jie)鑒(jian)了(le)其(qi)他(ta)城市的好(hao)经验好做(zuo)法。《规定》共計(ji)十(shi)八(ba)條(tiao)，为保护利用好传统风貌建筑提供了堅(jian)实的法治(zhi)保障(zhang)。

保什(shen)麽(me)？

明(ming)確(que)认定标準(zhun)，确立保护方式

传统风貌建筑认定和保护利用是广州特(te)色(se)历史文化(hua)保护传承(cheng)体系(xi)的创新做法。

在认定标准方面，《规定》將(jiang)能(neng)夠(gou)成片(pian)、成組(zu)、成線(xian)反(fan)映(ying)历史风貌和地(di)方特色，或(huo)者位(wei)於(yu)历史文化街(jie)區(qu)等(deng)的保护範(fan)圍(wei)內(nei)作为区域(yu)整(zheng)体历史风貌和传统格(ge)局的重(zhong)要(yao)组成，以及(ji)能够一定程度反映历史文化、產(chan)業(ye)发展、藝(yi)術(shu)價(jia)值(zhi)、民俗(su)传统、時(shi)代(dai)特征(zheng)，或者凝(ning)聚(ju)社(she)會(hui)公众情(qing)感(gan)记忆的建筑物、構(gou)筑物，确定为传统风貌建筑。

传统风貌建筑的法定化有利于留住文化根(gen)脈(mai)，彰(zhang)顯(xian)广州特色，完(wan)善(shan)广州市“历史文化名(ming)城－历史文化风貌区－历史文化名鎮(zhen)名村(cun)、历史文化街区－文物保护單(dan)位和历史建筑－传统风貌建筑”多層(ceng)次的保护對(dui)象(xiang)体系。

在认定程序(xu)方面，《规定》明确传统风貌建筑实行名錄(lu)保护制度，经普(pu)查(zha)、推薦(jian)申(shen)报、專(zhuan)家(jia)論(lun)證(zheng)、征求(qiu)所(suo)有權(quan)人(ren)和公众意(yi)見(jian)等程序後(hou)，由(you)区政(zheng)府(fu)批准公布传统风貌建筑。

此(ci)外，《规定》還(hai)明确了保护图則(ze)編(bian)制，划定保护范围，确定保护要素(su)，提出修(xiu)繕(shan)要求、合(he)理(li)利用措(cuo)施等，並(bing)将传统风貌建筑与文物和历史建筑予(yu)以区分(fen)。作为历史地段(duan)的典(dian)型(xing)環(huan)境(jing)要素，传统风貌建筑更(geng)註(zhu)重外觀(guan)风貌的保护，更強(qiang)調(tiao)成片、成组保护。

誰(shui)来管(guan)？

明确職(zhi)責(ze)分工，壓(ya)实管理责任(ren)

为确保传统风貌建筑得(de)到(dao)有效(xiao)保护和利用，厘(li)清(qing)各(ge)級(ji)各主(zhu)体责任分工，《规定》明确了市、区人民政府和部(bu)門(men)职责。其中(zhong)，由规划和自然资源部门負(fu)责统籌(chou)传统风貌建筑保护利用，住房(fang)城乡建設(she)部门负责传统风貌建筑的工程质量監(jian)管、房屋(wu)使(shi)用、结构安(an)全、修缮的监管等工作，城市管理綜(zong)合執(zhi)法部门对違(wei)反《规定》的行为进行处理。

此外，《规定》明确了区人民政府在认定、保护和管理方面的具(ju)体职责，同(tong)时建立保护责任人制度，规定保护责任人应當(dang)履(lv)行保障结构安全，按(an)照(zhao)保护图则的要求使用、利用、維(wei)护、修缮等责任。《规定》还建立了镇街日常(chang)巡(xun)查機(ji)制，将巡查工作納(na)入(ru)社区網(wang)格化管理。

怎(zen)么保？

确定保护措施，明晰(xi)行为规范

为加(jia)强传统风貌建筑的保护和管理，《规定》明确不得擅(shan)自遷(qian)移、拆(chai)除传统风貌建筑，不得擅自改(gai)變(bian)建筑外立面等，并对违反禁(jin)止(zhi)性(xing)规定的行为设定法律(lv)责任。与此同时，《规定》優(you)化建设管理，明确在不改变传统风貌建筑的外观风貌及保证安全的前提下，保护责任人可以进行外部修缮、日常保養(yang)等。

为防(fang)止破(po)壞(huai)建筑风貌，《规定》要求加建、改建、擴(kuo)建应当保持(chi)传统风貌建筑原(yuan)有外观风貌。同时，实行掛(gua)牌(pai)建檔(dang)保护，明确规划和自然资源部门需(xu)在保护名录公布后六(liu)个月内完成传统风貌建筑保护标誌(zhi)牌的设置(zhi)工作，标志牌包(bao)括(kuo)建筑的责任人、建筑名称、认定时間(jian)、建筑特征、历史事(shi)件(jian)、名人事跡(ji)等信(xin)息(xi)。

值得注意的是，《规定》还加强了安全管理和数字(zi)化保护，在房屋安全普查中对传统风貌建筑进行标注并与有關(guan)部门信息共享(xiang)，運(yun)用信息化、数字化技(ji)术手(shou)段加强传统风貌建筑的保护、管理和展示(shi)。

怎么用？

坚持以用促(cu)保，鼓(gu)勵(li)合理利用

本次立法是对广州市近(jin)年来传统风貌建筑保护利用成功(gong)经验的一次鞏(gong)固(gu)和提升(sheng)，激(ji)发了保护责任人的保护主动性和市場(chang)主体的參(can)与積(ji)極(ji)性，为实现历史文化保护与经濟(ji)社会協(xie)调发展提供了可靠(kao)的法律保障。

广州坚持“以用促保”，《规定》提出了十二(er)項(xiang)具体措施，在多功能使用、国有建筑租(zu)期租金(jin)优惠(hui)、引(yin)入社会资本多方参与、建立獎(jiang)补机制、优化金融(rong)服(fu)務(wu)体系等方面給(gei)予政策(ce)支持，多措并舉(ju)推动传统风貌建筑合理利用。

《规定》还明确了修缮技术支持，规定市住房城乡建设部门应当编制传统风貌建筑修缮技术规范，保护责任人可以申請(qing)免(mian)費(fei)的修缮技术咨(zi)詢(xun)和指(zhi)导。同时，《规定》明确了修缮審(shen)批流(liu)程，规定市住房城乡建设部门应当会同市规划和自然资源主管部门制定传统风貌建筑修缮工程规划許(xu)可、施工许可以及其他相(xiang)关事项的审批辦(ban)事指南(nan)和申请材(cai)料(liao)清单，提高报批办事效率(lv)。

此外，《规定》还明确了修缮资金补助(zhu)，非(fei)国有传统风貌建筑保护责任人可以向市、区人民政府申请日常维护和修缮资金补助。(更多新聞(wen)资訊(xun)，请关注羊城派(pai) pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 陳(chen)婉(wan)允(yun)

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